杭州雙創(chuàng)平臺黨建提升路徑研究

□文/陸 敏 杭州市科技信息研究院

科技企業(yè)孵化器是以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務機構。眾創(chuàng)空間是通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。

兩者在服務對象和服務方式上雖然有一定差別，但在推動高新技術產業(yè)的發(fā)展、孵化和培育中小科技型企業(yè)、振興區(qū)域經濟、培養(yǎng)新的經濟增長點等方面都發(fā)揮了巨大作用，為各種類型企業(yè)、項目、理念的孕育與快速成長提供優(yōu)質生長的土壤（以下將科技企業(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間統(tǒng)稱為“雙創(chuàng)平臺”）。

杭州雙創(chuàng)平臺發(fā)展現狀

雙創(chuàng)平臺是集聚創(chuàng)新要素，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力產業(yè)升級的重要載體，更是企業(yè)培育孵化的主陣地，是各城市可持續(xù)、高質量發(fā)展的重要力量。杭州市科技局以高質量孵化體系建設為抓手，堅持黨建引領、數字賦能，積極探索“眾創(chuàng)空間+孵化器+成果轉化園”的孵化新模式，形成了具有杭州辨識度的“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

截至2021年底，杭州共有市級以上孵化器及眾創(chuàng)空間452家，其中國家級孵化器57家、國家級眾創(chuàng)空間91家，總量居全國省會城市第一位。

杭州全市運營孵化空間總面積超過500萬平方米，入駐科技企業(yè)逾16000家，畢業(yè)企業(yè)超7980家，直接帶動就業(yè)近20萬人，累計孵化培育國高企1163家、主板和海外上市企業(yè)86家、獨角獸企業(yè)30余家。其中，2020年孵化器新增孵化面積42.7萬平方米，新入駐企業(yè)5734家，新培育國高企110家。雙創(chuàng)平臺為杭州的創(chuàng)新發(fā)展注入了無限活力。

杭州雙創(chuàng)平臺黨建主要做法與特色

身處兩新黨建領域重要一環(huán)，杭州把強化雙創(chuàng)平臺黨建作為凝聚雙創(chuàng)活力、推動人才集聚的重要法寶。

為提升黨對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的領導，促進杭州雙創(chuàng)領域生態(tài)建設，自2020年開始，杭州市科技局著力打造“五員領創(chuàng)·科技爭鋒”黨建品牌，實施孵化器和眾創(chuàng)空間黨建提升行動，推動黨建與業(yè)務深入融合，不斷擴大雙創(chuàng)平臺黨的組織和工作“兩個覆蓋”，夯實黨建基礎。圍繞產業(yè)鏈、營造生態(tài)鏈、打通融資鏈、健全服務鏈，堅持黨建引領雙創(chuàng)平臺發(fā)展，多措并舉促進黨務、業(yè)務、服務三務深度融合，推動全市雙創(chuàng)事業(yè)“黨建強、發(fā)展強”。

突出頂層設計，強化“領導力”

通過集中部署、黨建共建、建章立制等方式，強化雙創(chuàng)平臺黨建工作全市域的統(tǒng)籌推動。

2020年，科技系統(tǒng)被賦予參與指導孵化器、眾創(chuàng)空間等兩新組織科技創(chuàng)新平臺的黨建工作。

2021年，科技系統(tǒng)黨建領導小組第一次（擴大）會議暨孵化器、眾創(chuàng)空間黨建工作推進會召開，杭州市委兩新工委和杭州市科技局對全市雙創(chuàng)平臺做出了工作部署，印發(fā)了《關于加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間黨建工作的指導意見》（杭科黨建〔2021〕1號）文件，對雙創(chuàng)平臺黨建工作提出了具體的目標、任務和要求；成立了杭州市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）黨建聯盟，發(fā)布了《杭州市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）黨建聯盟行動計劃》，把黨建工作融入各聯盟單位雙創(chuàng)活動中，建立起聯盟單位黨組織互幫互學、共創(chuàng)共贏的新機制，促進杭州市雙創(chuàng)領域生態(tài)建設。

深入調研摸底，畫好“布局圖”

杭州市科技局通過現場走訪、線上排摸，開展孵化器（眾創(chuàng)空間）黨建工作調研服務月活動，走訪雙創(chuàng)平臺和科技型企業(yè)，收集掌握孵化器、眾創(chuàng)空間內的企業(yè)組織關系、職工人數、黨員人數以及成立黨組織需求等情況。

初步統(tǒng)計，全市已有507家雙創(chuàng)平臺和在孵企業(yè)建立了黨組織，雙創(chuàng)平臺黨員數6783名，配備專（兼）職黨務工作者491名。雙創(chuàng)平臺的黨組織和黨員積極發(fā)揮先鋒作用，將黨建與孵化緊密結合，培育孵化出一大批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

加強培訓指導，鍛造“主力軍”

開展多種形式的黨建與業(yè)務相融合的活動，注重強化雙創(chuàng)平臺黨建隊伍力量建設。

2021年10月，杭州市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）黨建聯盟成立大會暨“杭創(chuàng)未來”孵化專場活動舉辦，各區(qū)、縣（市）科技部門負責人以及市級以上孵化器、眾創(chuàng)空間代表參加會議，交流雙創(chuàng)平臺黨建工作與雙創(chuàng)平臺建設發(fā)展的經驗做法。

杭州市黨建引領雙創(chuàng)平臺發(fā)展大事記

市科技局牽頭成立了市、區(qū)兩級雙創(chuàng)服務隊，強化雙創(chuàng)平臺黨建隊伍力量。全市科技系統(tǒng)黨建工作暨黨員教育骨干培訓班開班，市、區(qū)科技部門和部分科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間黨組織負責人參加培訓，提升了雙創(chuàng)平臺黨建專業(yè)業(yè)務能力。

規(guī)范考核管理，制定“任務書”

市科技局制定《關于加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間黨建工作的指導意見》，提出將探索雙創(chuàng)平臺黨建工作納入孵化器和眾創(chuàng)空間考核的重要指標，對黨建工作成效明顯的單位，在年度績效考核中給予加分，明確了雙創(chuàng)平臺黨建工作的重要性，從制度上保障了雙創(chuàng)平臺抓好黨建工作的必要性。意見出臺后，市科技局領導帶隊赴各區(qū)、縣（市）科技部門調研服務，落實文件精神，加強工作督導。

加強市區(qū)聯動，構建“一盤棋”

市、區(qū)兩級科技部門聯動發(fā)力，指導雙創(chuàng)平臺開展形式多樣的黨組織活動，將“支部建在創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈上”。開展孵化器、雙創(chuàng)平臺黨建優(yōu)秀案例和品牌征集活動，共征集12家省級以上雙創(chuàng)平臺報送的案例和品牌，包括：濱江區(qū)杭州天和高科技產業(yè)園的“紅色醫(yī)創(chuàng)灣”、蕭山區(qū)杭州灣信息港的“黨建引領‘五朵云’數字化服務模式”、錢塘區(qū)和達創(chuàng)意設計園的“紅色聚芯i+”、余杭區(qū)創(chuàng)鑫時代廣場孵化器的“紅色創(chuàng)享引領未來”等。同時，區(qū)縣市科技部門和雙創(chuàng)平臺不斷夯實基層組織，豐富黨建活動。如上城區(qū)科技局建立了“紅色堡壘”科技企業(yè)賦能服務中心，分別在科創(chuàng)中心和海歸驛站建立黨群會客室和科技紅色港灣；蕭山科技城成立“1+X+N”的“黨建聯盟”，由杭州傳化科技城有限公司黨支部牽頭，提供“菜單式”黨建服務和創(chuàng)建特色志愿服務；灣區(qū)孵化器開展“感悟紅色歷史，回顧崢嶸歲月”活動；銀江孵化器開展“學習苦難輝煌”系列活動等。

杭州雙創(chuàng)平臺黨建提升成效

雙創(chuàng)平臺黨建“兩個覆蓋”全面提升

近年來，杭州市堅持創(chuàng)新“兩新”組織的黨組織設置，深入開展黨的工作，有效擴大了黨在“兩新”領域的影響力和滲透力。

2020年以來，市科技局堅持把組織覆蓋和工作覆蓋擺在雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的重要位置，橫向協同、上下聯動，孵化器、眾創(chuàng)空間領域黨建工作的覆蓋面不斷擴大。

目前，市級以上孵化器（眾創(chuàng)空間）452家，平臺內黨組織數量已有507個，其中運營主體建立黨組織數量224個，在孵企業(yè)建立數量283個。各基層黨組織全年有效開展主題黨日活動、政治理論學習、黨史演練競猜等活動2035次，涌現出一大批黨建優(yōu)秀案例和品牌，推動黨建工作融入雙創(chuàng)活動，促進科技企業(yè)更好更快發(fā)展。

雙創(chuàng)平臺黨建“三個融合”同步強化

市科技局圍繞“黨建領航，科技創(chuàng)新，三務融合”為主線，積極探索雙創(chuàng)黨建工作，促進黨務、業(yè)務、服務三務深度融合，構建“黨建創(chuàng)新，引領雙創(chuàng)融合發(fā)展”新局面。

其中，“五員領創(chuàng)”中聯絡服務員在轉變作風上樹立了新形象。6名人才聯絡員和32名創(chuàng)新聯絡員，有效推動了西湖基因編輯及應用中心、安道藥業(yè)“貧血藥物研發(fā)創(chuàng)業(yè)團隊”等項目建設。97名來自浙江大學等單位的專家“一對一”服務中電海康、信太科技等企業(yè)，幫助解決其技術、人才等發(fā)展難題。

上城區(qū)科技局以及雙創(chuàng)平臺先后開展“科技創(chuàng)聯，共建黨建朋友圈”聯合主題黨會、《企業(yè)員工入職和解約法律風險防控》講座、“創(chuàng)先爭優(yōu)、分享生活”感恩母親節(jié)沙龍等一系列活動。

拱墅區(qū)科技園區(qū)黨委建立了每周班子例會交流會商機制，面對黨員流動性大、黨員身份不明、支部書記難選的難題，確立了“條例指導、立足規(guī)范”的工作思路，經濟條線和黨建業(yè)務條線協同推進的工作舉措。

雙創(chuàng)平臺黨建“四支隊伍”協調發(fā)展

通過聯合培養(yǎng)、隊伍建設、強化支持等方法，加強黨組織書記隊伍、黨務工作者隊伍、黨建工作指導員隊伍和黨員隊伍四支隊伍建設。

四支基層黨建隊伍的協調發(fā)展為杭州“雙創(chuàng)”平臺黨建工作的創(chuàng)新開展提供了堅實的人才支持。據2021年底對全市孵化器和眾創(chuàng)空間黨建工作專項統(tǒng)計，全市建立黨組織507家，其中黨委16個、黨總支27個、黨支部464個，運營主體主要負責人擔任黨組織書記的為71家。

另據統(tǒng)計，截至2021年底，全市孵化器（眾創(chuàng)空間）內擁有黨員6783人，雙創(chuàng)平臺共配備專（兼）職黨務工作者491人。如濱江區(qū)等區(qū)、縣（市）已建立了黨建指導員聯系服務制度，選派黨建指導員每月深入孵化器指導服務，協調幫助解決問題和困難。

雙創(chuàng)平臺黨建“五項保障”穩(wěn)步加強

近兩年來，市科技局深入落實雙創(chuàng)平臺黨建工作保障機制，進一步強化了雙創(chuàng)平臺黨建工作的體系保障、經費保障、場地保障、人員保障和時間保障等五項保障，為雙創(chuàng)平臺黨建工作的開展提供了切實有力的資源支撐。

《關于加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間黨建工作的指導意見》中明確提出：“完善保障機制，通過兩新黨組織活動經費補助、兩新黨費返還等方式，多渠道落實黨建工作經費，保障科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間黨組織活動經費有保證、黨建工作有指導。”

杭州灣信息港組建了以黨委班子為核心、黨員干部引領的“云網化”服務小組，建立小鎮(zhèn)“線下+線上”智慧服務全鏈條，常態(tài)化開展民情雙訪，為企業(yè)賦能賦量。

西湖區(qū)在樓宇園區(qū)集聚的區(qū)域，建成黨群服務中心，通過亮身份、黨建墻、黨建活動照片等黨建氛圍布置，將黨建融入企業(yè)員工的工作生活之中，增強企業(yè)參與的熱情，激發(fā)企業(yè)運營的活力。

雙創(chuàng)平臺黨建“提升行動”初顯成效

市科技局自2020年7月正式啟動“雙創(chuàng)平臺黨建提升行動”，始終堅持以抓黨建促發(fā)展的中心理念，幫助雙創(chuàng)平臺對接資源、提升業(yè)務水平，全市黨建引領、創(chuàng)新驅動雙創(chuàng)平臺建設工作多點開花，呈現出良好的發(fā)展局面。

據統(tǒng)計，2020年全市孵化器財政投資達到32.23億元，企業(yè)、社會組織等多元主體對孵化器投資達55.7億元，約是財政投資的1.7倍；2020年雙創(chuàng)載體內新增孵化企業(yè)、新注冊企業(yè)5068家，相比2016年增長了94.9%；2020年全市孵化器孵化基金總額達234.36億元，相比2016年增長了10倍之多，當年有507家在孵企業(yè)、342個創(chuàng)業(yè)團隊和396家初創(chuàng)企業(yè)合計獲得投融資總額42.8億元，獲得投融資的團隊和企業(yè)數量相比2016年增長了43.76%。雙創(chuàng)平臺為培育科技型中小微企業(yè)、提升產業(yè)鏈現代化水平、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作出了重要貢獻。

雙創(chuàng)平臺黨建工作中存在的問題

孵化器和眾創(chuàng)空間黨建工作已在全市全面鋪開，部分區(qū)、縣（市）已經走在前列，取得了很好的成效，形成了很好的經驗。但經過我們調研，建設過程中也或多或少暴露出一些問題，這些問題就是我們下一步工作的重點著力點和工作突破方向。

黨組織覆蓋有待繼續(xù)擴面。截至2021年底，全市市級以上科技企業(yè)孵化器260家、眾創(chuàng)空間192家，合計452家，黨員總數合計6783人。經初步統(tǒng)計，224家運營主體、283家在孵企業(yè)建立了黨組織，黨組織覆蓋仍有空白點。

黨員結構導致管理存在困難。雙創(chuàng)平臺載體存在人員流動性大、地點分散等問題，進而導致很多入孵企業(yè)黨員找不到組織，組織生活無法正常開展等問題。在黨員管理上，孵化器、眾創(chuàng)空間中的黨員年齡輕、學歷高，海歸人員也較多，黨員管理存在一定難度。

企業(yè)對黨建工作還不夠重視。部分企業(yè)創(chuàng)始人、經營者、管理者思想認識上，沒有以黨建促發(fā)展的認識，擔心精力分散，沒能認識到做好黨建工作對業(yè)務開展的促進作用，對建立黨組織或開展黨建活動不積極，管理者不是黨員的企業(yè)問題尤為突出。

專業(yè)化隊伍有待建立與提升。在組織建設上，普遍缺乏有經驗的黨務工作者，選好基層支部書記或黨務管理人員存在一定困難。

進一步推動雙創(chuàng)平臺黨建提升的對策建議

加強組織協同，鞏固提升指導力

市科技局和區(qū)、縣（市）科技部門要集聚和用好全市黨建和科技創(chuàng)新各類資源，在市委組織部、市直機關工委的工作部署中將黨的領導融入工作的各個環(huán)節(jié)，指導雙創(chuàng)平臺各級黨組織做到黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同研究、同布置、同落實，大力加強對“雙創(chuàng)”平臺黨組織的管理與培訓，指導“雙創(chuàng)”平臺深化組織建設，壯大黨員隊伍，不斷提升黨組織在政治引領、思想引領上的滲透力和影響力，不斷引導雙創(chuàng)領域黨員對黨忠誠、擁戴核心。

在前期工作已有一定基礎、取得一定成績基礎之上，結合科技創(chuàng)新工作，抓重點、分批次，著力推動黨組織應建盡建，做到成熟一個、組建一個、鞏固一個，持續(xù)推進黨組織、黨的工作有形有效全覆蓋。結合實際情況，靈活運用單建、聯建、帶建、統(tǒng)建等支部設置模式，有效提高基層黨組織的組建率和適應性。

發(fā)揮聯盟作用，著力提升自轉力

貫徹落實市委組織部《關于深化全市域黨建聯盟助力爭當高質量發(fā)展建設共同富裕城市范例的指導意見(試行)》文件精神，充分依托市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）黨建聯盟，發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚的優(yōu)勢，當好領頭雁和排頭兵，串聯起廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，有計劃、有組織地開展工作，發(fā)揮出雙創(chuàng)平臺黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。孵化器和眾創(chuàng)空間借勢依托聯盟，將黨的建設融入企業(yè)的戰(zhàn)略制定、運營管理，在日常工作中互通黨建資源、互補工作優(yōu)勢、互鑒產業(yè)發(fā)展，努力使孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展從“自顧自”到全市“齊步走”。

堅持書記抓、抓書記，在工作中選優(yōu)配強訓好黨組織書記，配齊配強專兼職黨務工作者隊伍，積極探索黨組織參與機構決策、管理的程序和方法，努力實現“一肩挑”和“雙向進入、交叉任職”。以聯盟為“紐帶”，以基層黨組織書記為“火車頭”，堅持以靈活、務實、有效為原則開展好黨員活動，不斷健全黨內政治生活。

加強企業(yè)黨建隊伍建設，保障黨建工作執(zhí)行力

要對企業(yè)基層黨務干部隊伍建設投入更多精力，有計劃地組織企業(yè)基層黨務干部參加學習培訓，夯實理論功底，堅定理想信念和擔當精神，提高黨建工作實操能力。鼓勵企業(yè)基層黨務干部把理論與實際相結合，開展黨員素質教育，研究企業(yè)黨建工作規(guī)律，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作方式方法，開創(chuàng)企業(yè)黨建工作新局面。

開展工作交流，針對不同企業(yè)的黨建工作開展情況，以互動形式相互借鑒學習，促進黨務干部提升素養(yǎng)。

加強支持與激勵。關心愛護企業(yè)黨務工作者，對優(yōu)秀的企業(yè)黨務工作者通過榮譽等形式給予激勵獎勵，提升企業(yè)黨務工作者的榮譽感。

推動陣地建設，全面提升承載力

堅持抓基層黨組織規(guī)范化標準化。建立健全“三會一課”、固定主題黨日、民主(組織)生活會、民主評議等制度，保證黨組織活動有章可循、規(guī)范運行。充分整合黨群工作資源，扎實推進黨建帶群團建設。積極推行“雙培養(yǎng)”做法，加強政治吸納，注重把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，用組織力量培養(yǎng)骨干力量。結合市黨建“雙強雙優(yōu)”工作，推進基層黨組織規(guī)范化提升。

按照“整合資源、強化功能、共建共享、提高效用”的原則，推進雙創(chuàng)平臺黨員服務中心建設，充分利用西湖先鋒、學習強國、群團陣地等各類服務平臺組織開展活動，充分利用各類信息化平臺探索“互聯網+黨建”，著力打造綜合性活動陣地。支持和鼓勵雙創(chuàng)平臺和企業(yè)黨組織建立固定的活動場所，建立特色活動中心，大力推進聯建、共建工作。在鼓勵科技創(chuàng)新、加強業(yè)務指導的基礎上，積極助推構建和諧勞動關系，搭建協商共治平臺，協調解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展難題和員工實際生活困難，推動黨組織成為維護職工群眾根本利益的主心骨、貼心人，營造“和諧共擔、融合共贏”的濃厚氛圍。

謀劃“一企一品”，不斷提升品牌力

加強分類指導。建立市局、區(qū)縣、鎮(zhèn)街和相關平臺的溝通機制，加強對孵化器（眾創(chuàng)空間）黨建工作的分類指導，暢通需求和問題的信息反饋渠道，積極協助“雙創(chuàng)”平臺根據實際需求建好黨組織，實現黨建推動業(yè)務發(fā)展的良好局面。立足黨建強、發(fā)展強目標，充分發(fā)揮孵化器和眾創(chuàng)空間特色，積極總結經驗，提煉工作亮點，挖掘和培育一批引領示范、可看可學的示范點，由點連線成面，積極打造具有杭州辨識度的孵化器、眾創(chuàng)空間“杭州品牌”和“杭州樣板”。

用豐富活動凝聚青年群體。把握孵化器、眾創(chuàng)空間青年群體集聚、成分需求多元的特點，不斷規(guī)范和創(chuàng)新黨建活動模式，通過改進教育活動方式增進價值認同，在嚴格落實以“主題黨日”“三會一課”為載體的支部工作規(guī)范化基礎上，支持黨員青年職工按照崗位特長、興趣愛好建立社團組織或興趣小組，依托區(qū)域黨群服務中心創(chuàng)新開展開放式組織生活，進一步爭取廣大黨員的認可。

加強組織建設，優(yōu)化提升保障力

加強組織領導。不斷健全“條塊聯動”的責任體系，堅持“區(qū)域統(tǒng)領、行業(yè)引領”，工作中繼續(xù)強化市、區(qū)兩級科技部門主體作用，推動黨建和業(yè)務有機結合，與市、區(qū)兩級組織部門等相關單位聯動，把孵化器、眾創(chuàng)空間黨建納入基層組織建設整體布局和相關平臺創(chuàng)建考核指標，研究制定工作計劃、具體舉措，實行目標管理、項目考核。

完善工作機制。精準把握“雙創(chuàng)”平臺的規(guī)律和特點，深入推進全市孵化器（眾創(chuàng)空間）黨建聯盟建設，加快各項工作的落實。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）和“雙創(chuàng)”平臺加強對黨建工作的經費保障。

壓實工作職責。實施好《關于加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間黨建工作的指導意見》，鼓勵各區(qū)、縣（市）科技部門在屬地兩新工委的指導下，制定工作項目清單和工作制度，明確時間表、路線圖、責任人，織密科技孵化器和眾創(chuàng)空間黨組織體系，開展“雙覆蓋”集中攻堅行動，全面實現市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間黨組織和工作全覆蓋。■