如何切實維護好被征地農(nóng)民的合法利益六個問題

李 飛，李德忠

（調(diào)兵山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 調(diào)兵山 112700）

土地征收是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有的土地強制轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐恼袨椤Ｕ鞯厥钦畬Ｓ械臋?quán)力，同時也必須依法給予補償。但原有法律所規(guī)定的征地行為明顯帶有計劃經(jīng)濟特點，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是征地范圍大而全。幾乎所有建設(shè)用地都需征地，“公共利益需要”無所不包，直接導(dǎo)致農(nóng)民集體土地處于相對弱勢的地位。二是補償依據(jù)簡單化。征地補償依據(jù)原有用途補償，即“種什么，補什么”。其經(jīng)濟補償與其市場價值、農(nóng)民補償期望值之間存在巨大反差，造成不同利益主體之間收益分配的尖銳沖突。隨著農(nóng)民自我維護意識、國家保護農(nóng)民利益重視程度的提高和產(chǎn)權(quán)制度日趨完善，使得在執(zhí)行明顯帶有計劃時期特點的征地政策時顯得捉襟見肘。這也正是全國范圍內(nèi)的涉地止訪、群訪事件一直居高不下的主要原因之一。

因此，在新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》出臺之際，如何結(jié)合眼前的工作實際，做好當(dāng)前征地工作，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障社會經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，應(yīng)該把握好以下六個關(guān)鍵問題。

一是深入理解征地工作在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和未來發(fā)展的趨勢。從1953年《國家建設(shè)征收和征用土地辦法》確定土地征收和征用制度以來，土地征收和征用制度已經(jīng)走過70年的歷程，它為國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到不可估量的作用。它產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，隨著土地產(chǎn)權(quán)制度的日益完善，土地征收和征用制度也必將會更加完善，作用也更加突出。完善的土地征收和征用必將顧全國家、集體、農(nóng)民三者利益，維護好被征地農(nóng)民的合法利益。

二是嚴(yán)格依照法定程序組織實施征地。《土地管理法》和相關(guān)的法律規(guī)章已經(jīng)對征地程序有了明確規(guī)定。實施土地利用總體規(guī)劃的批次用地和依據(jù)國家投資計劃的單獨選址用地都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃依法組織實施征地。從組織征地調(diào)查到擬定“一書四方案”，從組卷報批到批后實施，從征地公告到補償?shù)怯洠瑥穆犎∫庖姷缴暾埥M織聽證，都要嚴(yán)格依照法律規(guī)定依法進行。《土地管理法》修定之后，還要對土地征收和征用權(quán)的施用、補償標(biāo)準(zhǔn)的確定原則、補償費用的支付方式、補償安置的要求和拖欠征地補償費的責(zé)任有更加明確的規(guī)定。只有在工作中明確把握征地程序，才能嚴(yán)格依法組織征地，被征地農(nóng)民的利益才能得到合法維護。

三是做好征地前期調(diào)查和批后實施工作。征地調(diào)查和批后實施是縣級土地行政主管部門做好征地補償安置的兩個重要環(huán)節(jié)。征地調(diào)查是對擬實施征地地塊農(nóng)村集體的自然狀況、利用現(xiàn)狀和權(quán)屬等在擬定征收和征用方案報批前的調(diào)查統(tǒng)計，是征地工作的基礎(chǔ)。做好征地調(diào)查有兩個好處。第一，充分掌握被征收和征用土地狀況，為正確合理擬定征收和征用土地方案提供充足的基礎(chǔ)資料。第二，可以遏制借征地之機故意搶種、搶建行為，降低征地成本。從征地調(diào)查登記之日起，突擊搶種、搶建行為可以通過政府規(guī)章不予承認(rèn)，從而起到打擊投機行為，維護征地工作的良性開展和整體的公平性的重要作用。

征地批后實施過程是將征地補償安置方案征求意見、調(diào)整落實和付諸實踐的過程。征地補償安置關(guān)鍵在于落實。市縣土地行政主管部門是補償安置的具體實施者。在組織實施過程中，市縣土地行政主管部門對地上附著物的拆遷、征地補償費用的支付、農(nóng)業(yè)人員的安置途徑的監(jiān)督落實，都要在這一過程中完成。還要履行“兩公告一登記”程序、依申請執(zhí)行聽證補償安置方案程序，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，自行維護利益。

以上兩個過程的實施和被征地農(nóng)民的利益直接相關(guān)。如果實施得當(dāng)、法律適用準(zhǔn)確、情況調(diào)查詳實、補償擬定合理、個性考慮充分、投機得到遏制，征地工作就會得到支持。實施得不好，就會引發(fā)上訪，老百姓就會不滿。

四是補償標(biāo)準(zhǔn)的制定要注意共性與個性問題。征地標(biāo)準(zhǔn)的確定是擬定征地補償方案的一項重要內(nèi)容。目前調(diào)兵山市征地補償標(biāo)準(zhǔn)總體分為兩類，一類是原有代勞村，補償標(biāo)準(zhǔn)相對較高，平均每畝征地補償費在6.6萬元左右。另外一類是外圍人均耕地在1畝以上的村，征地補償費平均每畝在3.75萬～5萬元，補償相對較低。但在實際征地工作中，往往遇到這樣的個性問題，兩村只隔一條權(quán)屬界線，補償卻相差懸殊，而且用地還要同時征收和征用兩村土地。而使用現(xiàn)行法律規(guī)定，卻很難解決這類問題。同樣在動遷地上附著物時，也會遇到這樣的問題。采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地上設(shè)施原有文件中也沒有明確補償標(biāo)準(zhǔn)。以上兩個問題必須作為個性問題專門處理，才能保證補償?shù)脺?zhǔn)確性，保護征地工作的平穩(wěn)過渡。所以在制定補償標(biāo)準(zhǔn)時，要充分把握征收和征用土地補償狀況的共性和個性問題，才能準(zhǔn)確地施用政策，順利地組織實施征地。

五是補償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行法定范圍內(nèi)的調(diào)整。原《土地管理法》規(guī)定土地補償費和安置補助費主要取決于被征收和征用土地的種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有考慮征收和征用土地所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平因素。而集體土地價值日趨市場化給征地工作在現(xiàn)行補償框架內(nèi)帶來了強大的壓力，因此可以在根據(jù)土地區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地數(shù)量、人均土地年收益等綜合因素，適當(dāng)在法定范圍內(nèi)對征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

六是履行好征地補償費的監(jiān)督檢查職責(zé)。市縣人民政府土地行政主管部門將征地補償安置費用撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村經(jīng)濟組織在一定時間內(nèi)提供清單。監(jiān)督好土地補償費的使用情況。這既是對被征地農(nóng)民的利益的維護，同時更是對征地補償工作的宣傳，使廣大農(nóng)村村民對征地工作給予理解與支持。

近年來，國家高度重視此項工作，本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，及時糾正征地過程中侵害農(nóng)民利益的問題，全面、徹底地清查了歷史拖欠農(nóng)民征地補償費問題。同時采取長效機制管理征地補償費，對征地補償費不落實的征地項目不予報批，嚴(yán)格實行征地補償費專戶管理制度。同時加大征地補償安置方案落實力度，促進了征地補償費的清欠和管理工作。

總之，黨中央國務(wù)院高度重視征收和征用土地中的侵害農(nóng)民利益問題，我們只有著眼現(xiàn)實，從征地實際和保障措施上兩方面努力實踐，攻克難關(guān)，才能將切實維護被征地農(nóng)民的利益。