情懷、學問與集體力量
——我對縣鄉人大工作的感想和體會

徐真民 寧海縣人大常委會黨組書記、主任

我是一名基層人大干部，從事人大工作已經多年，在人大代表和縣人大常委會主任履職過程中，對“情懷”、“學問”與“集體力量”三個關鍵詞特別有感想和體會。

當前，按部就班做好縣鄉人大工作比較容易，但要高質量發揮人大作用，卻是不容易的。原因有三：一是縣鄉人大沒有立法權，監督是主要工作，但缺乏監督剛性，存在“高高舉起、輕輕放下”的情況，影響了人大干部制度自信。二是縣鄉人大的硬性任務不多，彈性空間較大，工作排多排少沒有嚴格界限。三是縣鄉人大干部普遍年齡偏大，一些干部存在“二線”思想。這個現狀的改變還需要一個過程。縣鄉人大干部要全身心投入工作，就需要一種“情懷”。我覺得這種“情懷”，可以分為三個層次。第一個層次是“守正”，工作上愛崗敬業、盡心盡責，守好本分，做好規定動作，管好分內之事，努力完成上級交給的各項任務。第二個層次是有較強的“創新”意識，對人大制度、人大工作的初心使命有較深刻的認識和理解，能創造性開展工作，能出創制性成果。第三個是最高層次，就是要有“人民情懷”，對人民群眾特別有感情，堅持為民履職、為民辦實事，把群眾“急難愁盼”時時刻刻放在心上，以實實在在的工作，讓老百姓有實實在在的獲得感。我覺得這三個層次之間是有機統一、相互促進的，只有把人民代表大會制度放在國之大者、放在初心使命的高度去認識，把維護民權民利作為行權履職的根本去認識，才能有強烈的責任感和事業心去投入人大工作。

寧海縣人大常委會黨組書記、主任徐真民。

我認為知識和學問是兩個不同的概念，知道什么、知道多少是知識，而做學問不僅要知其然，還要知其所以然，用知識解決問題的能力才叫學問。做學問不光能看出問題，還要提出解決問題的辦法，更要想方設法去推動落實。這與做人大工作是一個道理。因為憲法和法律對人大制度的規定比較原則，定性規定多、定量規定少，做什么規定多、怎樣做規定少。這就要求做人大工作，要善于創造相應的載體和工具，將憲法和法律的原則性規定、上級的政策性要求，在具體工作中落細落實。比如，調研是人大的一項基礎性工作，不僅要通過調研把問題搞清楚，還要把對策辦法找準，更重要的是還要充分運用各種監督手段，推動問題解決。特別是如何通過正確監督、有效監督、依法監督，確保黨委重大決策部署、法律法規全面實施，更是一門學問。習近平總書記提出要創造性開展人大工作。要做好人大工作這門“學問”，我認為要增強三個能力。一是要增強政治辨別能力。謀劃和推進人大工作，政治站位必須高，要始終堅持和依靠黨的領導，只有得到黨委的重視支持，才能起到事半功倍的效果，取得黨和人民滿意的結果。二是要增強調查研究能力。調查研究是人大工作的基本功，要勤調研、善調研，要與人民群眾交朋友，確保調研報告真實反映基層和群眾的心聲，找準法律政策規定與群眾呼聲的結合點，提準對策意見。三是要增強工作創新能力。善于綜合運用各種監督方式，打好組合拳，提高監督實效。多做創造性探索，通過流程再造、制度重塑，多出制度性成果，更好地推動改進工作、解決問題、促進發展，讓人大工作永葆生機和活力。

調查研究是做好人大工作的基本功。

人大作為一個集體可以分為三個層面：一是常委會全體組成人員。這是關鍵少數。二是全體人大代表。三是代表身后的廣大人民群眾。這個集體的特點是思想多元、訴求多樣。集體行權是人大工作的基本原則。如何讓這個集體做到“形散而神不散”，是對人大常委會組織能力的一大考驗。因此，我認為縣級人大常委會工作最大的著力點是增強組織力。一是重點抓好常委會組成人員這一關鍵少數。要切實加強政治建設，經常性開展政治理論學習和業務培訓，不斷提高常委會組成人員政治責任感和業務能力水平。特別是要深入貫徹落實民主集中制，增強集體意識、團隊精神，對集體作出的決議決定、通過的審議意見，要不折不扣抓好落實。二是尊重代表主體地位。人大代表是人民代表大會的組成人員，是法定職務，也是人民的代言人，人大常委會有一個重要任務就是做好代表工作，充分發揮代表密切聯系群眾的天然優勢，服務保障代表履好職盡好責。要認真貫徹落實全過程人民民主重大理念，不斷擴展代表對常委會工作的參與渠道，讓廣大代表在參與常委會工作中得到充分尊重、充分發揮作用，激發代表履職積極性。三是做好民主與民生兩篇文章。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。要把民生作為人大監督的第一議題，公開向社會征集監督議題，充分聽取人民群眾意見，在民生保障、生態環保等方面加大監督力度，推動解決老百姓“急難愁盼”問題，更好實現人民群眾對美好生活的向往。總之，要想方設法通過各種工作舉措、各種平臺渠道，把常委會組成人員、全體人大代表、廣大人民群眾組織起來、動員起來，心往一處想、勁往一處使，凝成一股繩，匯聚成集體的磅礴力量，共同為改革發展穩定大局作出人大貢獻，不斷提高人民群眾對國家根本政治制度的認同感。