高質(zhì)量發(fā)展背景下我國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

張淑娟，李騰飛?

（國家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院 糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100037）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)意義重大。糧食產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、民生性產(chǎn)業(yè)，是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系對于新時(shí)期維護(hù)國家糧食安全、鞏固脫貧攻堅(jiān)助力產(chǎn)業(yè)振興具有深遠(yuǎn)意義。近年來，黨中央、國務(wù)院多次對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要指示，要求加快把我國建設(shè)成為糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略要求[1]。

1 我國糧食產(chǎn)業(yè)體系的研究進(jìn)展

圍繞糧食產(chǎn)業(yè)體系，已有研究主要聚焦于糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、影響因素、產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)路徑等方面，具體包括四個(gè)方面：

一是關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的研究。郭曉鳴等（2018）[2]、上官彩霞等（2020）[3]剖析了四川和河南兩省的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例，總結(jié)了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式，研究指出了我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的主要問題，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展模式不適應(yīng)市場化改革發(fā)展需要，仍需不斷探索。

二是關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素的研究。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境和內(nèi)部因素的雙重制約。從外部宏觀環(huán)境來看，入世以后我國糧食產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、政策等受到國際環(huán)境的深刻影響[4]；從內(nèi)部看，新冠肺炎疫情下勞動(dòng)力、農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)、病蟲害等多重因素對我國糧食安全產(chǎn)業(yè)帶來了極大挑戰(zhàn)，加劇了發(fā)展困境[5]。

三是關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)的研究。高江濤（2020）基于產(chǎn)業(yè)安全理論，利用DEA模型評(píng)價(jià)了2001—2018年我國糧食產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)我國糧食產(chǎn)業(yè)總體處于安全狀態(tài)但穩(wěn)定性不足[6]。王瑞峰等（2020）基于價(jià)值鏈理論，通過從規(guī)模、效率、效益三個(gè)維度構(gòu)建了中國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系[7-8]；梁偉森等（2021）從糧食安全、生產(chǎn)效率、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技4個(gè)維度對廣東省20個(gè)地市（除深圳）的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量展開了評(píng)價(jià)[9]；祁迪等（2022）從安全保障、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和包容共享等維度構(gòu)建了我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[10]；趙霞等（2021）基于糧食安全視角，從糧食供給總量、供給結(jié)構(gòu)、流通通道、產(chǎn)業(yè)鏈條和市場地位等方面評(píng)價(jià)了我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力[11]。

四是關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的研究。從宏觀視角看，鐘絲佳（2022）基于可持續(xù)發(fā)展的視角從創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、搭建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、堅(jiān)持科技興糧和推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營五個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體策略[12]。從微觀視角看，高維龍等（2021）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模化和結(jié)構(gòu)高級(jí)化對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用[13]。楊振等（2020）根據(jù)對美國糧食支持政策轉(zhuǎn)型的研究，指出了中國需要以市場為導(dǎo)向優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策，以降低制度成本為激勵(lì)，以耕地保護(hù)為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑[14]。

2 我國糧食產(chǎn)業(yè)體系的基本格局

2.1 我國糧食產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成效

2.1.1 糧食收儲(chǔ)制度從政策托底向市場化收購轉(zhuǎn)型

新世紀(jì)以來，我國糧食連年豐收，以糧食最低收購價(jià)政策為主體的糧食收儲(chǔ)制度有效保護(hù)了農(nóng)民利益和種糧積極性。2016年國家率先取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場化收購”+“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的新機(jī)制。隨后，稻谷也逐步推行“生產(chǎn)者補(bǔ)貼+最低價(jià)收購”補(bǔ)貼雙機(jī)制。當(dāng)前，我國糧食收儲(chǔ)制度改革持續(xù)推進(jìn)，玉米收儲(chǔ)制度改革達(dá)到預(yù)期效果，稻谷和小麥最低收購價(jià)政策不斷完善，糧食庫存消化進(jìn)度加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年政策性糧食庫存消化達(dá)到845億kg，政策性玉米庫存比歷史最高點(diǎn)下降28%[15]。

2.1.2 糧食儲(chǔ)備“壓艙石”作用凸顯

新冠肺炎疫情等不確定因素給全球糧食安全帶來巨大挑戰(zhàn)，但國內(nèi)未出現(xiàn)大范圍短缺或漲價(jià)等現(xiàn)象。究其原因，這得益于我國糧食儲(chǔ)備體系的完善。目前，我國糧食庫存充裕、儲(chǔ)備充足，糧食庫存持續(xù)高位運(yùn)行，糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的世界糧食安全警戒線水平。就糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)看，小麥、稻谷等口糧占比七成左右，兩大口糧的庫存均能滿足1年以上消費(fèi)需求。

2.1.3 糧食加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大

糧食加工在糧食產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位。改革開放以來，我國糧食加工產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)總值持續(xù)增加，行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張能力強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)了糧食加工業(yè)的現(xiàn)代化，加工能力居世界之首。“十三五”時(shí)期末，我國面粉產(chǎn)量約為7 473萬t，占世界面粉產(chǎn)量的21%；大米產(chǎn)量7 360萬t左右，占世界大米產(chǎn)量的15%。中國擁有世界規(guī)模最多的大米加工企業(yè)，不同規(guī)模的米廠約1萬多家；中國五得利面粉集團(tuán)是世界規(guī)模最大的面粉加工企業(yè)，日加工小麥5.5萬t[16]。“十三五”時(shí)期糧食加工業(yè)占工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的比重分別保持在10%、3%以上（如圖1）。

圖1 糧食加工業(yè)占工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)比重Fig.1 Proportion of grain processing industry in industry and national economy

2.2 當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)體系存在的問題

2.2.1 糧食收儲(chǔ)制度改革仍需推進(jìn)

目前，我國逐步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度市場化改革，大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)改革和玉米收儲(chǔ)政策改革取得積極進(jìn)展。隨著收儲(chǔ)制度改革不斷深化，國家于2017年開始探索對稻谷和小麥重點(diǎn)糧食品種價(jià)格政策進(jìn)行調(diào)整，逐步下調(diào)最低收購價(jià)格，進(jìn)一步提高市場化程度。然而，面對國內(nèi)外復(fù)雜敏感的糧食安全形勢，特別是公共衛(wèi)生和政治事件的沖擊，我國糧食收儲(chǔ)制度改革的步伐有所放緩。長遠(yuǎn)而言，政府收儲(chǔ)是嵌入到糧食產(chǎn)業(yè)鏈條之中的前端環(huán)節(jié)，推動(dòng)糧食價(jià)格市場化形成機(jī)制，堅(jiān)持糧食收儲(chǔ)市場化改革的方向不動(dòng)搖，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

2.2.2 糧食儲(chǔ)備和倉儲(chǔ)設(shè)施水平有待提高

中央和地方儲(chǔ)備不協(xié)調(diào)，社會(huì)儲(chǔ)備制度不健全，儲(chǔ)備品類、規(guī)模和布局還不優(yōu)，儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。隨著糧食流通市場化改革地不斷深化，以及地方儲(chǔ)備企業(yè)業(yè)務(wù)量不足，一些地區(qū)存在倉容閑置與不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施與流通形勢還夠不匹配。目前，占總倉容80%以上的平房倉占地面積大，部分倉儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，進(jìn)出倉效率低[17]，基層庫點(diǎn)小而布局分散，不同主體糧食儲(chǔ)備庫點(diǎn)發(fā)展水平存在較大差距，縣級(jí)以下糧食儲(chǔ)備庫點(diǎn)設(shè)施設(shè)備水平發(fā)展相對較差[18]，這些都與推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化有著較大差距（如圖2）。

圖2 我國跨省糧食物流量變化情況Fig.2 Changes of grain flow across provinces in China

2.2.3 糧食加工業(yè)與消費(fèi)需求不夠匹配

當(dāng)前我國糧油產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與居民健康消費(fèi)的需求不匹配、不平衡問題凸顯，糧食加工產(chǎn)業(yè)目前仍以能量供給為主，未形成營養(yǎng)健康型加工供應(yīng)體系。初加工和落后產(chǎn)能占比偏高，優(yōu)質(zhì)糧油供給不足；加工技術(shù)與工藝改進(jìn)滯后于市場需求，中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品等有效供給不足，優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)和知名品牌糧食制品不能滿足需求，主食產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)水平低[19]。我國糧食加工企業(yè)效益不高，成為制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。國內(nèi)大多數(shù)糧食加工企業(yè)一體化、協(xié)同性較低，導(dǎo)致糧食收儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)綜合效益及競爭力低下，與外資糧商企業(yè)競爭力差距大[20]。

3 現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的基本架構(gòu)和特征

3.1 基本構(gòu)架

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心[21]。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚化和產(chǎn)業(yè)競爭力的高端化[22]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，結(jié)合《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對產(chǎn)業(yè)體系的論述，本文所指的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代儲(chǔ)備體系為保障、以綠色低碳物流體系為載體、以現(xiàn)代加工體系為核心，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈高效化、價(jià)值鏈高級(jí)化為特征，高效協(xié)同儲(chǔ)運(yùn)加各環(huán)節(jié)的多要素、全鏈條、多層次、韌性可持續(xù)的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系由現(xiàn)代化糧食收儲(chǔ)體系、現(xiàn)代化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系、現(xiàn)代化加工體系、現(xiàn)代物流體系和科技支撐體系等構(gòu)成。

3.2 發(fā)展特征

基于以上界定，現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的主要特征包括以下四個(gè)方面：一是在發(fā)展方式上從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，二是在發(fā)展動(dòng)力上從依靠要素投入向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，三是在發(fā)展模式上從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代集聚循環(huán)模式上轉(zhuǎn)變，四是在結(jié)構(gòu)特征上體現(xiàn)融合性，在空間特征上體現(xiàn)集聚性。構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展目標(biāo)，是通過開展優(yōu)化糧食儲(chǔ)備品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、構(gòu)建高效流通體系、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈高效化、價(jià)值鏈高級(jí)化，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的，安全、健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其核心是增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)治理能力和治理效能（如圖3）。

圖3 現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系框架圖Fig.3 Framework of modern grain industry system

4 構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的路徑

4.1 打造現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系

進(jìn)入新時(shí)代，糧食儲(chǔ)備的“壓艙石”作用顯得更為重要。近年來，面臨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云變幻，“糧食危機(jī)”引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，糧食儲(chǔ)備也受到各國政府的高度重視。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，習(xí)近平總書記提出要健全國家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。我國自建立國家糧食儲(chǔ)備以來，有效發(fā)揮了備戰(zhàn)備荒和應(yīng)對突發(fā)事件的功能，也為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，一是要建立中央和地方糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善輪換吞吐協(xié)調(diào)機(jī)制，健全上下連貫順暢的溝通協(xié)調(diào)對接機(jī)制。二是推動(dòng)建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分階梯糧食儲(chǔ)備新機(jī)制。三是以糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向優(yōu)化儲(chǔ)備布局。儲(chǔ)備布局應(yīng)隨著我國糧食產(chǎn)銷趨勢的變化、糧食國內(nèi)外流通格局、進(jìn)口格局、加工產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整，特別是應(yīng)服務(wù)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局儲(chǔ)備，糧食儲(chǔ)備應(yīng)在大城市群、重要物流節(jié)點(diǎn)、進(jìn)境港口（口岸）、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等布局，以提高穩(wěn)定市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力（如表1）。

表1 政府儲(chǔ)備糧布局的影響因素Table 1 Factors affecting the distribution of government grain reserves

4.2 現(xiàn)代糧食加工體系

我國是糧食消費(fèi)大國，建設(shè)現(xiàn)代化糧食加工體系對于助力鄉(xiāng)村振興、滿足人民消費(fèi)需求和增強(qiáng)糧食安全保障能力具有重要意義。截止2021年底，我國糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.18萬億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重為40.9%，占國民經(jīng)濟(jì)比重為3.13%[23]。但我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低，附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)需求。建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，需要發(fā)揮糧食加工的龍頭帶動(dòng)作用。一是要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化整合延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。加大對糧食資源的高效利用，提高對產(chǎn)品的深加工水平，不斷提升滿足市場消費(fèi)能力。二是優(yōu)化加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)營養(yǎng)導(dǎo)向型的加工體系。加工企業(yè)要積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品開發(fā)，根據(jù)市場對健康、綠色、低碳的消費(fèi)需求加快研發(fā)健康型、功能性糧油產(chǎn)品。三是培育知名品牌。加強(qiáng)糧油加工銷售平臺(tái)體系建設(shè)，加快壯大區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

4.3 建設(shè)綠色低碳節(jié)約型物流體系

糧食物流是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐環(huán)節(jié)，對于提升產(chǎn)業(yè)流通效率和發(fā)展質(zhì)量、保障供應(yīng)鏈安全有序運(yùn)行具有重要作用。建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，需要構(gòu)建高效、低碳、節(jié)約型現(xiàn)代化物流體系，不斷提升物流運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化、低碳化水平。一方面要加強(qiáng)糧食物流系統(tǒng)化建設(shè)，全面推廣散糧運(yùn)輸，強(qiáng)化公路、鐵路、水運(yùn)等無縫銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式，滿足多層次需求；另一方面要鼓勵(lì)建設(shè)快速中轉(zhuǎn)新倉型，改造提升高大平房倉等“四散化”和機(jī)械化作業(yè)功能，開發(fā)大型化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效低耗物流新裝備。深入開展糧食物流降耗、減損、提效行動(dòng)，降低物流成本。從支撐糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度，建設(shè)和完善高效對接的糧食倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施。對接“一帶一路”，推動(dòng)糧食跨境物流的銜接與合作，逐步構(gòu)建與八大糧食流入流出區(qū)域?qū)拥倪M(jìn)出口糧食物流通道。

4.4 現(xiàn)代糧食科技支撐體系

科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力。我國糧食科技創(chuàng)新體系目前總體偏弱，科技創(chuàng)新體系尚待完善，創(chuàng)新要素聚集不明顯，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠順暢，科技貢獻(xiàn)率不高，科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用有待加強(qiáng)。2020年糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重僅為0.49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%～3%的平均水平[24]。建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，需要科技創(chuàng)新體系的強(qiáng)力支撐。一是要實(shí)施國家糧食科技創(chuàng)新工程，建立穩(wěn)定的多元投入機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。完善多渠道、多層次的投融資機(jī)制和經(jīng)費(fèi)籌措方式，建立多元化的創(chuàng)新要素投入機(jī)制。二是要加大基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，重點(diǎn)對糧食及加工產(chǎn)品營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域急需關(guān)鍵技術(shù)加大研發(fā)力度，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

5 政策建議

5.1 深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深入推動(dòng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的供給水平。發(fā)揮流通對生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，按照全面建成小康社會(huì)的要求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，在確保糧食數(shù)量安全的前提下，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)建立品質(zhì)控制體系和質(zhì)量追溯體系，提升糧食質(zhì)量品質(zhì)的供應(yīng)鏈治理。充分發(fā)揮中央、省級(jí)以及地區(qū)性大型國有骨干糧食企業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用，以“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為目標(biāo)促進(jìn)廣大種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中增加收入，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌戰(zhàn)略為抓手，建立優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品推介、展銷和市場拓展的供應(yīng)鏈運(yùn)行機(jī)制，提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給水平。

5.2 加快構(gòu)建統(tǒng)一的糧食流通大市場

深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（2022年），完善糧食市場管理制度。健全批發(fā)零售市場、期貨市場、電子交易市場等的管理制度，清除統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種阻礙。打通從市場效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動(dòng)，不斷擴(kuò)大市場規(guī)模容量。暢通國內(nèi)外雙循環(huán)，在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)國內(nèi)糧食市場與國際市場的有效銜接互動(dòng)，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)糧食資源、科技和人才等要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，努力提高糧食市場話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)和影響力。

5.3 完善糧食產(chǎn)業(yè)支持政策

糧食產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性、民生性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)競爭力低、產(chǎn)業(yè)外部性強(qiáng)，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持尤為必要。構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，需要與之相匹配的產(chǎn)業(yè)政策體系。在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上應(yīng)堅(jiān)持綠色優(yōu)質(zhì)健康等方向，在產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)上側(cè)重于糧食加工流通等環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)政策體系上應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策、金融政策、科技政策、土地政策等的綜合應(yīng)用，同時(shí)還應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。

5.4 推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透作用，以信息化帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。以第四次產(chǎn)業(yè)革命為契機(jī)，推動(dòng)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)與糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的效率、效益和競爭力，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新格局。一是以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，抓住數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展的契機(jī)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建創(chuàng)新型特色糧食產(chǎn)業(yè)體系。二是做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字平臺(tái)等創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，減少流通環(huán)節(jié)，降低糧食產(chǎn)業(yè)流通成本，培育更多糧食產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。三是以智能制造引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和升級(jí)，以增量帶動(dòng)存量，培育競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建形成“人工智能+”“大數(shù)據(jù)+”“5G+”等高技術(shù)含量、高附加值開放型產(chǎn)業(yè)體。推動(dòng)人工智能在糧情監(jiān)測、無人工廠、智慧物流、線上銷售等領(lǐng)域場景應(yīng)用示范，不斷推動(dòng)我國糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向價(jià)值鏈中高端。

6 結(jié)論

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是維護(hù)糧食安全的重要支撐，是銜接脫貧攻擊和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵舉措。新時(shí)代糧食產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展，需要貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。本文基于新時(shí)代特征，立足社會(huì)主要矛盾，從糧食產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的角度，界定了現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵，即以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代儲(chǔ)備體系為保障、以綠色低碳物流體系為載體、以現(xiàn)代加工體系為核心，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈高效化、價(jià)值鏈高級(jí)化為特征，高效協(xié)同儲(chǔ)運(yùn)加各環(huán)節(jié)的多要素、全鏈條、多層次、韌性可持續(xù)的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。研究提出了現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的基本結(jié)構(gòu)，即由現(xiàn)代化糧食收儲(chǔ)體系、現(xiàn)代化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系、現(xiàn)代化加工體系、現(xiàn)代化物流體系等構(gòu)成，明確了其發(fā)展目標(biāo)，提出了糧食產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的路徑和建議。