河北省人才鏈與產業鏈“雙鏈”融合制度完善研究

程亮，劉杰，梁婷婷

(河北工程大學，河北 邯鄲 056038)

“產才融合”是人才和產業雙重發展的重要方式，建立以產引才、以才促產、產才融合的良性發展，是吸引高層次人才、促進產業發展的重要途徑。高層次人才一方面注重經濟利益，但更多的是看重自身的學術發展，能否將所學轉化為經濟上的助力，能否實現自我的價值。產業的發展離不開高層次人才的推動，然而河北省產才融合的局面并不出色，因此有必要從河北省的實際出發，找出“產才融合”中出現的問題，尋求貼合河北省的解決途徑。

一、人才鏈的內涵與特點

(一)人才鏈的內涵

人才鏈也可稱為人才生態鏈，是指在人才生態系統中,模仿自然生態系統中的生產者、消費者和分解者，以人才價值(知識、技能、勞動成果、經驗、教訓等)為紐帶形成的具有工作銜接關系的人才梯隊[1]。在社會關系中，人與人之間因各種才能或價值而集合在一起，形成的上游、中游和下游的關系和布局。人才鏈密集交織，就會形成網狀布局，因此稱之為人才網更為恰當，當人才網的聯系立體化后，就會形成人才的分子式布局，但通常人們仍稱之為人才鏈，亦即類似生物形態的人才分布與聯系。

(二)人才鏈的特點

1.人才具有稀缺性

普通的職能人員不能被稱為人才，人才是在某些方面優于常人的。人才從普通大眾中脫穎而出，需要非常努力和巨大的付出?？梢哉f，人才的造就十分不易，這就決定了人才具有稀缺性的特點。

2.人才具有不穩定性

人才的不穩定性是指人才的稀缺性造成人才極易流轉的現象。目前，各地紛紛出臺了人才引進政策，天津人才引進的戶口政策，河北省各市針對人才的購房資助、安家資助和科研資助，醫療上的優厚待遇等，無一不吸引著人才的加入。各種吸引人的人才引進政策會造成人才的不穩定性，有學者認為這種不穩定性是推動科技高速發展，推動人自由發展的重要力量，因此，針對人才的流轉不應當有所限制。此觀點雖然有一定道理，但應該看到的是，人才的不穩定性與人才的潛心耕耘、持之以恒的研究要求是有沖突的，人才的“待價而沽”與科研工作者的研究初心是背離的。人才的不穩定性既是對科技發展的促進也會對科技發展形成一定制約。

3.人才具有非地域性

隨著全球的協作化發展、經濟的一體化，人才的通用性也就突顯出來。在國內對人才的定義會達到統一，在A省是人才，在B省亦為人才，這一點在國際社會上也同樣適用，各國希望吸引的人才具有重疊性。這是全球一體化、全世界協同發展和構建人類命運共同體的必然需求。人才的共通性，體現了人才對人類社會的進步價值，也體現了人才的非地域性。

4.人才具有實效性

人才的價值是與其在社會活動中起到的實效作用成正比的。實踐中，一些人以人才的名義兌換經濟利益，這不是社會所需要的人才。人才稱號不能作為相關待遇的唯一標準，在社會發展中起到扎實的引領作用才是判斷人才的標準。引進人才時，必須注重對人才實效性的考察，怎么用、能用到什么效果、預計作用的發揮應是我們首要考察的目標。盲目的“引”，忽略了“用”，只能造成資源的浪費和發展的停滯?？梢哉f，人才的實效性是檢驗人才的核心標準。

二、產業鏈的內涵與特點

(一)產業鏈的內涵

產業鏈是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯形態[2]。產業鏈的提出正是對產業內在聯系和布局的概括性描述，體現了不同產業之間互相依存、互相促進的共生形態，是不同產業之間承接和價值交換的市場運行狀態。

(二)產業鏈的特點

1.產業鏈具有客觀性

產業鏈是產業在發展過程中形成的結合關系，它是產業聯系的外在表現，表現為產業之間的供需合作、產品的自然生產流程等方式。這種鏈條式的關系雖然看不見、摸不著，但是不能否認它是真實存在的。我們就一個地區進行考察，從產品去倒追，可以發現它的生產鏈條；從消費者到生產者，可以發現它的銷售鏈條。生產力的發展導致社會分工的出現，互相協作成為社會必要，自然而然就產生了產業的鏈條，這是商品經濟發展到高級階段的必然產物，它是客觀的、現實存在的、不以人的意志為轉移的。

2.產業鏈具有多樣性

按照時空布局所形成的產業鏈是多種多樣的，同一產業可以處于多條產業鏈當中，可以是某個產業鏈的開端、結尾，也可以是某個產業鏈的中間環節。比如從農業糧食的生產到糧食的銷售，到酒廠的釀酒，再到白酒成品的銷售。在這里糧食的生產是產業鏈的開端，是上游產業。再如，礦產業到冶金業到農具生產，再到農業生產，這條產業鏈上，農業的糧食生產是末端，是下游產業。在經濟發展過程中，還可能出現環狀的產業鏈，比如農業生產的秸稈，到農業肥料的制造，再到農業的生產。產業鏈鏈接的節點也是不盡相同的，有的節點是生產，有的節點是銷售。產業鏈鏈接錯綜復雜，形成了多種多樣的外在形態。

3.產業鏈具有立體結構性

僅從單一的產業鏈來看，產業鏈是呈線條狀分布的，這也是產業鏈名稱的來源。但是多種產業鏈結合在一起，就會形成平面的網狀結構，進而形成立體的分子狀態分布，形成了立體產業網如圖1所示。但在研究時，我們往往會抽出一條產業鏈做基礎研究，再從宏觀角度，對多個產業鏈的復合體進行綜合研究。

圖1 立體產業網

三、人才鏈與產業鏈的銜接關系

社會的發展進步離不開經濟的發展，經濟的發展需要人的推動，其中人才的推動作用尤其顯著[3]。比如華為公司，正是靠著人才的引進和培養從而極大地促進了公司的發展，成為了國內的龍頭企業。我們觀察它的進步過程，不難發現，每一次飛速發展，都離不開科技上的突破，而科技的突破主要依靠人才的科技攻關?？梢姰a業與人才必須有機地結合在一起，才能真正發揮人才作用，推動產業的進步和經濟發展。

人才鏈和產業鏈的相互促進，需要基礎創新人才、技術移植人才和價值實現人才的配合和全面發展。基礎創新人才是基礎，是產業科技創新的源頭。價值實現人才是將基礎創新人才創造出的科技成果真正在產業中實現。發揮實際價值的人才，就是那些具有“大工匠”精神的工程師、在產業中實際運用技術的人員，他們發揮自己的聰明才智，將科技具象化，形成真正的生產力。技術移植人才是將科研成果從基礎創新人才移植到價值實現人才的中間型人才，這種人才往往兩種素質兼備，他們既具有基礎科學的研究能力，又具有實際的產業經驗，能預估風險、判斷價值，是技術轉化的紐帶。

四、河北省人才鏈和產業鏈雙鏈融合的現狀及融合困境分析

京津地區是高層次人才的聚集地。河北省緊靠京津地區，只要能夠充分利用好京津地區的人力資源，讓人才和產業相互促進，產業就能進一步發展和提升[4]。

但在人才的吸引力上，河北省優勢不大，人才引進表現一般。如表1所示，石家莊排第36名、唐山排第58名、秦皇島排第78名、保定排第99名。而北京排名第1，天津排第20名。河北省城市吸引力排進前100名的城市僅有4個，人才引進難度要遠遠高于京津地區，也高于其他經濟強省的城市。

表1 2020年最具人才吸引力城市100強

河北省2018年制定了人才和產業融合的三年規劃，大力發展河北的傳統行業，從素質提升、人才引進、振興農業、平臺建設四個方面，整合資源，大力整合人才鏈和產業鏈。但我們也看到困擾河北省人才鏈和產業鏈融合的因素有很多，主要包括以下方面。

(一)傳統優勢產業科技缺乏新力

河北省傳統優勢產業發揮了巨大的作用，為經濟發展做出了巨大的貢獻。但是傳統優勢行業后續發展缺乏力度，沒有跟上國際和國內的發展需要，人才在產業的跨越式發展上沒有起到足夠的作用。

河北省是鋼鐵大省，鋼鐵產業長期占據龍頭地位。但隨著社會發展和產業結構的轉型，基礎型的鋼鐵業仍按照老舊模式，存在普通鋼鐵產品仍然占據市場的觀念，人才的引進和培育沒有形成足夠的重視。造成企業技術水平偏低，沒有將發展重點移轉到高科技含量、高附加值的產品研發上。其他傳統產業也存在類似的問題，如醫藥產業、石油化工、裝備制造等產業，發展觀念制約了人才鏈與產業鏈的相互融合促進。

據河北新聞網的數據統計，2021年全省完成技術改造投資4709億元，全省規模以上工業增加值同比增長4.9%，比上年高0.2個百分點；新增規模以上工業企業1681家，規模以上工業企業營業收入超5萬億元，實現總量跨越；制造業占GDP比重29.5%，比上年高2.5個百分點；工業稅收2136.2億元，對全省稅收增長貢獻率達66.8%。

造成河北省傳統優勢產業科技創新乏力的因素很多：一是傳統產業各方面都已成熟，思維易固化，不易改變；二是產業發展環境亟待進一步完善；三是共性技術供給不足對傳統產業轉型升級的羈絆日漸凸顯；四是高素質人才短缺；五是知識產權保護不夠。

(二)新興產業發展科技力量薄弱

河北省新興產業是我省戰略性產業布局與轉型的關鍵，是科技攻關和突破的中堅力量。如新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥健康、新材料新能源汽車、新能源與智能電網裝備等戰略性新興產業。

新興產業面臨的困境主要是規模不大，創新型人才力量薄弱，沒有對產業的發展形成足夠的助力。一方面是因為資金投入與預期目標不成正比，投入不夠；另一方面是因為新興產業對人才的需求較高[5]。在新興產業中需要有能夠攻克技術難題的引領型人才。產業的規模和人才的高要求，造成了新興產業發展的瓶頸。如何“以產促人”和“以人促產”，讓人才和產業能夠在相互的發展和提升上相互融合，是亟待解決的難點。

但近年來河北省新興產業的發展有了一定的提升，根據河北新聞網的數據統計，2020年1至4月份，全省規模以上工業增加值同比增長7.9%，增速比上年同期加快4.9個百分點。規模以上工業戰略性新興產業增加值同比增長16.3%，比全省規模以上工業高8.4個百分點。

新興產業的發展離不開人才的支撐，同時我們也可以從新興產業自身來找尋原因：一是新興產業仍面臨核心技術難以突破等問題；二是新興產業大多還處于全球價值鏈的低端；三是新興產業的區域布局存在同質化傾向；四是新興產業企業融資渠道尚不暢通。

(三)人才結構是人才與產業融合的短板

河北省的人才結構中缺乏開創性的領軍人才。高層次人才在人才結構中占比過低，而且多集中在教育和衛生行業，高校和醫院成了高層次人才的扎堆地，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統行業人才缺乏，與北京、天津的差距非常大。高層次人才在地域、待遇等方面的選擇上，很難選擇不占優勢的河北地區，這也是導致河北省人才結構不合理的重要原因。京津冀三地沒有形成資源共享與對接，也沒有形成合力。

(四)技術移植人才作用發揮不夠

技術移植人才在人才鏈和產業鏈融合的過程中，起著不可取代的作用。但就目前的情況來看，技術移植人才的作用沒有得到充分發揮。尤其是利用京津地區的人才優勢，助力河北產業發展上，效果不夠理想。以北京的技術移植合同為例，國家統計局發布的數據顯示，2020年北京簽訂的技術移植類合同共有近90000項，交易數額在6000億以上，其中涉及河北省的技術移植在300億左右，不到總額的6%。其他合同項目技術移植多在長江三角和珠江三角地區。造成這樣的原因，一方面是經濟發展因素，北京、長江三角、珠江三角處于基本同等發展程度；另一方面是河北省對技術移植人才的重視度不夠，忽略了中間的融合環節。

(五)人才培育與引進不精準

在人才培養和引進過程中，河北省存在“重數量、質量，輕配套、精準”的現象[7]。有些單位在人才引進、人才培養過程中，只重視人才的重量級，而不看是否與本單位的發展方向相一致，是否是本單位急需的高層次人才。雖然也引進了重量級的專家，但是沒有產業基礎，沒有專家發揮作用的余地，專家仍然只能在原服務地區進行工作，重心不能放到河北省。如果建設與專家配套的產業，沒有產業基礎，只能從零開始，一方面周期過長，另一方面會在一定程度上造成資源浪費，在人才的引進與培育上與產業脫節。究其原因，一是人才引育沒有長遠規劃；二是沒有對人才精準區分；三是過分重視人才的引育成效，一定程度上忽略了人才實效；四是引育人才沒有貼合河北省的實際需要。

(六)科研經費的投入仍需加大

根據《2020年全國科技經費投入統計公報》公布的數據來看，見表2，全國各地區研究與實驗發展(R&D)經費達到了24393.1億元，河北省為634.4億元，占全國比重的2.6%，是北京的五分之一，但是還是低于一些科技強省的科研投入?？蒲型度氤^千億的省份有北京、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、廣東、四川，投入最多的仍然是江蘇。河北省的科研投入仍然處于中游地位，科研經費投入與經濟實力是成正比的，科研經費的投入需進一步加大。

表2 2020年各地區研究與試驗發展(R&D)經費情況

六、完善河北省人才鏈與產業鏈融合的建議

(一)做好傳統產業的科技轉型與提升

傳統優勢產業不能再止步不前，應加快轉型和提升。鋼鐵、醫藥等產業應該合理布局，集中力量突破原有模式，增強產品差異化，向“高、深、精、專”方向發展。

產業的轉型和提升可以從以下幾個方面入手：一是從提高產能效率，降低轉化成本方向入手。改變原有生產模式，提升材料的產出比和降低能耗比，降低生產成本。二是從改進環保技術，降低環境污染入手。環境保護技術的革新代表企業發展的理念和文化，不注重技術的革新，雖暫時能取得一定的績效，但長遠來看，終將被市場所淘汰。三是從高新產品、高附加值產品入手[8]。高新產品、高附加值產品是技術密集度高、市場需求度高、品牌知名度高、產品質量優異的產品，其本質特征是技術含量高、經濟效益好。除此之外還要做好傳統產業和其他相關產業的融合，做好產業鏈的銜接。我們可以以此為出發點，根據產業的不同特點，有的放矢，引進專業型人才，做好產業的轉型升級。

(二)理順新興產業的發展方向

新興產業的發展是一個長期的過程，需要我們一步一個腳印，逐步推進。新興產業的助力不是錢與人的堆積，需要理順產業的發展方向。

新興產業的“產”“人”結合需要建立在廣泛的市場調研和依據客觀的市場發展規律之上[9]。新上馬的產業能不能夠立足市場，能夠產生多大的效益，不能紙上談兵，不能盲目籌建。對于已經成型的新興產業，一方面我們要在看準其市場潛力的前提下加大支撐力度，另一方面著力挖掘新興技術人才，引育并舉，使產業有足夠的人力支撐。

(三)改善人才結構，積極引進高層次人才

針對河北省較高層次人才相對缺乏的現狀，河北省應各方積極努力，想盡一切辦法，引進、培養高層次人才。對高層次人才可以從提高引進待遇、建立配套科研平臺、產業適當轉型、提供配偶或子女相關待遇等方面入手，也可以從情感角度，利用親情關系、師生關系、同事關系等，在精神上讓高層次人才有歸屬感，在學術上提高重視度，在價值上使其增強自我認同。

(四)充分發揮技術移植人才的作用

技術移植人才銜接了基礎創新人才和價值實現人才，是從人才的科技向推動經濟發展的橋梁。國外已經有很多典型的事例，都充分體現了中間橋梁的作用。但是從我省目前來看，對技術移植類人才重視度不夠，出現了“重兩頭、輕中間”的現象，沒有認識到移植人才的重要性，在政策上給予的培養、引進力度不夠。對技術移植人才要加大扶植力度，在稅收、創立等環節可以出臺多種優惠政策，讓越來越多的既有雄厚的知識儲備，又能洞察市場商機的復合型人才，從事技術移植行業。

(五)緊盯產業發展，精準引進人才

河北省在引進和培養人才時，應緊盯重點產業，如先進裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等產業，精準引進配套人才。人才和產業的融合是一個雙向的過程，只有雙方匹配度提升了，才能無縫鏈接、精準融合。產業缺什么，就引什么樣的人才；河北省發展什么，就培養什么樣的人才。讓人才在自己熟悉的領域發揮優勢，進行創新，讓河北省重點產業得到巨大助力，在人才和產業的雙向融合下高速發展。

(六)加大科技研究經費的投入

河北省科研經費的投入與其他經濟強省相比還有很大差距，傳統產業和新興產業的創新發展都離不開資金的投入。資金的投入和科技的創新成正比，科技的創新和產業的發展亦成正比?？蒲薪涃M一定要匹配到位，同時也要合理使用，避免出現人才留不住、用不好的現象。河北省要促進產業和人才的融合，就必須加大科研經費投入，并且做好對科研經費使用的監管，讓人才有經費可用，并且經費投入用到刀刃上。