溫嶺：“參與式預(yù)算”融入基層單元

林應(yīng)榮

2005年，溫嶺首創(chuàng)公眾參與公共財政預(yù)算的“參與式預(yù)算”民主形式。經(jīng)過十多年的實踐，“參與式預(yù)算”已成為踐行全過程人民民主的一個重要載體，生動演繹了百姓參與和管理公共事務(wù)的無限活力。

今年以來，新一屆溫嶺市人大常委會持續(xù)推進(jìn)“參與式預(yù)算”做精、做簡、做實。特別是在全過程人民民主基層單元建設(shè)中，有機(jī)融入?yún)⑴c式預(yù)算機(jī)制，探索“線下全過程監(jiān)督+線上數(shù)字化應(yīng)用”，深化參與式預(yù)算與代表聯(lián)絡(luò)站的融合，形成新的特色亮點。

“聯(lián)絡(luò)站+征詢懇談”放大民主效應(yīng)

在代表聯(lián)絡(luò)站開展部門預(yù)算征詢懇談，是參與式預(yù)算的重要內(nèi)容。自2011年以來，溫嶺市人大常委會每年選擇若干部門預(yù)算草案“下沉”到代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行征詢懇談，延伸預(yù)算協(xié)商觸角。

今年，全市43 個代表聯(lián)絡(luò)站同步對市文化和廣電旅游體育局2022年預(yù)算（草案）進(jìn)行了征詢懇談。

“去年‘公共文化活動’項目預(yù)算執(zhí)行率僅為80%，今年預(yù)算安排卻增加到435 萬元，建議根據(jù)當(dāng)前的疫情形勢，參照上年執(zhí)行情況合理確定，削減預(yù)算。”

“2022年共安排3 個微信公眾號運(yùn)維經(jīng)費(fèi)33 萬元，落實厲行節(jié)約堅持過緊日子的要求，建議整合公眾號，由本單位人員維護(hù)，調(diào)減預(yù)算。”

……

2022年1月19日，溫嶺市石塘鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站，市文化和廣電旅游體育局2022年預(yù)算（草案）征詢懇談會正在舉行。2 個多小時的會議，人大代表和選民踴躍發(fā)言，現(xiàn)場協(xié)商氣氛熱烈。

溫嶺市人大常委會在基層單元應(yīng)用場景中，專門接入?yún)⑴c式預(yù)算模塊。

“代表聯(lián)絡(luò)站里，能聽到最真實的民意。”溫嶺市人大常委會預(yù)算工委主任劉永標(biāo)介紹，征詢懇談要達(dá)到兩個目的，一是讓代表充分征求選民意見，為人代會審查表決打好基礎(chǔ)；二是讓政府職能部門圍繞預(yù)算安排與代表、選民面對面對話溝通，進(jìn)一步完善部門預(yù)算的編制。

據(jù)統(tǒng)計，43 個代表聯(lián)絡(luò)站通過征詢懇談共征集到意見建議162 條，經(jīng)溫嶺市人大常委會匯總梳理后，向市政府及財政、文廣旅體部門反饋43 條，其中涉及預(yù)算編制38 條。

在2022年2月召開的溫嶺市十七屆人大一次會議上，市政府向人大代表提交了《市文化和廣電旅游體育局2022年預(yù)算草案修編方案及說明》，對人大代表和選民提出的意見建議逐條進(jìn)行回應(yīng)，共吸收了意見建議16 條，涉及預(yù)算資金157.4 萬元。最終，市文化和廣電旅游體育局2022年預(yù)算獲得高票通過。

下一步，溫嶺市人大常委會將繼續(xù)深化代表聯(lián)絡(luò)站預(yù)算征詢懇談，并注重增強(qiáng)參與人員的廣泛性和專業(yè)性，優(yōu)化征詢懇談的程序和環(huán)節(jié)。同時，積極組織代表聯(lián)絡(luò)站對政府及部門預(yù)算執(zhí)行情況開展全鏈條的“一對一”跟蹤監(jiān)督，形成閉環(huán)。

數(shù)字化激發(fā)“參與式預(yù)算”新活力

2022年6月13日下午，臺州市人大推進(jìn)全過程人民民主基層單元建設(shè)現(xiàn)場會在溫嶺召開。在數(shù)字化浪潮里，如何將溫嶺首創(chuàng)的“參與式預(yù)算”融入全過程人民民主基層單元建設(shè)新實踐？

“新河是‘參與式預(yù)算’的發(fā)源地，我們在基層單元數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)中，依托溫嶺市人大常委會‘參與式預(yù)算數(shù)智在線’應(yīng)用場景，專門開發(fā)了‘參與式預(yù)算’特色模塊。”推進(jìn)會前，溫嶺市新河鎮(zhèn)人大主席李義向前來觀摩的參會人員介紹。

在代表聯(lián)絡(luò)站開展部門預(yù)算懇談，是參與式預(yù)算的重要內(nèi)容。

“參與式預(yù)算數(shù)智在線”應(yīng)用以部門預(yù)算（鎮(zhèn)級為項目預(yù)算）為切入點，以民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督為主要流程，量化閉環(huán)、線上線下融合，通過開發(fā)“選一選、談一談、改一改、督一督、評一評”等五大場景，實現(xiàn)部門（項目）選擇格式化、數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)算信息可視化、審查監(jiān)督智能化、公民參與便捷化，是具有溫嶺辨識度的全鏈條、全方位、全覆蓋的預(yù)算審查監(jiān)督數(shù)字化典型應(yīng)用場景。

“選一選”，即在所有一級部門預(yù)算單位（鎮(zhèn)級為項目預(yù)算）中，按照特定的算法，自動篩選當(dāng)年人大重點監(jiān)督部門（項目），實現(xiàn)一屆五年重點部門監(jiān)督全覆蓋。

“談一談”，即民主協(xié)商場景，選擇代表聯(lián)絡(luò)站征詢懇談等多種方式開展協(xié)商，充分對接全過程人民民主基層單元等平臺，自動產(chǎn)生參與協(xié)商人員，實現(xiàn)代表和選民參與全方位。

“改一改”，即民主決策場景，根據(jù)協(xié)商結(jié)果，自動匯總意見并反饋給相關(guān)部門，部門限期進(jìn)行預(yù)算修編，并線上回復(fù)，人大按設(shè)定方式進(jìn)行確認(rèn)。

“督一督”，即民主監(jiān)督場景，通過線下代表小組（代表聯(lián)絡(luò)站）一對一監(jiān)督和線上財經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)的示警功能，選擇監(jiān)督方式進(jìn)行督查糾偏，保證預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有序。

“評一評”，即預(yù)算執(zhí)行完成后，圍繞預(yù)算資金的使用績效，設(shè)置評價算法，多角度開展評價，對預(yù)算執(zhí)行情況和績效進(jìn)行畫像，評價結(jié)果用于完善政策，為以后年度預(yù)算提供參考，形成閉環(huán)。

目前，“參與式預(yù)算數(shù)智在線”已列入臺州市人大2022年數(shù)字化改革工作方案，并在溫嶺市城西、澤國、新河、塢根等鎮(zhèn)（街道）試點推行。在6月21日召開的全省人大財經(jīng)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)培訓(xùn)推廣會議上，溫嶺市人大常委會作了該應(yīng)用場景建設(shè)經(jīng)驗交流和演示操作，得到參會人員的點贊。

“‘參與式預(yù)算’、代表聯(lián)絡(luò)站都是民主民意表達(dá)的重要載體和平臺，在基層單元建設(shè)中推進(jìn)兩者的深度融合意義重大，是踐行全過程人民民主的有益探索。”溫嶺市人大常委會主任朱明連表示，接下來，溫嶺市人大將繼續(xù)塑造變革、攻堅突破，推動“參與式預(yù)算”和基層單元建設(shè)雙向發(fā)力、迭代升級，為踐行全過程人民民主貢獻(xiàn)溫嶺元素。