江蘇省產業技術研究院科技成果轉化做法與借鑒

□文/潘 揚 杭州市科技信息研究院

當今全球科技革命發展的主要特征是從“科學”到“技術”轉化，其基本要求是重大基礎研究成果產業化。江蘇省委省政府在全國率先開辟科技體制改革“試驗田”，于2013年成立省域層面新型研發機構——江蘇省產業技術研究院（以下簡稱“江蘇產研院”），定位于科學到技術轉化的關鍵環節，著力破除制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，探索促進科技成果轉化的體制機制，打開科技成果向現實生產力轉化的通道。

江蘇產研院科技成果轉化模式探索

江蘇作為科技強省，省內高校院所眾多，科教人才資源豐富。為打開“科技強”到“產業強”通道,解決關系江蘇產業轉型和創新的“卡脖子”問題,江蘇產研院打通“資源端—載體端—需求端”渠道，構建了集創新資源、研發載體和產業需求于一體，以市場為導向、企業為主體、產學研用深度融合的產業技術創新體系（如圖1）。

在“資源端”，江蘇產研院通過聘請戰略顧問，積極與國內外知名高校院所合作，深入開展人才聯合培養、技術需求對接、創新平臺共建、成果轉移轉化、聯合研發項目等多項合作，著力拓展創新資源，為專業研究所及核心合作企業高質量發展做好服務。

在“載體端”，江蘇產研院通過建設專業研究所，推進建設重大創新平臺，以產業應用技術研究為根本，以產出具有自主知識產權的核心技術為目標，以開展合同科研和技術轉移為重點，持續為江蘇產業轉型升級輸出技術商品。

在“需求端”，江蘇產研院與細分領域龍頭企業共建聯合創新中心，開展戰略研究，征集凝練企業愿意出資解決的技術需求，聯合產業鏈上下游企業和高校科研院所開展產業技術應用研發及集成創新。

建設專業研究所作為研發載體

專業研究所實行加盟與新建相結合的建設模式。2013年開始，江蘇產研院面向全省分三批遴選了23家研發機構加盟成為專業研究所，遴選條件為具備創新能力、地方政府接受、具有技術轉移部、成立理事會等。加盟研究所預備期一年，期間培育支持經費約500萬元，考核轉正后，可享受省級研發機構待遇、經費支持與平臺服務等。江蘇產研院對加盟研究所實行“一所兩制”改制，要求研究所同時建立高校研究中心運行機制和獨立法人公司制，促進高校院所研究人員創新成果向市場轉移轉化。新建專業研究所實行項目經理制。2016年起，江蘇產研院以項目經理制面向全球選聘一流領軍人才，按照“多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主”的創新模式與地方政府（園區）、項目經理團隊共建研發載體。

專業研究所實行“一綁定、一分離”的輕資產運營新模式。研究所組建運營公司，研發團隊以現金入股并控股，將自身利益與運營公司利益綁定；場所和設備所有權屬于公共技術服務平臺，與運營公司分離，避免國家資產流失。專業研究所實行“一所一基金”的創投模式。除研發與孵化之外，賦予專業研究所基金功能。目前已有8家研究所設立了汽車基金、半導體基金、激光基金、膜材料基金等8只研發基金，投資規模近14億元，其中社會資本不低于50%。研發基金設立專業基金管理團隊，由投資專家和研究所技術專家共同組成。基金投資江蘇產研院內項目須達到投資總額的50%以上。

截至目前，江蘇產研院已在先進材料、能源環保、信息技術、裝備制造以及生物醫藥等五大領域布局建設了59家研發載體，包括55家專業研究所、2家領域類重大集成創新平臺和2家綜合類創新平臺，擁有各類研發人員超10700人，累計衍生孵化企業1014家，轉移轉化技術成果5700多項，服務企業累計超過18000家，實現研發產業產值200億元。

構建海內外科技合作網絡聚集創新資源

江蘇產研院積極探索國際科技合作新機制新模式，從傳統的國別（地區）與省內單位的點對點合作，發展為體系化、成建制的國際科技合作新范式。截至目前，它已與全球56家海外合作機構建立戰略合作關系，遍布北美、歐洲、亞太、非洲等國家和地區；已建成哥本哈根、休斯敦、硅谷等5個海外平臺（孵化器），共對接國際先進創新項目及團隊700余項，其中成功合作項目129項。

江蘇產研院以聯合培養研究生為切入點和著力點，深化與國內高校院所之間的合作，打造與高校院所協同創新的新陣地、主陣地、優陣地。一方面，江蘇產研院的高端科研人才和創新資源可為高校發展助力加油，支持高校學科建設，提高人才培養質量，促進科技成果轉移轉化；另一方面，與高校優勢學科院系建立長效常態合作，可以為江蘇產研院的專業研究所“尋根賦能”，為其可持續發展提供堅實的人才支撐和技術支持，真正實現優勢互補、合作共贏。截至目前，江蘇產研院已與北京大學、大連理工大學、重慶大學、蘭州大學、南京大學、東南大學和中科院上海光學精密機械研究所等國內55家高校（院所）簽訂了合作協議，聯合培養集萃研究生人數超過1500名。

合作成立企業聯合創新中心提出技術需求

2018年以來，江蘇產研院與細分行業龍頭企業共建聯合創新中心，開展戰略研究，制定技術路線圖，建立重大技術需求征集凝練和對接解決機制。江蘇產研院負責對承建企業聯合創新中心的相關人員進行技術培訓及指導，訓練企業相關人員將企業技術難題凝練成精準的科技語言，并以技術難題中企業投入不低于80%為標準，評判企業技術難題的真實性。技術需求凝練完畢后，產研院建立商業機密和知識產權保護機制和措施，利用創新網絡對接全球創新資源尋找解決方案。

截至目前，江蘇產研院累計共建企業聯合創新中心133家，企業聯合創新中心共提出技術需求609項，企業意向出資金額19.13億元。依托各研發載體、項目經理團隊、海內外戰略合作高校科研機構等創新資源，對接需求580余項，達成技術合作166項，合同總額7.71億元。

江蘇產研院科技成果轉化模式對杭州的啟示

當前，杭州正在加快推進杭州城西科創大走廊創新策源地建設，打造綜合性科學中心，加速重大科技成果產業化。江蘇產研院的體制機制創新為杭州提升平臺能級、推動科技成果轉化提供了啟示和借鑒。

實行項目經理制，引進產業領軍人才創業

新建專業研究所實行項目經理制，江蘇產研院賦予項目經理組建研發團隊、決定技術路線、支配使用經費的充分自主權。江蘇產研院指派專人服務項目經理團隊，提供專業化的市場調研、商業模式論證以及項目落地資源對接等服務，幫助項目經理完善團隊結構、明確首批研發項目等，與地方園區共建專業研究所或聯合實施重大原創性技術創新項目。項目團隊籌建時間一般不少于1年，籌建期間江蘇產研院為項目經理及其團隊提供工作經費和服務支持。

2020年，江蘇產研院引進40位產業領軍人才擔任項目經理。聘請擁有創新成果、掌握一流技術、具有獨立研發能力的36位技術專家擔任研究員，全職到各研究所工作。截至2020年底，已累計聘請168位項目經理，引進167名研究員。

設立江蘇產研院公司，構建科技創新金融生態

2016年，江蘇產研院設立全資子公司——江蘇省產業技術研究院有限公司（簡稱“江蘇產研院公司”），省財政給予其10億元注冊資金以及1期3億元資金，主要用于專業研究所投資、海外平臺投資、引導基金投資等。

通過市場化運作，圍繞江蘇產研院的建設研發載體、引進創新資源的核心使命，江蘇產研院公司主要開展四個方面的股權投資業務：一是參股江蘇產研院建設的重大集成創新平臺和研究所運營公司，共計41家；二是參股江蘇產研院孵化的具有行業顛覆性、前瞻性或解決卡脖子問題的創業企業，并作為財政資金“撥投結合”權益轉化的主體，共計25家；三是參股江蘇產研院體系內研發機構聯合專業化私募基金管理公司發起的早期創投基金，構建集公共研發平臺、專業孵化器、天使投資基金“三位一體”的創新微生態，共計12支；四是通過海外全資子公司參股北美、歐洲、以色列等海外孵化器平臺，以資本為紐帶引進各類創新資源，共計3家。

針對地方產業需求，開展特色院地合作

地方是發展的主體、投入的主體和產業技術需求的主體。江蘇省內經濟發展情況不一，產業基礎不同，蘇南經濟強、蘇中發展快、蘇北后勁足，各地訴求有差異，但合作需求都很強。江蘇產研院在服務地方的過程中，通過實地調研、充分溝通、大膽探索，在原有合作的模式上進行創新，針對地方產業需求形成了不同的合作模式。以南京、蘇州為重點區域，深化與無錫、常州等地的合作，開拓與蘇中、蘇北地區的合作，已實現與省內13個地級市合作全覆蓋，基本形成一市一重點、一區一特色、一園一產業區域協同創新格局。

江蘇產研院的項目經理制設計，首要環節就是項目經理通過了解江蘇地方產業需求，與地方進行初步對接。在此基礎上，項目經理形成商業計劃書，江蘇產研院通過同行評價、盡職調查、院務會投票、項目投資等方式為項目提供了信用背書，堅定了地方招引信心，最終實現海外領軍創新人才、項目與地方創新需求的結合，為地方招商引資提供了可靠項目，帶動了地方發展。

建設產業研發人才培養基地，輸送創新實用人才

江蘇產研院建立“集萃”品牌，立足江蘇、面向全球，打造全球創造力中心和創新創業天才的集聚地。江蘇產研院各部門、專業研究所及合作企業，通過集萃“高校行”、線上線下對接活動、集萃訓練營等多種形式，推進相關單位和國內高水平大學開展集萃研究生聯合培養工作。依托江蘇產研院的人才資源、平臺載體、機制優勢、創新能力，采取校內校外“雙導師”、高校院所“雙學位”、企業院所“雙激勵”等新機制，在科技創新、人才培養、成果轉化上率先突破，將為江蘇省培育源源不斷的產業創新人才。

2020年，各專業研究所、重大項目公司、企業聯創中心及省研發型企業，共計55個單位，與30所高校聯合培養集萃研究生1045名，累計總培養人數近1500名。這些人才按學歷層次劃分，碩士生721名、博士生299名、博士后25名；按高校地域劃分，30所合作高校中，與江蘇省外14所高校聯合培養人才245名，與江蘇省內16所高校聯合培養人才800名。■