杭州科技人才發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

□文/呂月珍 杭州市科技信息研究院

人才資源是第一資源，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。2021年中央人才工作會議上，習近平總書記發(fā)表《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》重要講話，提出了新時代人才工作的重要戰(zhàn)略目標——建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

杭州市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃的目標是打造人才生態(tài)最優(yōu)城市、構(gòu)筑全國人才高地、建設(shè)全球人才蓄水池。科技人才作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的最重要戰(zhàn)略資源。根據(jù)最新公開數(shù)據(jù)（截至2022年3月），本文分析了杭州市科技人才發(fā)展現(xiàn)狀，并提出對策。

杭州科技人才現(xiàn)狀

人才總量和結(jié)構(gòu)

“十三五”期間，杭州市人才總量從204.5萬人增長到280萬人，預(yù)計到“十四五”末，人才總量將達到325萬人。2020年，杭州人才總量280萬人，高于寧波（228.5萬人），占全省19.89%，居全省第一。

2020年，杭州市專業(yè)技術(shù)人才占人才總量的42.86%，略低于全省平均值（43.26%）；高技能人才占人才總量的21.07%，低于全省平均值（22.82%），與蘇州（23.47%）存在一定差距，但高于寧波（19.96%）（如圖1、2）。

圖1 2020年杭州、寧波和浙江省人才結(jié)構(gòu)

圖2 2020年杭州、寧波和蘇州高技能人才情況

科技人才發(fā)展情況

研究與試驗發(fā)展（R&D）人員是從事科技創(chuàng)新與研發(fā)活動的主要群體，是科技人才隊伍的主體。在國際上，通常以R&D人員指標比較各國科技人才情況，因此，本文重點分析杭州R&D人員發(fā)展情況。

R&D人員數(shù)和R&D人員全時當量的增長趨勢能夠反映出地方科技人力投入的變化情況。“R&D人員全時當量”是國際上通用的、用于比較科技人力投入的指標，它是指R&D全時人員（全年從事R&D活動累積工作時間占全部工作時間的90%及以上人員）工作量與非全時人員按實際工作時間折算的工作量之和。

杭州R&D人員從2016年的7.92萬人增長到2020年的10.78萬人，年均增長率為8.01%（如圖3）。與北上廣深等幾個主要城市比較，杭州還存在較大差距，R&D人員數(shù)量整體偏低。R&D人員全時當量從2016年的9.47萬人年增長到2020年的14.94萬人年，年均增長12.08%，總體實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

圖3 2016-2020年杭州市R&D人員數(shù)和R&D人員全時當量

從區(qū)域分布看全社會R&D人員，濱江區(qū)居首位，達4.67萬人年，其次是余杭區(qū)、蕭山區(qū)和西湖區(qū)，全社會R&D人員在1.5萬人年以上；淳安縣、上城區(qū)、拱墅區(qū)全社會R&D人員則在0.2萬人年以下（如圖4）。

圖4 杭州全社會R&D人員的區(qū)域分布

從全社會R&D人員密度看，濱江區(qū)最為密集，每萬名就業(yè)人員中R&D人員達1227.25人年，是全市平均水平的6倍；西湖區(qū)第二，每萬名就業(yè)人員中R&D人員達217.80人年；蕭山區(qū)第三；余杭區(qū)第四。濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)和西湖區(qū)聚集了杭州全市60%多的高新技術(shù)企業(yè)，全社會R&D人員分布、密度與高新技術(shù)企業(yè)分布呈正相關(guān)。

從企業(yè)R&D人員數(shù)量上看，全市企業(yè)R&D人員分布不均衡，呈梯隊式分布。第一梯隊有濱江區(qū)、蕭山區(qū)和余杭區(qū)，企業(yè)R&D人員在1.5萬人至3萬人之間，這三個區(qū)聚集了全市62.71%的企業(yè)R&D人員；第二梯隊為富陽區(qū)、臨安區(qū)和桐廬縣，企業(yè)R&D人員在0.45萬人至1萬人之間；第三梯隊為建德市、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、淳安縣、下城區(qū)和上城區(qū)，企業(yè)R&D人員在0.4萬人以下。從企業(yè)R&D人員密度（企業(yè)R&D人員占企業(yè)就業(yè)人員的比重）上看，濱江區(qū)最高，為28.09%，遠高于全市平均值（10.61%）（如圖5）。

圖5 杭州企業(yè)R&D人員的區(qū)域分布

R&D人員的執(zhí)行部門分布情況可以反映出地方科技創(chuàng)新活動主體的分布情況。2020年，杭州R&D人員分布在研究與開發(fā)機構(gòu)（包括科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的研究機構(gòu)）的人數(shù)達0.94萬人，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人數(shù)達10.78萬人，在大中型工業(yè)企業(yè)的人數(shù)達6.65萬人。總的來看，企業(yè)對R&D人員的集聚效應(yīng)最明顯（如表1）。

表1 2020年杭州R&D人員分布情況

以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中R&D人員分布為主，分析R&D人員的行業(yè)領(lǐng)域分布情況，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員4.46萬人，其中，分布最多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是電子及通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，有3.15萬人，占70.69%；其余分布在醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（0.76萬人），占總數(shù)的17.01%；醫(yī)藥制造業(yè)（0.41萬人），占總數(shù)的9.31%；計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)（0.11萬人），占總數(shù)的2.54%。還有少數(shù)分布在信息化學品制造業(yè)和航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)（如表2）。

表2 2020年杭州R&D人員高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布

高層次人才發(fā)展情況

2016-2020年，全球“高被引科學家”杭州入選累計達129人次，入選人數(shù)逐年增長，入選人數(shù)占全國比例有所下降（如圖6）。

圖6 2016-2020年全球“高被引科學家”杭州入選情況

從院士數(shù)量看，2019年杭州院士數(shù)量為66人，高于寧波，但遠低于北京、上海（如圖7）。

圖7 2019年四城市院士數(shù)量

杭州科技人才引進政策分析

杭州深入貫徹落實“人才資源是第一資源”理念，堅持人才強市、創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略，持續(xù)打造人才生態(tài)最優(yōu)市。

2015-2020年，持續(xù)推進人才政策升級，政策涵蓋“高層次人才+技能人才+學歷人才+海外人才+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”（如表3）。2015年，出臺“人才新政27條”，在全國率先開展高層次人才分類認定；2016年，出臺人才“若干意見22條”，強化市場在人才資源配置中的決定性作用；2017年，出臺“推進人才國際化的實施意見”，提出了“全球聚才10條”和“開放育才6條”，以人才國際化助推城市國際化；2019年和2020年，相繼出臺“人才生態(tài)37條”及其補充意見，持續(xù)深化人才體制機制改革，有效破除人才評價“四唯”、人才流動壁壘等問題。同時，完善了新一輪杭州市全球引才“521”計劃、“115”引進國外智力計劃等政策，各區(qū)、縣（市）和杭州未來科技城、青山湖科技城等人才平臺也都出臺了相應(yīng)的人才引育政策，形成了較為完善的市區(qū)兩級協(xié)同、積極開放有效的人才政策體系。

表3 近年來杭州市人才政策梳理

杭州人才發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議

轉(zhuǎn)變?nèi)瞬盼季S，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。區(qū)域人才政策的同質(zhì)化競爭激烈，城市人才吸引的重心應(yīng)該從人才政策轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合環(huán)境。特別是在疫情常態(tài)化防控背景下，城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境成為決定人才和用工流向的最關(guān)鍵因素。以塑造“以才為本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和綜合環(huán)境為重點，在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、社會、文化、空間、服務(wù)等方面集成發(fā)力，集成政策優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造整體比較優(yōu)勢，形成人才集聚核心競爭力，更好參與全球人才競爭。

高質(zhì)量搭建人才科創(chuàng)平臺，集聚世界頂尖人才。不再片面追求人才規(guī)模、平臺數(shù)量的簡單增長，更加聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)突破等方向，加速布局高水平實驗室、工程技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)等龍頭載體；面向全球引育戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊，以高質(zhì)量人才、高質(zhì)量平臺搶占新一輪發(fā)展先機。

圍繞基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，加大研發(fā)人才培養(yǎng)。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，發(fā)揮頭部企業(yè)、平臺企業(yè)、獨角獸企業(yè)作用，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，超前引育掌握前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)的頂尖人才。對接國家科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點研發(fā)計劃和省“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”等計劃，突出高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、人工智能與融合應(yīng)用、新一代網(wǎng)絡(luò)通信與時空技術(shù)、空天信息技術(shù)、區(qū)塊鏈、重大傳染病防治、高發(fā)疾病精準醫(yī)療與新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療裝備器械、生物基高分子材料等領(lǐng)域，把“卡脖子”清單變成研發(fā)清單，鼓勵開展交叉學科研究，推行“揭榜掛帥”模式，創(chuàng)新科技人才和團隊的引育模式。

發(fā)揮數(shù)智杭州優(yōu)勢，建設(shè)數(shù)字化人才治理和服務(wù)體系。以推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革為契機，以整體智治應(yīng)用為需求導(dǎo)向，加快人才工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托杭州人才碼等載體，推動人才服務(wù)場景的創(chuàng)新培育，形成一批人才服務(wù)、招引、治理的整體智治新機制、新模式，全面提高人才工作數(shù)字化水平。加強人才金融扶持和風險分擔機制，進一步優(yōu)化人才投、人才貸、人才險對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持保障功能，積極探索“人才保”，建立政策性擔保機構(gòu)和商業(yè)銀行的風險分擔機制，創(chuàng)新人才擔保業(yè)務(wù)模式，通過共建風險池、實行優(yōu)惠擔保費率等措施，為人才提供信用增進服務(wù)。擴大“人才板”，支持符合條件的人才企業(yè)上市或在“新三板”掛牌。