仙居：打造“云督政”監(jiān)督全過程

張肖斌 張光劍

最近，仙居縣人大代表鄭浩成就感滿滿。

6月初，鄭浩將自己走訪中形成的“黃坦樹未來社區(qū)建設(shè)要將多樣化的人居產(chǎn)品融合一體”等兩條建議，上傳至浙政釘APP 里的“云督政”應(yīng)用，沒想到均得到采納，并進(jìn)入督辦落實環(huán)節(jié)。

鄭浩口中稱好的“云督政”，是仙居縣人大常委會今年打造推出的數(shù)字化改革項目——“人大監(jiān)督政府工作報告落實情況”（“云督政”）應(yīng)用場景。“我們圍繞‘人大立法與監(jiān)督’跑道和基層單元建設(shè)特色模塊，以‘云督政’應(yīng)用場景，創(chuàng)新推動全過程人民民主在基層的實踐。”仙居縣人大常委會主任陳紅雷說。

新模式：監(jiān)督實時更方便

日前，仙居縣人大代表、仙居縣白塔鎮(zhèn)白塔村黨支部書記、村委會主任王智慧實地了解“整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)”項目的推進(jìn)情況后，點擊“云督政”應(yīng)用中的“我要監(jiān)督”模塊，提出了“要逐級落實該項目的政策宣傳解釋，發(fā)動村集體和村民踴躍參與”的建議。

“我們從2017年開始探索開展政府工作報告落實情況的跟蹤監(jiān)督，取得了較好效果。”仙居縣人大常委會辦公室副主任麻仙榮說，“但從實際操作層面上來看，存在監(jiān)督方式比較單一、監(jiān)督過程比較單向、監(jiān)督成效不夠明顯、意見反饋不夠及時等問題。”

為此，緊扣省人大“打造人大踐行全過程人民民主基層單元”的目標(biāo)，仙居縣人大常委會按照人大代表全過程、全時空、全方位參與的建設(shè)方向，協(xié)同縣政府督查室，以監(jiān)督政府工作報告項目落實情況為“小切口”，建立代表監(jiān)督政府工作的數(shù)字化履職平臺。

立足仙居人大工作實際，“云督政”構(gòu)建綜合集成、意見征集、多跨聯(lián)動、督評互聯(lián)、多級貫通、智能決策六個體系，實現(xiàn)項目信息一屏掌控、精準(zhǔn)監(jiān)督一鍵直達(dá)、意見建議一網(wǎng)通辦、預(yù)警評價一體聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站協(xié)同、數(shù)據(jù)資源一庫智用，著力推動日常監(jiān)督方式、重點監(jiān)督制度改革。

連續(xù)五屆當(dāng)選縣人大代表的王智慧，對代表履職方式的變革深有感觸：“以前，代表履職主要集中每年的人代會上。現(xiàn)在，通過‘云督政’隨時隨地提建議，便捷高效，履職更有干勁了！”

新機制：預(yù)警考核更高效

自己聯(lián)系條線中涉及的政府工作報告項目進(jìn)展如何，是否有代表的意見建議？這陣子，每天早晚兩次打開手機“云督政”查看相關(guān)信息，已成為仙居縣人大常委會社會建設(shè)工委主任吳疆宏的習(xí)慣。

縣人大常委會按照監(jiān)督主體構(gòu)建意見征集體系，分為“常委會監(jiān)督”“工委室監(jiān)督”“代表監(jiān)督”“專項監(jiān)督”，通過浙政釘?shù)卿洠纯蓪崿F(xiàn)意見建議一鍵直達(dá)政府督查室。

“項目牽頭部門會第一時間收到監(jiān)督意見建議交辦單，交辦單由系統(tǒng)根據(jù)項目情況自動生成，牽頭部門需在時限內(nèi)及時進(jìn)行意見建議整改落實并反饋。”仙居縣政府督查室負(fù)責(zé)人王一介紹，“云督政”對所有項目意見建議實現(xiàn)“全過程留痕”管理，既做到全過程公開透明，也避免意見建議重復(fù)提出，讓相關(guān)部門督查項目更加精準(zhǔn)。

同時，建立項目捆綁機制，明確責(zé)任清單，把縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣府辦聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人與項目進(jìn)行捆綁，及時將項目滯后信息、意見建議、辦理進(jìn)度等內(nèi)容通過短信動態(tài)通知相關(guān)捆綁人員。眼下，仙居縣2022年的144 個政府工作報告項目，在“云督政”實現(xiàn)“全程式”實績記錄和公示。

監(jiān)督成果如何應(yīng)用？“云督政”設(shè)置“四色碼”體系，對項目進(jìn)度進(jìn)行可視化顯示，分綠碼、黃碼、紅碼、灰碼四個等級。對紅碼項目，實行掛牌監(jiān)督，及時開展專題調(diào)研、專題詢問、組織代表視察等；對灰碼項目，年終進(jìn)行項目暫停或取消原因匯總分析。設(shè)置“五星評價”體系，由意見建議發(fā)起人對項目整改情況進(jìn)行滿意度評價。兩者年終由應(yīng)用系統(tǒng)智能生成所有項目滿意度，納入縣對項目牽頭部門綜合考核。同時，向人大代表通報，并向社會公布。

此外，縣人大常委會出臺《“人大監(jiān)督政府工作報告落實情況應(yīng)用場景”運行機制》《加強和規(guī)范人大數(shù)字化監(jiān)督工作的若干意見》等制度，建立項目一體化聯(lián)動預(yù)警機制和意見建議落實綜合實時評價機制，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門綜合考核機制，助推考核評價體系從定性靜態(tài)“人考”到定量動態(tài)“智考”的轉(zhuǎn)變。

新氣象：匯聚眾力助發(fā)展

通過“云督政”的“四色碼”預(yù)警體系智能分析，神仙居旅游度假區(qū)森林實景演藝項目“尋仙記”被賦“紅碼”。問題出在哪里？6月14日，陳紅雷帶隊赴神仙居旅游度假區(qū)調(diào)研督查“紅碼”項目建設(shè)情況。

通過實地查看、面對面會診，與會人員就如何加快推進(jìn)“紅碼”項目建設(shè)提出意見建議。

目前，“尋仙記”項目整體已經(jīng)完工。對代表反映的內(nèi)部設(shè)施問題，已要求施工方加快對硬件設(shè)施的微改造、精提升，預(yù)計能按期營業(yè)。

“去年我們有幾個項目建設(shè)滯后，除了主動查找問題，也盼望有更多外力推動。”神仙居旅游度假區(qū)開發(fā)中心副主任趙美仙說，“人大代表通過‘云督政’，全過程了解監(jiān)督，有效推進(jìn)了項目建設(shè)。”

按照統(tǒng)一部署，近期，仙居縣人大常委會組成人員、部分代表在常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下專門對“云督政”中12 個亮“紅碼”的項目進(jìn)行全面督查，并及時在應(yīng)用中提交了30 多條建議。

“云督政”還向縱深拓展，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織架構(gòu)，縣人大常委會以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大街道工委為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，開發(fā)上線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督政府工作板塊。

“‘云督政’大大提高了人大代表履職的積極性，使監(jiān)督更加規(guī)范到位，促進(jìn)了中心工作開展。”白塔鎮(zhèn)人大主席潘超敏說。