象山：“督”出基層民主新氣象

陳 波 林 迅

為加快問題解決，2021年6月22日，象山縣石浦鎮人大組織召開推進自來水、燃氣管道建設部門協調督事會。

架設破解民生難事新通道

“廢棄電線桿如蜘蛛網一樣，杵在村口水域幾十年。”這曾是寧波市象山縣大徐鎮海口村全體村民心頭的痛。為破解這件關乎民生的“關鍵小事”，2019年6月，縣鎮兩級人大代表現場“督事”，有關部門負責人悉數到場，面對面厘清責任、商量對策，隨即開展了廢棄電線桿整治行動。

如今，海口村“星羅棋布”的廢棄電線桿已悄然消失，村里建起了親子莊園，發展翻開了新篇章。

事實上，這只是象山縣人大常委會以代表之“督”解民生頑疾的一個縮影。

代表督事，指縣鄉兩級人大在同級黨委的領導下，根據事項事權范圍，分層組織代表小組，以線上和線下代表聯絡站為主陣地，按照一定的程序和機制，監督相關職能部門辦理群眾反映的熱點難點問題，推動民生大小問題較好解決的做法和機制。

“象山縣基層民主基礎和氛圍比較好，2009年就建立了‘村民說事’制度，歷經10年實踐形成了鄉村治理新樣本。近年來，象山縣大徐鎮、石浦鎮、定塘鎮、鶴浦鎮等人大，依托代表聯絡站，探索以代表小組活動的形式，推動解決轄區內群眾反映強烈的問題，逐步形成了代表督事的做法。”象山縣人大常委會辦公室相關負責人介紹。

2018年6月，象山縣人大常委會在總結各地做法的基礎上，明確提出代表督事制度，推進閉會期間代表履職活動常態化、規范化、制度化開展，并逐步形成了“問、議、督、辦、評”五個環節。

“問”，即問情于民問需于民，全領域收集社情民意。石浦鎮代表聯絡站管理員鄭一文，每天上班第一件事就是打開網絡聯絡站，匯總選民提出的各類問題。

鎮人大辦進入“議”的環節。對這些上報事項進行認真分析，確定具體督事方案，指定督事小組成員，明確領銜督事代表，集體開展調查核實，提出優化處置建議。

督事小組實行分類分層“督”辦。一般事項跟蹤督辦，不定期開展督查活動，采取現場查看、聽取匯報等方式，對交辦事項跟蹤到底抓好落實。對需延期處置的，報鄉鎮（街道）人大備案。

部門接到督事小組轉交的事項后，進入“辦”的環節。如今年6月以來，東陳鄉金武村村民多次反映馬陸蟲泛濫問題，要求政府部門盡快處理。東陳鄉人大主席團將此事列入代表督事事項，責成鄉農辦牽頭，聯系專業消殺單位為村里消除病蟲。經過3 天專業消殺后，馬陸蟲泛濫的現象得到有效遏制，代表督事處理模式得到了村民們的一致點贊。

群眾反映事項辦結后，進入“評”的環節。代表督事小組到現場進行評估，也可邀請反映問題群眾共同參與。大徐鎮等部分鄉鎮（街道）還設置了年終專項評議環節，事項進行滿意度綜合測評，測評結果遞交黨政相關部門，作為評先評優參考依據。

注入數字化改革新動能

“有事干、干成事”，代表督事激發了人大代表的履職熱情，代表榮譽感、成就感、獲得感不斷增強。“目前，各鄉鎮（街道）人大組織的督事活動，代表參與積極性很高。近兩年來，丹東、定塘、黃避岙等9 個鄉鎮（街道），代表參與率達100%。參與率最少的鄉鎮，也達到了82%。”象山縣人大常委會代表工委相關負責人說。

代表督事產生的效用正不斷漣漪開來。

2019年7月，寧波市委領導調研后提出要總結推廣“大徐經驗”（代表督事）。象山縣委加強和改進對人大工作的領導，當月出臺《關于加快推進全縣鎮鄉（街道）人大代表督事制度的實施意見》。

2019年9月，寧波市人大常委會在象山召開全市推進代表聯絡站建設工作現場會。12月，寧波市委全會召開，代表督事制度作為完善黨委統籌領導治理現代化的有機組成部分，被寫入提升基層治理現代化的決定。

2020年4月，寧波市人大常委會出臺《關于全面推行人大代表督事制度切實推進基層治理現代化的實施意見》，代表督事制度在寧波全市推開。

在江北區，深化民生小事“代表夜聊”機制，鼓勵代表自發利用晚上時間深入選區走訪選民，推動解決“關鍵小事”；在奉化區，打造代表聯絡站點“零距離、零時差、零等待”品牌，確保代表督事無死角、無盲區、全覆蓋；在余姚市，依托微信小程序“代表一起來”，讓社情民意實時上傳，并實現辦理流程代表動態化知曉……

對象山縣人大常委會而言，更為重要的是，如何順應全省數字化改革浪潮，全方位賦能代表督事。

其實，早在2020年，象山縣人大就開始運用信息化手段優化代表督事制度，探索建立了微信公眾號平臺，提供掌上辦公、掌上履職、掌上議事等三個功能模塊，分別滿足人大干部、人大代表以及社會公眾的需求，為數字化改革奠定了扎實的基礎。

2021年以來，象山縣人大推進數字化改革，打造代表督事升級版，努力實現“數字賦能、高效協同、整體智治”目標。

在寧波市人大常委會辦公廳支持下，象山縣人大領銜打造“代表督事”重點應用場景，融合“問、議、督、辦、評”等五個環節，推出掌上網絡（手機移動）聯絡站，實現選民網上說、事項網上轉、代表網上督、結果網上評等功能，打通代表聯系群眾全天候渠道。

象山縣墻頭鎮人大開展農產品安全代表督事活動，守護了群眾“舌尖上的安全”。

特別是數字化應用場景中的“辦”環節，代表可以與政府職能部門實時互動，實現代表督事收集、合議、督辦、辦理、評價等全流程數字化，確保代表督事更好地體現全過程人民民主生動實踐。

據統計，2021年8月以來，代表督事應用場景網絡聯絡站共接到選民反映2279 件，平均每月253 件，最多一天有36 件。

迎接基層單元建設新使命

任何創新都不可能一勞永逸，代表督事正迎來新的發展契機。

2021年10月召開的中央人大工作會議強調，要大力發展全過程人民民主。省第十五次黨代會提出，要打造踐行全過程人民民主實踐高地。

羅來興表示，代表督事的價值在于，不僅為閉會期間代表作用發揮提供了一條可行的路徑，更契合中央人大工作會議精神，為生動實踐全過程人民民主理念、提升基層社會治理能力提供鮮活樣本。

“雖然象山縣代表督事在實踐中也存在一些制約，如各鄉鎮（街道）活動頻率還不夠平衡，代表使用督事數字化場景還不夠習慣，各部門協同解決督事事項的機制還有待完善等。我們將直面這些問題，再完善再優化再增效。”羅來興說。

今年以來，貫徹落實中央和省委決策部署，省人大常委會提出，以數字化改革推動代表聯絡站迭代升級，打造人大踐行全過程人民民主基層單元，這為代表督事再完善、再提升注入了新的豐富內涵。

指導意見明確指出：“深化‘代表督事’‘云問政’等做法經驗，適時組織人大代表開展視察座談、詢問約見等活動，有效推動問題解決，進一步增強群眾對人大工作的獲得感。”這讓象山人大備受鼓舞。

作為全省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象之一，象山縣丹東街道人大代表聯絡站正緊鑼密鼓推進相關建設，深化和拓展“聯、商、督、促、智”功能，構建起線上線下互相融合的陣地體系。

丹東街道金秋社區黨委書記、居委會主任朱國艇，是一位連任兩屆的縣人大代表。他將社區代表聯絡站與居民說事室合為一體，組成一支力量充實的代表督事小組。在社區內部，督事小組是“老娘舅”，及時化解鄰里糾紛，實現矛盾糾紛不出社區。針對社區一些老大難問題，督事小組是“排雷兵”，上樓入戶征集意見，現場查看具體問題，認真研究解決方案，推動老城區內澇等一批問題得到較好解決。

“代表督事事項由群眾提出，解決過程受群眾監督，辦理結果請群眾評價，構建了基層民主的良好秩序，有效激發了基層群眾有序參與政治的熱情。”羅來興表示，下一步將以推進全過程人民民主基層單元建設為契機，推進聯絡站提檔升級，實施聯絡站數字化改造，落實問題建議收集分類交辦制度，形成解決問題閉環，提升問題建議答復率和解決率，努力做到事事有回應、件件得落實。