北京中關(guān)村加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的思考與建議

趙弘 哈妮麗

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，國際力量對比深刻調(diào)整，全球創(chuàng)新版圖正在重塑。2020年以來，新冠肺炎疫情全球大流行，世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場、影響改變世界經(jīng)濟版圖的關(guān)鍵變量，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。我國確立了創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把推進科技自立自強作為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)進行部署。

中關(guān)村是我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。習(xí)近平總書記在2021中關(guān)村論壇上發(fā)表重要視頻致辭，對中關(guān)村寄予厚望，要求中關(guān)村“加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)”。作為我國最精銳的創(chuàng)新力量，中關(guān)村必須站在實現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，承擔(dān)起新時代賦予的歷史使命和重大責(zé)任，率先實現(xiàn)高水平創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，從“中國的創(chuàng)新中心”走向“全球創(chuàng)新高地”。

一、世界領(lǐng)先科技園區(qū)的主要特征

自20世紀(jì)50年代全球首個科技園區(qū)在美國硅谷誕生以來，科技園區(qū)在世界范圍內(nèi)廣泛興起。目前全球科技園區(qū)達到500多家，遍及100余個國家或地區(qū)。不同科技園區(qū)外在形態(tài)、管理模式、規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展迥異，不好簡單類比，但也形成了一些共性特征。國際科技園及創(chuàng)新區(qū)域協(xié)會（International Association of Science Parks and Areas of Innovation，IASP）將科技園區(qū)定義為“一種由專業(yè)人士管理、旨在通過促進創(chuàng)新文化及其相關(guān)企業(yè)和知識型機構(gòu)的競爭力來提升區(qū)域財富的組織機制”，認(rèn)為科技園主要功能包括激勵和管理大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)和市場之間的知識與技術(shù)流動；通過孵化和衍生促進創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)建和成長；并提供高品質(zhì)空間和設(shè)施以及其他增值服務(wù)。科技園區(qū)在支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

從美國硅谷等標(biāo)桿科技園區(qū)的發(fā)展實踐以及全球科技創(chuàng)新中心的演進歷程來看，世界領(lǐng)先科技園區(qū)在全球坐標(biāo)中具有卓越的創(chuàng)新力、競爭力、輻射力，集聚了頂尖大學(xué)和科研機構(gòu)、頂尖科技企業(yè)、頂尖人才三類最具顯示度的資源，其核心特征表現(xiàn)為在全球?qū)用鎸崿F(xiàn)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)引領(lǐng)和規(guī)則引領(lǐng)“四大優(yōu)勢”。

（一）構(gòu)筑前沿科技領(lǐng)跑優(yōu)勢，打造全球原始創(chuàng)新策源地

創(chuàng)新是科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的源動力。科技園區(qū)創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動活躍，“全球自然指數(shù)TOP10”大學(xué)與科研機構(gòu)中有7所坐落或鄰近科技園區(qū)，“全球高被引科學(xué)家”的五分之一、“全球35位35歲以下科技創(chuàng)新青年”的六成多來自科技園區(qū)，全球有四分之一的科技園區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費總額超過1億美元。美國硅谷、中國中關(guān)村科技園、韓國大德研發(fā)特區(qū)等園區(qū)成為所在區(qū)域創(chuàng)新的重要源頭，專利產(chǎn)出均占到所在區(qū)域的40%以上。

世界領(lǐng)先科技園區(qū)科技引領(lǐng)特征明顯，大多園區(qū)都擁有世界級大學(xué)和科研機構(gòu)等創(chuàng)新錨定資源，注重基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域布局，探索新型創(chuàng)新組織模式，持續(xù)涌現(xiàn)具有顛覆性、突破性、先導(dǎo)性的新思想、新技術(shù)，取得一批全球重大標(biāo)志性原創(chuàng)科技成果。

（二）強化技術(shù)話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)，打造全球創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地

科技園區(qū)是優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的搖籃和棲息地。全球科技園區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)估計超過15萬家，全球獨角獸企業(yè)有40%誕生于科技園區(qū)，“全球科技品牌價值100強”一半以上來自科技園區(qū)。科技園區(qū)推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化發(fā)展，如美國硅谷持續(xù)引領(lǐng)全球ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，中國中關(guān)村以電子信息為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模超過萬億美元，美國北卡三角研究園、英國劍橋科技園、法國里昂生物科技園是全球生命健康產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。

世界領(lǐng)先科技園區(qū)往往擁有世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是全球經(jīng)濟的重要參與者，也是全球高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。其特征表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈形成深度融合，持續(xù)產(chǎn)生引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革與升級的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷孵化孕育硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高成長高價值企業(yè)，涌現(xiàn)一批世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（三）營造富有吸引力的雨林生態(tài)，打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力中心

全球最佳創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要分布于美國硅谷、紐約、波士頓、英國倫敦、中國北京、上海、以色列特拉維夫、瑞典斯德哥爾摩等城市。科技園區(qū)往往是這些全球最佳創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)志區(qū)和重要名片，形成了由科技型企業(yè)、大學(xué)院所、人才、極客、創(chuàng)客、科技資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、政府等多元力量共建共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雨林生態(tài)”。

世界領(lǐng)先科技園區(qū)具備世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充滿活力、高度開放、包容多元、服務(wù)完備，形成激勵創(chuàng)新的制度安排、市場環(huán)境和獨特創(chuàng)新文化，持續(xù)吸引全球人才、資本、企業(yè)、機構(gòu)等創(chuàng)新資源匯聚融合、釋放效能。

（四）深度參與全球科技創(chuàng)新治理，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心支點

當(dāng)前全球科技發(fā)展的前沿性、復(fù)雜性和不確定性增大，國際科技競爭加劇，對科技創(chuàng)新治理帶來更多挑戰(zhàn)、提出更高要求?？萍紙@區(qū)是新技術(shù)新業(yè)態(tài)策源地，更加直接、集中地面臨著科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險、倫理挑戰(zhàn)。

世界領(lǐng)先科技園區(qū)及園區(qū)企業(yè)往往是全球科技創(chuàng)新治理的先行者和活躍力量，積極推動多方參與、協(xié)同共治，圍繞科技倫理、新經(jīng)濟監(jiān)管、跨境數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域建章立制，輸出科技價值理念和行為規(guī)范，在全球創(chuàng)新治理秩序重構(gòu)中占據(jù)規(guī)則引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，進而塑造國際創(chuàng)新合作和競爭新優(yōu)勢。

二、通過“中關(guān)村指數(shù)”看中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展成效

經(jīng)過三十多年的探索，中關(guān)村走過了北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)時期的要素集聚階段、中關(guān)村科技園區(qū)時期的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，進入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)時期的創(chuàng)新驅(qū)動階段，目前正邁向打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)的4.0階段（見表1）。

表1 中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的四階段特征

中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院多年來持續(xù)編制和發(fā)布“中關(guān)村指數(shù)”，以2013年為基期，從創(chuàng)新引領(lǐng)、雙創(chuàng)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展、開放協(xié)同、宜居宜業(yè)5個維度，客觀刻畫中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展情況。通過中關(guān)村指數(shù)分析可以看出（見圖1），中關(guān)村主要創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)均在持續(xù)穩(wěn)定提升，整體創(chuàng)新發(fā)展能力在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，已經(jīng)進入具有全球影響力的科技園區(qū)行列。

圖1 中關(guān)村指數(shù)及五個一級指數(shù)

（一）原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新更加凸顯，創(chuàng)新能級實現(xiàn)新躍升

中關(guān)村堅持科技自立自強，立足“四個面向”，持續(xù)強化原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新，形成了創(chuàng)新資源高度密集、創(chuàng)新活力強勁和創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的高水平創(chuàng)新格局。2020年，創(chuàng)新引領(lǐng)指數(shù)持續(xù)上升，達到301.6，較上年提升43.6。

1.基礎(chǔ)研究源頭供給能力增強。中關(guān)村聚焦“從0到1”的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化國家戰(zhàn)略科技力量支撐，積極服務(wù)國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺加快落地發(fā)展。中關(guān)村集聚的一流科研機構(gòu)和頂尖科學(xué)家數(shù)量領(lǐng)跑全國，2020年中關(guān)村擁有國家重點實驗室128個，有14所高校院所入選“全球自然指數(shù)500強”，有231人入選科睿唯安“全球高被引科學(xué)家”。

2.企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷凸顯。中關(guān)村企業(yè)在新冠肺炎疫情之下堅守創(chuàng)新本色，保持較高強度的研發(fā)投入，2020年企業(yè)研究開發(fā)費用支出3785.4億元，同比增長11.3%。2020年，中關(guān)村企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)2.7萬件，占全市企業(yè)的77.7%；企業(yè)PCT申請量6193件，同比增長33.5%，占全市企業(yè)的74.8%。截至2020年底，中關(guān)村企業(yè)累計創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進標(biāo)準(zhǔn)505項。

3.持續(xù)涌現(xiàn)一批突破性的重大原始創(chuàng)新成果和關(guān)鍵核心技術(shù)。在基礎(chǔ)研究方面，基礎(chǔ)數(shù)學(xué)理論、人工智能算力與算法、蛋白質(zhì)科學(xué)、半導(dǎo)體材料、低維碳納米材料等諸多領(lǐng)域取得突破，15項成果榮獲2020年度國家自然科學(xué)獎。在前沿技術(shù)方面，研發(fā)出國際首臺具有實用價值的量子直接通信原理樣機、世界最大的超大規(guī)模智能模型“悟道2.0”等一批重大創(chuàng)新成果，中關(guān)村企業(yè)的遠(yuǎn)程技術(shù)、推薦算法兩項技術(shù)入選麻省理工科技評論“2021年全球十大突破性技術(shù)”。在關(guān)鍵核心技術(shù)方面，研制出國內(nèi)首款通用CPU、國內(nèi)首個自主可控區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系“長安鏈”、全球首個治療肝衰竭的干細(xì)胞新藥等一批填補國內(nèi)空白、打破國際壟斷的創(chuàng)新成果。同時，聚焦“科技抗疫”“科技冬奧”、航空航天等國家重大需求，一批重磅的新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)和應(yīng)用，比如中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的兩項滅活疫苗在全球100多個國家獲批上市或緊急使用，累計向全球供應(yīng)疫苗34億劑。

4.融通創(chuàng)新邁向縱深。圍繞人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。開源創(chuàng)新成趨勢，中關(guān)村涌現(xiàn)了百度飛槳深度學(xué)習(xí)開源開放平臺、微芯研究院長安鏈、京東目標(biāo)重識別開源框架FastReID、平凱星辰企業(yè)級開源分布式數(shù)據(jù)庫TiDB等一批開源項目、開源社區(qū)。

（二）高精尖產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，高質(zhì)量發(fā)展孕育新動能

中關(guān)村聚焦新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，布局面向未來、有爆發(fā)潛力的新賽道，匯聚經(jīng)濟發(fā)展新動能，引領(lǐng)支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。2020年高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)快速增長，為213.0，較上年提升32.8。

1.經(jīng)濟發(fā)展韌性彰顯。2020年，中關(guān)村實現(xiàn)增加值1.13萬億元，同比增長8.4%，占北京全市地區(qū)生產(chǎn)總值的31.3%；實現(xiàn)總收入7.2萬億元，同比增長8.8%，占全國高新區(qū)總收入的六分之一。收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)技術(shù)收入1.6萬億元，對總收入增長貢獻率達到44.0%。

2.“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用強勁，2020年實現(xiàn)總收入3.5萬億元，占中關(guān)村總收入的48.6%，同比增長17.8%。生物健康產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢凸顯，2020年實現(xiàn)總收入2937.1億元，同比增長6.3%，獲批上市的一類新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械數(shù)量處于全國領(lǐng)先位置。人工智能、機器人、新材料、綠色能源與節(jié)能環(huán)保等新賽道亮點紛呈。

3.數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。2020年中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總收入2.2萬億元，同比增長25.4%，對中關(guān)村總收入增長貢獻率76%。新技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢凸顯，4家中關(guān)村企業(yè)入選CB Insights“2021年全球AI100強”，26家企業(yè)入選“2020年中國大數(shù)據(jù)企業(yè)50強”，數(shù)量位居全國首位。新模式加速成熟，聚集了平臺型企業(yè)200余家，19個項目入選工業(yè)和信息化部“2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目”。新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，尤其是疫情催生的協(xié)同辦公、新零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)呈爆發(fā)式發(fā)展，2020年互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)收入實現(xiàn)同比40%以上的強勁增長，在線直播企業(yè)收入實現(xiàn)20%以上的快速增長。

4.創(chuàng)新型企業(yè)梯隊加快形成。創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不斷增多，2020年中關(guān)村有億元以上企業(yè)3991家，上市企業(yè)中千億企業(yè)14家，7家企業(yè)入選Brand Finance發(fā)布的“2021全球科技品牌價值100強”，28家入選福布斯“全球上市2000強”。高價值高成長企業(yè)隊伍持續(xù)壯大，截至2020年底，中關(guān)村上市企業(yè)406家，總市值突破10萬億元，18家企業(yè)市值超千億元；擁有獨角獸企業(yè)93家，其中估值超百億美元的超級獨角獸企業(yè)4家。科技新銳企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，依托中關(guān)村國際前沿科技創(chuàng)新大賽，在生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據(jù)與云計算、集成電路智能制造與新材料等12個賽道累計挖掘了400多個優(yōu)質(zhì)硬科技企業(yè)和團隊。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)升級，硬科技創(chuàng)業(yè)煥發(fā)新活力

中關(guān)村著力打造全鏈條全生命周期的雙創(chuàng)服務(wù)體系，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新孵化。2020年，雙創(chuàng)生態(tài)指數(shù)穩(wěn)步增長，為388.9，較上年提升13.0。

1.創(chuàng)業(yè)活動保持高活躍度。2020年中關(guān)村新設(shè)立科技型企業(yè)2.6萬家，獲得風(fēng)險投資280.8億美元，創(chuàng)業(yè)活力比肩硅谷?？ú弊?、硬科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)活躍，如集成電路領(lǐng)域，新設(shè)企業(yè)700余家，覆蓋IC設(shè)計、制造、封裝、測試以及配套裝備與材料全鏈條；醫(yī)藥健康領(lǐng)域，圍繞藥物與疫苗研發(fā)、醫(yī)療檢測、基因治療等熱點方向，新設(shè)企業(yè)超千家；“碳中和”相關(guān)領(lǐng)域新設(shè)企業(yè)超2000家，覆蓋了從前端能源替代、中端節(jié)能減排、后端循環(huán)利用到技術(shù)固碳與生態(tài)固碳的全領(lǐng)域。

2.雙創(chuàng)服務(wù)“三化”趨勢更加明顯。中關(guān)村加快聚集一批高能級雙創(chuàng)服務(wù)機構(gòu)，打造“科技成果轉(zhuǎn)化—創(chuàng)業(yè)孵化—企業(yè)落地成長”的全鏈條全生命周期服務(wù)體系，為雙創(chuàng)主體提供專業(yè)化、集成化、高端化服務(wù)。截至2020年底，中關(guān)村擁有國家級科技企業(yè)孵化器63個，國家級眾創(chuàng)空間118個，硬科技孵化器42家。聚焦基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的“最先一公里”，實施開放實驗室概念驗證項目。聚焦源頭創(chuàng)新，通過設(shè)立科學(xué)家基金等方式，服務(wù)新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化落地。

3.成果轉(zhuǎn)化與孵化能力持續(xù)增強。2020年中關(guān)村企業(yè)技術(shù)交易55329項，成交額4213.5億元，同比增長7.2%，占全國七分之一。2020年中關(guān)村孵化機構(gòu)在孵企業(yè)數(shù)6677家，累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量12094家。硬科技初創(chuàng)企業(yè)加速成長，一批聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)成立不足一年便獲得風(fēng)險投資，快速成長為獨角獸企業(yè)。

（四）全球資源配置能力不斷增強，開放創(chuàng)新構(gòu)筑新優(yōu)勢

中關(guān)村積極推動國際創(chuàng)新合作，高端資源吸引力、國際拓展影響力、區(qū)域合作協(xié)同力不斷提升。2020年，開放協(xié)同指數(shù)增勢強勁，達230.9，較上年提高52.2。

1.全球高端資源吸引力不斷增強。中關(guān)村依托新型研發(fā)機構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體，加大國際化人才引進力度。2020年，中關(guān)村企業(yè)擁有留學(xué)歸國人員和外籍從業(yè)人員6.1萬人，同比增長15.6%；吸引外商實際投資額83.4億元，同比增長68.3%，134家《財富》世界500強企業(yè)在中關(guān)村設(shè)立了分支機構(gòu)。中關(guān)村通過搭建高規(guī)格的國際交流活動平臺、國際產(chǎn)業(yè)合作載體平臺等方式，促進國際資源互聯(lián)互通。“2021中關(guān)村論壇”升級為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺，成為我國開放創(chuàng)新的“金字招牌”。中德國際合作產(chǎn)業(yè)園、中日國際合作產(chǎn)業(yè)園、朝陽國際創(chuàng)投聚集區(qū)落地了一批創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)化項目和服務(wù)機構(gòu)。

2.企業(yè)國際拓展能力和競爭力不斷提高。2020年，中關(guān)村出口總額2667.8億元，同比增長6.4%，占全市的近六成；上市企業(yè)實現(xiàn)海外收入1.1萬億元，同比增長5.9%。企業(yè)通過離岸創(chuàng)新、跨境研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化投資、海外并購等方式，加快海外布局，2020年中關(guān)村企業(yè)境外直接投資額同比增長43.3%。

3.跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力持續(xù)強化。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，截至2020年底，中關(guān)村企業(yè)累計在津冀地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)9000余家，在生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、汽車制造、機器人等領(lǐng)域推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，助力津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、新型智慧城市建設(shè)。通過技術(shù)輻射、園區(qū)共建等方式，加強與其他外省市的創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)對接。截至2020年底，與全國26個省市自治區(qū)的76個地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建園區(qū)27個。

（五）宜居宜業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，園區(qū)高品質(zhì)建設(shè)實現(xiàn)新提升

中關(guān)村發(fā)揮先行先試改革試驗田作用，對標(biāo)先進、銳意改革、集成政策，推動營商環(huán)境和園區(qū)品質(zhì)優(yōu)化提升。2020年，中關(guān)村宜居宜業(yè)指數(shù)穩(wěn)中有進，達122.1，較上年提高3.0。

1.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。中關(guān)村加大先行先試改革力度，開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策等系列試點，推出“強鏈工程”、獨角獸企業(yè)行業(yè)管家等服務(wù)新舉措。堅持守正創(chuàng)新，倡導(dǎo)科技向善，推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享的多元創(chuàng)新治理體系，在金融科技、互聯(lián)網(wǎng)平臺等新興領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管模式，圍繞人工智能、自動駕駛、基因工程等領(lǐng)域支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推進行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。

2.園區(qū)綜合品質(zhì)不斷提升。中關(guān)村加快推進朝陽望京、中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城等8個國際人才社區(qū)建設(shè)，推出中關(guān)村國際人才會客廳、自貿(mào)區(qū)“人才E+”工作站等舉措，為國際人才提供全生態(tài)、集成式、國際化的便利服務(wù)。打造產(chǎn)城融合、職住平衡的新型園區(qū)形態(tài)，完善人才公寓、產(chǎn)業(yè)用地、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市配套功能。積極拓展城市科技新場景，加快建設(shè)以人為核心的綠色化、智慧化科技園區(qū)。

三、中關(guān)村加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的幾個著力點

近年來，中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效，但與硅谷等標(biāo)桿科技園區(qū)相比仍然存在一些短板弱項，與習(xí)近平總書記提出的“中關(guān)村加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)還有較大差距。新時代，中關(guān)村要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新旗幟作用，強化使命擔(dān)當(dāng)，把握戰(zhàn)略主動，在建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)、支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、引領(lǐng)國家創(chuàng)新發(fā)展中有更大作為。建議重點從以下四個方面發(fā)力：

（一）緊扣國家科技戰(zhàn)略需求，努力在打造世界級原始創(chuàng)新策源地上發(fā)力

當(dāng)前百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，全球創(chuàng)新版圖加快重塑，我國開啟了建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強的新征程。中關(guān)村是我國創(chuàng)新資源最為密集、創(chuàng)新基礎(chǔ)最為雄厚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域，有責(zé)任有能力在實現(xiàn)高水平科技自立自強中當(dāng)好排頭兵。中關(guān)村要把打造國家戰(zhàn)略科技力量擺在更加突出的位置，服務(wù)支撐國家實驗室建設(shè)，系統(tǒng)布局新型研發(fā)機構(gòu)，積極構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)聚焦國家最緊急最緊迫的方向全力攻堅，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿顛覆技術(shù)突破，努力搶占全球創(chuàng)新制高點，在全球舞臺彰顯中國“創(chuàng)新力量”。

（二）發(fā)揮新時代深化改革試驗田作用，努力在開展新一輪先行先試改革上發(fā)力

中關(guān)村要把握國家支持開展新一輪先行先試改革的重大契機，以人才第一資源和各類創(chuàng)新主體發(fā)展需求為導(dǎo)向，推出更為系統(tǒng)、更有力度的先行先試改革舉措，重點圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、新經(jīng)濟監(jiān)管、創(chuàng)新治理等方面，落地形成一批標(biāo)志性、突破性、示范性的改革試點成果，為我國推進全面創(chuàng)新提供經(jīng)驗、提供方案，營造創(chuàng)新友好型的制度環(huán)境，構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

■湘西云海｜董年龍/攝

中關(guān)村尤其要把解決創(chuàng)新人才發(fā)展瓶頸作為重要抓手，強化人才差異化政策創(chuàng)新，增強對各類創(chuàng)新人才持續(xù)吸引力，建設(shè)高水平人才高地。一是重點依托大科學(xué)裝置、交叉研究平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等高能級創(chuàng)新平臺，加快全球戰(zhàn)略科學(xué)家等頂尖人才引進，并進一步完善國際人才出入境服務(wù)，加快國際人才社區(qū)建設(shè)，增強國際化教育醫(yī)療服務(wù)水平，以一流服務(wù)讓國際人才真正扎根中關(guān)村。二是針對青年人才活力持續(xù)集聚乏力問題，要聚焦青年人才最為關(guān)注的落戶、住房、子女教育等緊迫需求，出臺更多實質(zhì)性舉措。比如，在住房保障方面，引導(dǎo)各區(qū)對在分園就業(yè)的青年人才提高保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房的定向配置額度；可以結(jié)合首都都市圈建設(shè)，在更大范圍解決在京青年人才住房難題，如通過政策協(xié)同，實現(xiàn)在京就業(yè)繳納社保且尚未購房者可在通勤圈區(qū)域內(nèi)購房置業(yè)。

（三）瞄準(zhǔn)打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新高地的目標(biāo)，努力在世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上發(fā)力

北京高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征是創(chuàng)新驅(qū)動，最核心的任務(wù)是構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中關(guān)村是北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的主力軍，對首都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成了有力支撐。未來，中關(guān)村繼續(xù)發(fā)揮推動首都高質(zhì)量發(fā)展的源頭動力和重要引擎作用，要抓好三個重點：一是加快推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以高水平科技供給推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的世界級產(chǎn)業(yè)集群。二是加快推動“企業(yè)矩陣”擴容，打造覆蓋不同階段、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)矩陣，壯大高能級創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，培育高成長高價值企業(yè)，激活科技型中小微企業(yè)，形成充滿活力、孕育潛力、積蓄實力的企業(yè)發(fā)展格局。三是加快推動一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展，尤其要引導(dǎo)中心城區(qū)分園外溢的高精尖創(chuàng)新成果和優(yōu)質(zhì)服務(wù)畢業(yè)項目在郊區(qū)分園落地轉(zhuǎn)化，探索“中心城區(qū)-郊區(qū)”分園產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的有效路徑，支持郊區(qū)分園打造一批產(chǎn)業(yè)定位明確的特色化高品質(zhì)專業(yè)園區(qū)，推動形成世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)合力。

（四）服務(wù)和融入國家新發(fā)展格局，努力在開展高水平國際創(chuàng)新合作上發(fā)力

目前受國際科技競爭加劇、地緣政治關(guān)系深度調(diào)整、疫情之下國際交流往來受阻等影響，全球科技創(chuàng)新合作面臨新的挑戰(zhàn)。中關(guān)村要善于變中求新，危中尋機，以更加開放的思維和舉措推進高水平國際創(chuàng)新合作，在服務(wù)融入國家新發(fā)展格局中主動作為。一方面，依托現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，謀劃布局京津、京雄兩大科創(chuàng)走廊，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動京津冀創(chuàng)新協(xié)同縱深化、網(wǎng)絡(luò)化。另一方面，聚焦“一帶一路”倡議、RCEP協(xié)議空間范圍，構(gòu)建多邊、多元、多層次的國際創(chuàng)新合作機制，探索符合新形勢的國際合作新路徑，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際科技治理，提升參與國際競爭合作的能力；同時，加強“中關(guān)村”品牌整體謀劃，提升“中關(guān)村”品牌國際影響力。