農村土地流轉對農村經濟發展的作用研究

□張雪峰

（榆社縣農村社會事務服務中心，山西 晉中 031899）

農村經濟是我國經濟社會的重要組成部分，我國始終高度關注農業的發展。近些年我國一致在研究和探索如何實現農業轉型，實現規模化和現代化的農業生產，農業現代化經營必然是未來農業發展的方向。土地政策和制度的變化會對農業生產的方式和效率產生巨大的影響，農業土地流轉是現階段土地改革的重要內容，土地流轉非常適合我國現代化農業發展與經營的模式，因此加強對土地流轉模式的研究，深入探索土地流轉政策對農村經濟產生的影響，具有深遠且重要的意義。

1 土地流轉的原則以及方式

根據農業農村部令（2021 年第1 號）《農村土地經營權流轉管理辦法》，土地經營權流轉應堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。土地流轉應遵循依法、自愿、有償的原則，任何個人和組織都不得強迫或者阻礙土地承包經營權的流轉，同時，土地的所有權性質以及土地農用的本質不得改變，確保農地農用，優先用于糧食生產。流轉經營的期限不得超過土地承包經營權人承包剩余期限，土地經營權流轉受讓方應當為具有農業經營能力或資質的組織和個人，在條件相等的情況下，本集體經濟組織成員享有優先流轉權。承包方流轉土地經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面的流轉合同，并向發包方備案；涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當經過法定的程序經村民或村民代表同意與集體經濟組織簽訂流轉合同。

土地經營權流轉合同應使用農業農村部制定的土地經營權流轉合同示范文本，一般包括以下幾點內容：雙方當事人的姓名或者名稱、住所、聯系方式等；流轉土地的名稱、面積、質量等級、土地類型、地塊代碼等；流轉的期限和起止日期；流轉方式；流轉土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價款或者股份分紅，支付方式和支付時間；合同到期后地上附著物及相關設施的處理；土地被依法征收征用、占用時有關補償費的歸屬；違約責任。

承包方可以采取出租（轉包）、入股或其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉土地經營權。有的農民為了不影響自己在外工作，將自己的土地全部或部分出租給其他農戶或新型經營主體；有的農民將土地入股到農民專業合作社等新型經營主體，根據土地質量和產量折股量化然后取得分紅收入；有的農民通過委托第三方（發包方、中介組織或者其他人）流轉其土地經營權，這種情況承包方必須出具流轉委托書，詳細說明委托事項，并由雙方簽字蓋章。

2 農村土地流轉的現狀

2.1 土地流轉的形式豐富

土地流轉是指具有土地承包經營權的農民在不轉移承包權時，將土地經營權進行流轉，讓其他的農戶或者經營主體進行生產經營。為了應對我國農村多種多樣的情況，當前我國土地流轉有多種形式，在實際運行過程中，我國大部分農民選擇的方式為土地出租（轉包）。隨著我國人均工資與農業收入之間的差距越來越大，很多農民選擇進城工作，這使得農村土地被閑置的情況越發嚴重，因此農民常常會將土地經營權通過出租（轉包）的方式進行交易，讓土地附帶的價值變現。

2.2 土地流轉的數量在逐漸增大

從我國相關的農業統計報告中能夠得知，隨著我國土地流轉制度不斷深入的開展，土地流轉的數量也在不斷增加。10 年前進行土地流轉的農民占農民總數的10%，流轉土地面積約為15%，相比于東北地區和華北地區，長江中下游地區土地流轉參與人數和土地面積更高。近些年，土地流轉的人數和面積勻速增長，以平均每年同比增長1%的幅度不斷發展。從整體看，隨著政策的改變以及鼓勵的強度不斷提升，土地流轉的數量在保持平穩上漲的趨勢。

3 土地流轉對農村經濟發展的作用

3.1 提高農村土地利用效率

在傳統的家庭聯產承包制度的影響下，很多農民只能細碎化經營土地，農業經濟增長的速度較低，農民參與生產的積極性不高，城鄉之間的經濟差距逐漸擴大，使得越來越多的農民放棄農業生產，選擇進入城市務工以提高收入，很多在農村出生的高學歷青壯年勞動力都選擇留在城市中工作。隨著農村勞動力不斷減少，農村大量土地荒廢。

土地流轉可提高土地利用率，農業生產組織將土地資源整合后，農業生產從原先的分散化生產向集中化生產的方向轉變，隨著農業規模化經營和生產，使得農業現代化發展進度加快，實現可持續發展，大量被廢棄的荒地轉化成了農田，不斷加快農村經濟發展的速度。

3.2 增加農民收入

農民在土地流轉時，按照合同約定，擁有土地承包經營權的農戶會獲得一筆穩定的流轉收入，有進城工作意愿的農民可以不再為土地而操心，可以進入城市獲得更高的收入，讓農民獲得更多的就業選擇，讓農村生產力向城市轉移。傳統細碎化的農業生產方式使得土地較為分散，很多農民家庭需要分散勞動力進行種植，這對于實現農業的現代化、機械化轉型非常不利，農業產量始終無法快速提高，農民家庭的收入也始終無法提升，對發展農村經濟有著非常重大的影響。在土地經營權流轉后，可讓農民進行擇業，同時還能額外獲得一份穩定的收入，其工作積極性也會隨之提高。在土地經營權流轉到農業企業、合作社、家庭農場或者農業種植大戶手中后，即可開展大規模機械化的農業生產，降低農業生產的成本，解放大量勞動力，充分發揮土地價值。

榆社縣2021 年鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接扶持政策出臺，鼓勵新型經營主體流轉整村移民搬遷村土地，發展規模經營，要求流轉年限不低于3 年，整村流轉的，對流入方一次性補助4 500 元/hm；非整村流轉但面積達1 500 hm以上的，對流入方一次性補助3 000 元/hm。通過政策的扶持，提高了各新型經營主體流轉的積極性，種植大戶趙某流轉整村移民村郝北鎮南莊溝村土地16.854 hm，涉及戶數36 戶，流轉年限5 年，流轉土地主要用于種植玉米和谷子，年流轉費為7 500 元/hm，36 戶農戶僅此一項租金年收入為126 405 元。通過這些數據，能直觀地看到土地流轉對農村經濟的促進作用，不僅可以增加農民的收入，還可以促進農業現代化發展。

3.3 土地資源配置更加合理

通過土地流轉，能夠讓生產單位的土地大面積相連，從而為規模化農業生產提供了可能。生產組織能夠更好地滿足市場需求，統一規劃土地生產的策略，重新整合土地，合理配置土地資源，提高生產效率，農業生產收益更加可觀，還能有效降低農村與城市之間的經濟差距。

此外，政府通過整合土地，根據當地種植發展的情況，建立符合市場需求的農莊以及采摘園，以這種方式吸引更多游客前來觀光旅游，享受田園生活，提高農民經濟收入，煥發鄉村文明新氣象。

3.4 農村農業發展更加多元化

傳統的農業發展方式非常單一，通過種植農作物以及經濟作物獲得經濟收益，這種收益往往只能維持農村正常的運轉，距離實現鄉村振興還有很大的差異。要想實現鄉村振興，首先需要讓農村集體擁有更加長遠的發展眼光。

通過土地流轉的方式，讓農村經濟發展更加多元化，從而讓農村經濟實現振興。當前農村閑置的土地不斷增多，要合理配置土地資源，形成更具特色的農村產業鏈。新時期，農村經濟發展更重視專業化、現代化，要求經濟發展必須具有特色，通過土地流轉來實現形成產業鏈。

4 當前農村土地流轉過程中存在的主要問題

4.1 由于傳統觀念的影響使得土地流轉水平不高

對于農民來講，土地就是生產資源，可以為農民的生活提供保障，帶來就業機會。從當前我國土地流轉的情況來看，農村土地流轉工作缺乏完善的運行機制，農民在沒有得到穩定的保障下，通常難以離開土地，再加上國人獨有的鄉土情懷，很多農民有著戀土情節，都將土地看作自己的立身之本，認為只有擁有土地，家庭生活才能得到保障。同時，有的農民擔心國家政策發生變化，不清楚農村土地流轉中涉及的所有權、經營權、承包權等法律概念，擔心在土地流轉后，自己的利益受到損害，擔心在喪失土地后，得不到相應的經濟補償以及土地增值利益收入。

農村資金有限，農民文化水平偏低，在二次就業時，有著較大的市場局限性，通常難以得到很好的再就業機會。當前農村相關的社會保障體系不完善，農民在土地被流轉后，有著很大的擔憂，因此很多農民依舊在分散土地上進行耕作，采用粗放的種植方式，即便是產量不高，也不愿意將土地進行流轉，這種情況下，農村土地的流轉就會受到非常嚴重的阻礙。

4.2 土地流轉缺乏完善的制度

農村土地流轉過程中缺乏完善的制度，主要表現在當前土地流轉的過程中缺乏中介組織，想要進行土地流轉的農民往往需要依靠自身的力量和信息，尋找想要承包經營土地的對象，而農民個體的力量是有限的，往往找不到合適的流轉對象。而對于一些想要土地從事農業生產經營的個體與企業，則需要挨家挨戶確定流轉相關的事項，解決糾紛，還有很多農民土地流轉過程不夠規范合理，只將土地流轉的內容停留在口頭協議上，對土地流轉的金額、年限、起始時間等都未簽署正規的合同，這使得土地流轉雙方利益都得不到良好的保障。

4.3 土地流轉政策執行不同使流轉戶出現心理失衡

在土地流轉的過程中存在多種不同的流轉戶，例如農民專業合作社、農業企業、種植大戶以及家庭農場等，由于流轉戶的不同，在土地流轉的過程中，各項土地流轉的補償政策不同，有些流轉戶能夠獲得較多的補償，而有些獲得的補償相對較低。造成這種局面的原因在于不同渠道下，獲得的相關資金補助的金額不同，進而使得政策落實出現了不平衡的現象。

5 通過加強土地流轉管理促進農村經濟發展

5.1 提高土地流轉管理的水平

傳統的農村經營模式下，土地非常分散，在生產大戶以及農業生產企業想要獲得更多土地整合發展時，需要挨家挨戶進行了解，這個過程非常耗時耗力，并且時常出現矛盾。

有些農民想將閑置土地進行流轉，卻找不到合適的路徑，缺少流轉對象，這樣的土地流轉方式效率非常低下，如果農民在土地流轉的過程中遭遇了不良資質的企業，農民還會在土地流轉的過程中受到利益損失，使得補償款難以落實。農民的思想保守，寧愿將土地閑置荒廢，也不愿將土地進行流轉，這樣一來土地價值難以得到發揮。

在這種情況下，加強土地流轉的管理非常必要。農村可以建立土地流轉服務中心，為農民以及對農用土地有需求的新型經營主體提供服務和咨詢，讓區域內土地流轉方面的信息匯總于一體，幫助群眾更好地了解區域內土地流轉的現狀，同時還可以通過加強宣傳的方式，善用廣播、海報、橫幅以及多媒體網絡的方式，普及土地流轉的相關知識，消除農民對土地流轉制度的疑惑和顧慮。應建立土地評估機構，統一區域內土地流轉補償的標準，讓農民能夠平等地享受來自土地流轉的利益。

完善土地流轉中介機構，可以讓土地流轉高效的進行，監督簽訂的土地流轉合同，做好對農民土地流轉的指導工作，幫助農民擬定流轉合同，充分尊重農民在土地流轉過程中的主動地位、主體地位，充分落實土地流轉信息服務。

5.2 切實從農民的利益角度出發

由于很多農民的知識水平有限，對法律的相關知識了解甚少，在土地流轉時，經常會出現不簽訂合同或合同不規范情況，甚至被不良企業欺騙，在土地流轉的過程中讓農民的利益得不到保障，容易在后期發生糾紛。

對于這些情況，相關部門應從農民的角度出發，幫助農民做好土地流轉價值評估以及合同簽訂的工作，對土地流轉的農戶進行登記，進一步完善土地補償制度，在后期加強對土地流轉情況的跟蹤，提供細致的跟進服務，落實補償款。國家對土地流轉也給予了相應的鼓勵政策，對于有意愿進行土地流轉的農民，予以一定的補償政策，加大補償力度，讓農民在土地流轉后有更充足的保障，農民就會有更強的土地流轉意愿，這會讓土地流轉更加平穩推進，從而讓對土地有需求的生產單位能夠獲得更多資源，實現現代化、規模化生產，發展農業農村經濟，解放農村勞動力，讓農村經濟發展更加多元化。

5.3 充分尊重土地流轉過程中農民的意愿

對于農民來說，土地并非簡單的一般性質的可交易物品，大多數農民都對土地有著特殊的感情，因此在土地流轉的過程中，必須充分考慮農民的意愿。由于多數農民的知識水平有限，大都從事種植行業，如果將土地流轉后，很難再就業。因此，如果強制推行土地流轉，僅依靠土地補償款，難以保障農民的生活。因此，在土地流轉的過程中，必須嚴格遵守法律程序，拒絕非法強制性流轉，打擊非法土地流轉行為，在發現強迫、欺騙農民進行土地流轉現象時，要嚴肅處理。相關部門需要進一步完善土地流轉的法律制度，加強對土地市場的管理，讓土地流轉更加規范化，能夠真正尊重農民的意愿，促進社會主義新農村和諧發展。

6 結束語

對于我國農村經濟的發展來講，土地流轉有著非常積極的作用，能夠最大限度避免土地荒廢的情況，還能為農民帶來額外的穩定收入，使得農村農業的發展更加現代化，進一步提高土地價值。土地流轉不僅關系到農民的利益，更關系到我國經濟發展的全面性，政府部門應進一步完善土地流轉相關的制度和政策，充分發揮土地流轉的積極作用，確保農地農用，優先用于糧食生產，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，讓土地流轉市場更加規范，更好地促進農村經濟的發展，推進鄉村振興。