新時期我國糧食倉儲設施合理規模和布局規劃研究

冀瀏果，秦 波，劉增強，喬皓然，楊雪晴

（北京國貿東孚工程科技有限公司，北京 100037）

在一個國家或地區的糧食安全保障體系中，一定規模的糧食儲備是不可或缺的一個關鍵組成部分。由于糧食生產和消費在時間、空間上的不對稱性，加之自然災害、突發公共事件對糧食生產和流通的影響和制約，糧食儲備作為連接生產與消費的“蓄水池”，在平抑市場價格波動、確保人民群眾的糧食消費方面發揮著至關重要的作用。在面對國際糧食市場波動時，充足的糧食儲備更是在穩定國內糧價、防范國際糧食危機沖擊等方面發揮著重要作用。歷史經驗證明，糧食儲備不僅關系社會公平和公共利益，更關系到國家安全、經濟發展和社會穩定，是我國糧食安全保障體系的重要組成部分。糧食倉儲設施是糧食儲備的載體，是維持糧食儲備運轉的重要支撐，目前我國糧食倉儲設施結構性缺口仍然存在，部分地區區域性布局不平衡不充分，糧食倉儲設施的合理規模測算和優化布局，對于各地避免重復建設、降低儲備運營成本、充分發揮倉儲設施功能有重要的指導作用。

1 影響倉儲設施規模和布局的本質因素

我國是一個人口大國，在工業化、城鎮化快速發展的過程中，糧食供求仍處于緊平衡狀態，同時農業生產經營的主體以小農為主，長期以來從事糧食生產經營的農民組織化程度不高，政府掌握糧食儲備的規模較大，政府儲備在維護糧食市場穩定、維護農民利益和維護國家糧食安全中具有難以替代的作用。基本形成了中央戰略專項儲備與調節周轉儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合[1]、政府儲備與企業儲備相結合的糧食儲備調控體系，有利于增強國家宏觀調控能力，保障國家糧食安全。

1.1 應急狀態下糧食儲備的需求

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球糧食供給體系的不穩定性和不確定性加劇，特別是“十四五”期間，我國糧食需求不斷增長，將大力發展內循環，加強糧食生產、儲備、流通三大能力建設，糧食儲備的重要作用之一是保障應急需求，即保證人口的口糧安全。特別是隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，人民生活水平和質量的不斷提高，對糧食供應的安全可靠性要求越來越高，一旦發生糧食供應短缺，將對經濟社會發展和人民群眾生活造成巨大影響。糧食安全必須首先解決應急狀態下的口糧安全，解決的重要和必要途徑就是建立適度的地方糧食儲備[2]。雖然糧食儲備越多對于應急來說越安全，但糧食儲備的成本大，在保障應急需求的同時要考慮各地的財政承受能力，因此應急狀態下糧食儲備的需求是各地合理倉儲設施規模測算的重點因素之一。

1.2 糧食流通體制市場化改革的必然需求

糧食是最基礎性的產業，也是其他產業的發展源，糧食不僅為居民生存提供必需的食品，也為其他經濟的發展提供原材料，從而保障相關產業的發展。未來市場機制將在糧食產業經濟運行中發揮主導作用，糧食價格的變化，不但直接影響城市居民的生活水平，甚至影響社會的穩定，也會影響相關產業發展的生產成本，進而影響整個城市經濟的發展，如果政府不能掌握一定數量的糧食，就無力調控市場，因此要深化糧食流通體制改革，建立適度規模的糧食儲備，作為政府對糧食市場進行宏觀調控的物質手段。目前糧食市場的特點是，一方面政府通過政策性收購掌握糧源，形成了政府調控政策主導市場糧價基本走向的格局；另一方面糧食行業集中化趨勢明顯，大型糧食集團正利用資金、品牌、管理，以及物流體系與營銷網絡等優勢，提高市場占有率，增加控制力與影響力。政府糧食調控能力和方式面臨更加復雜的局面，糧食儲備過多，會占用資金和資源，造成浪費，也無法正確反映市場供求；糧食儲備過少，又不能發揮宏觀調控的作用。因此需要在宏觀調控儲備需求和調控速度、成本等因素中取得平衡，建立適度規模的調控儲備也是各地合理倉儲設施規模測算的重點因素之一。

1.3 保護農民收益的重要需求

只有提高廣大農民的收益水平，才能實現富民目標，為了保護種糧農民的利益，有必要進行一定的糧食儲備，防止糧價大幅下跌。一方面需要有相應的糧食儲備，以便在推陳儲新的動態過程中，防止出現農民“賣糧難”，解除種糧農民的后顧之憂，保護農民的種糧積極性；而另一方面市場調控主要目標是防止糧價過度上漲影響物價穩定和居民消費，促進整個經濟社會的協調發展，因此保護農民收益的儲備應以能夠保障農民基本收益為目標，應通過大力發展糧食產業化經營，促進企業增效、農民增收，以及為農民提供多種服務，降低農民種糧成本、提高種糧質量、拓寬農民銷售渠道等來增加農民收益，不應過度增加糧食儲備。因此滿足農民基本賣糧需求是各地合理倉儲設施規模測算的第三個重點因素。

2 糧食合理儲備規模測算

糧食儲備的作用是為保證人的糧食消費需要，穩定糧食市場價格、應對重大自然災害或其他突發事件的糧食需求[3]，本質都是為了保證糧食安全，特別是隨著今后土地流轉、城鎮化發展，商品糧用糧人口將較大幅度增加，有效保障人口口糧需求將是糧食儲備的主要作用。地方糧食儲備規模，目前最常用的測算方法就是根據《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）中“按照產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量的要求[4]，核定和充實地方儲備糧規模”進行測算。本文以某省為例，提出余糧法和需求法兩個儲備規模測算方案。

2.1 余糧法測算儲備規模

從長遠看，有余糧才有儲備，對于糧食產區來說，一省的余糧量決定了儲備多少糧、外運多少糧，按全省余糧測算的地方儲備量應該按各市人口進行分配，這樣產糧多的地區不必負擔過多的糧食儲備任務，產糧少的地區也可以平衡人口儲備需求。具體以某省為例，根據該省糧食產量歷史數據和歷年人口測算的消費量，得到歷年余糧量數據，采用傅立葉分析，得到余糧加權平均波動周期為11年，如圖1～2所示，因此“十四五”期間恰好在一個波動周期內，余糧量預測為600萬t，考慮經濟承受能力和調控需求，余糧分為兩個部分，包括地方儲備和向外省提供的糧食（包括中央儲備），將總余糧按1∶1的比例進行分配，得到該省地方儲備規模的測算結果為300萬t。

圖1 某省1989—2020年糧食產量、消費量和余糧量Fig.1 Grain production, consumption and surplus grain in a Province from 1989 to 2020

圖2 某省1989—2020年糧食余糧量波動周期Fig.2 The fluctuation cycle of grain surplus in a Province from 1989 to 2020

2.2 需求法測算儲備規模

該方法以消費需求為基礎，綜合考慮銷區糧食儲備的主要影響因素后進行調整得到糧食儲備規模。具體從長期發展的角度，綜合考慮糧食生產的發展和增減幅度、地區糧食消費趨勢、自然災害的影響、本地區經濟發展狀況和財政承受能力等因素，來確定適中的儲備規模，在保障糧食安全的前提下，取得“藏糧于庫”與“藏糧于地”的平衡。以某市為例，綜合考慮該市距離產區近的特點，在宏觀調控儲備需求和調控速度等因素中取得平衡，選取了糧食自給率、常住人口數量、城鎮化率、口糧消費量、經濟水平、距最近產區平均距離、輻射范圍、加工規模等影響因素，對與該城市規模相近的四個城市進行了比較分析，采用加權打分法，根據影響因素的重要程度確定加權系數，然后與評價分數相乘，對該市糧食消費量進行調整，得到該市糧食儲備規模為67萬t，如表1所示。

表1 某市地方糧食儲備規模預測Table 1 Prediction of the scale of local grain reserves

3 合理糧食倉儲設施規模測算

糧食倉儲設施規模主要是通過測算收納、儲備、中轉不同環節的倉容需求量，根據不同環節的特點，找出各環節的主要決定因素，收納主要由商品量決定，儲備主要由儲備規模決定，中轉主要由物流量決定，并通過系數分析建立公式，得出糧食倉儲物流設施合理規模。

3.1 收購倉容需求模型

一年所有收購主體總的收購量主要取決于當年的商品量，而收購環節需要的倉容量又取決于收獲次數。收納庫依南、北方收獲次數不同而分為兩類。一類是北方庫，例如東北[5]，年收獲一次，農民交售的糧食集中在11月下旬，至來年3月，考慮烘干后才能入庫，其陸續入庫時間大約會延續三、四個月，現取三個月，按消費需求同時發生和全年出庫的原則得到北方收納庫糧食年度的運行模式（圖3）。入庫結束時的高峰糧食存量dmax和出、入庫糧食全量Q的關系：

圖3 北方收納庫運行圖Fig.3 Operation diagram of northern storage warehouse

dmax=Q-Q×3÷12=0.75Q 。

第二類是南方收納庫。以長江流域為例，每年有兩次入庫：一次是夏糧（主要是早稻），從7月15日可延續至9月底（75日）；另一次是秋糧（晚稻），從10月20日延至來年2月底（130日），由此運行圖呈現起伏，且會有兩次存量峰值，設若每次入庫量相同（圖4）。兩個存量峰值，d′max和d′max，分別為：

圖4 南方收納庫運行圖Fig.4 Operation diagram of southern storage warehouse

d ′max =Q÷2-75Q÷365=0.295Q

d ′max =Q-(75+20+130)Q÷365=0.384Q

d ′max＞d ′max

根據上述分析，以商品量為基礎，并用以收獲次數測算的峰值系數進行調整，得到收購倉容需求。

3.2 儲備和中轉環節倉容需求測算

儲備環節不受現實因素的影響，取決于糧食儲備的計劃，以上述合理糧食儲備規模測算為基礎，考慮儲備倉周轉需求，以1.3的系數進行調整測算。中轉環節所需倉容主要受跨省進出量的影響，而跨省進出量主要是加工企業的外省原料需求量、貿易企業的流出量以及物流企業的流入流出量。根據上述分析最終得到

合理倉儲設施規模=收納環節入倉量+

儲備環節入倉量+中轉環節入倉量

4 糧食倉儲設施的布局優化

綜合建設投資、運營成本、管理成本、種植分布、收購半徑等多因素分析，建立以總集并成本和建倉投資為主要因子的儲備倉經濟模型，即以儲備功能為主的儲備倉在某個規模下效益是最高的，規模不宜過小，也不宜過大（圖5）。

圖5 儲備倉經濟規模線形擬合圖Fig.5 The linear fitting diagram of the economic scale of the reserve warehouse

模型：綜合糧庫投資、運營成本、收入等多因素建模

R=-21.67-0.96A+0.048B

其中A為總集并成本，B為建倉投資，

A=倉容×（區域面積÷產量）×噸公里運費+省內集并成本+省外集并成本

將某個縣（市、區）的數據代入模型，即可得到該縣的儲備倉經濟模型。本模型只針對儲備功能的庫點，如有兼有中轉或貿易功能的庫點可在儲備經濟規模的基礎上根據需要擴展倉容。表2是某市儲備倉經濟規模的測算，可以看出，3萬t規模的經濟效益最好，大于或小于3萬t，利潤下降。

表2 以某市為例的儲備倉經濟規模測算Table 2 Calculation of the economic scale of storage warehouses taking a city as an example

5 結論和建議

本文提出余糧法和需求法兩個糧食儲備規模測算方案，通過收購、儲備、中轉不同環節倉儲設施功能和規模影響因素測算倉儲設施的合理規模，并提出了布局優化的參考模型。對于補齊“十四五”時期我國糧食倉儲設施缺口，解決區域性布局不平衡不充分的問題，促進形成我國糧食倉儲設施的合理布局，充分發揮倉儲設施功能有一定的參考意義。

建議各地在倉儲設施的規劃建設中，統籌倉儲設施不同功能，合理確定糧食倉儲設施的建設規模，避免重復建設，降低運營成本，并參考根據當地實際情況測算的儲備倉經濟規模，進行倉儲設施的淘汰、撤并、整合和新建，達到優化布局的目的。同時注重與糧食生產功能區、區域糧食產業發展、跨區域糧食物流通道、區域的應急保供實際情況相匹配。