黨組織領導的校長負責制創(chuàng)新實踐
——以浙江省杭州市賣魚橋小學為例

□羅才軍

作為教育部第一批黨組織領導的校長負責制試點學校，浙江省杭州市賣魚橋小學（以下簡稱賣魚橋小學）主動作為，積極探索基層學校實踐樣態(tài)，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力和強勁的發(fā)展動力。

一、提高站位，理念創(chuàng)新賦能治理

黨組織領導的校長負責制，改變了過去由校長作為學校最終負責人的管理流程，在學校管理和組織架構上實現(xiàn)了更新迭代，成為學校治理體系變革的強勁動力。

以賣魚橋小學為例，一方面，學校確立了以黨委（黨總支）為核心，理事會、校務會、教代會和工團群會協(xié)同治理的新格局（見圖1）。另一方面，學校制定各項議事規(guī)則，包括會議制度、決策流程，明確了集團黨委、學校黨總支履行決策職能，學校行政承擔執(zhí)行職能，接受公開監(jiān)督。黨組織的議事范圍主要為“三重一大”，即重大事項決策、重要干部（人事）任免、重大項目安排和大額度資金使用。議事決策流程一般為：第一，提議事項，由黨總支委員、校長或分管領導提議；第二，分析研判，黨總支書記與校長、黨內(nèi)外人士多方溝通，征求意見，形成共識，不能達成基本一致或有嚴重分歧的事務先進行分析研判，再經(jīng)總支委員會商議醞釀；第三，確定議題，集團黨委書記根據(jù)集體商議情況決定上會議題，并在會前以書面形式通報與會人員；第四，提前醞釀，分管領導提前兩天將議題送達參會人員，參會人員深入調查了解擬決策事項的實際情況，分析、設計和擬定決策方案；第五，集體決定，與會人員就議題充分討論并發(fā)表明確意見，然后根據(jù)不同內(nèi)容進行逐項表決，最終作出決定、形成會議紀要，經(jīng)與會人員簽字，黨組織書記簽字確認后存檔；第六，會后通報，黨總支會議決定的事項宜公開的，在恰當?shù)臅r間、適當?shù)姆秶?；第七，?zhí)行決策，事項經(jīng)黨組織會議決策后，由校長領導的校務委員會承擔執(zhí)行職能，按職責分工組織實施，學校黨組織保證監(jiān)督實施。至此，學校的每一項重大事項、重要改革決策都有據(jù)可依、有據(jù)可查。

圖1 學校協(xié)同治理新格局架構

此外，學校在日常管理上也以黨組織為核心，成立五大中心：辦學支持中心（主要為辦學智庫、特級教師工作室和青年干部培養(yǎng)中心）、行政管理中心、教師發(fā)展中心、學生發(fā)展中心和后勤服務中心。日常管理依托學校研制的“點圓工作法”來推動。每個部門以一年為圓，12 個月為點，把本部門的常態(tài)事務及體現(xiàn)學校品質的“必做動作”全部羅列出來，由學校黨總支進行討論研究后，上墻公示，成為各部門自主工作的模型。

依托黨組織領導，學校還建立了巡查制度，開展教師發(fā)展中心巡課、學生發(fā)展中心巡班、后勤服務中心巡校。巡課主要面向教師，安排在開學、期中、期末階段，內(nèi)容聚焦新教師課堂常規(guī)、數(shù)字設備使用、課堂變革、學業(yè)壓力等。巡班主要面向學生，就班級學生精神面貌、文化建設、學習狀態(tài)、班風班貌、靜堂常規(guī)等進行巡查。巡校主要就學校各房舍設施設備、水電空調、樓宇房舍、安全隱患等定期進行全面排查。如此，使得整個學校事事有人管，件件有落實。

形成“家校雙監(jiān)督”合力，共同營造清新校風，確保學校發(fā)展科學高效。學校設立“清新校風黨員家長監(jiān)督崗”，制定監(jiān)督崗崗位職責及管理流程。每個班級通過自主申報，共選拔出67 名清新校風黨員家長監(jiān)督員，參與學校巡課、巡班、巡校等日常管理，撰寫校園清風日志，幫助學校發(fā)現(xiàn)問題，起到防微杜漸的作用。

二、爭先創(chuàng)優(yōu)，“標桿”引領協(xié)同發(fā)展

學校全面加強黨管干部，黨組織率先垂范、制定方案，行政及全體黨員亮明身份、主動跟進，全體教師愿景目標高度一致、凝心聚力。

為展現(xiàn)黨組織的風清氣正，贏得每一位教師和家長的心，學校黨總支首先刀刃向內(nèi)，制定《小微權力清單》，明確招生入學、評優(yōu)評先、少先隊員發(fā)展、職稱評定、干部選任、采購、基建等24項工作的規(guī)定流程，并進行公示，接受監(jiān)督。

“青年干部培養(yǎng)中心”致力于集團干部培養(yǎng)，干部培養(yǎng)課程的設計決定了干部培養(yǎng)的效果。為此，學校青年干部培養(yǎng)課程均由集團黨委成員討論確定，培訓項目、主題、講師均由黨組織評選邀請，以保障每個青年干部的培養(yǎng)效果。

學校成立“先鋒黨員工作室”，樹建黨員標桿。工作室導師為學校任職20 年以上且有口皆碑的黨員，工作室成員為新晉黨員和入黨積極分子。工作室內(nèi)容為理論學習、黨建活動策劃實施、微黨課制作發(fā)布、黨團隊共建活動策劃和晚接學生義務崗值班任務，導師還能就黨員教師的問題與困難，以及個別教師的師德與態(tài)度問題積極跟進，化解基層矛盾，促進文化認同。例如，工作室策劃的“走訪前輩憶初心”活動就頗受歡迎。在每年歲末年初，安排入職第二年的新進教師跟隨黨政班子成員慰問老黨員、老教師，聽他們講過去的故事，感受前輩們的教育初心，傳承教育情懷。工作室還將老黨員們的肺腑之言制作成微黨課，供學校全體黨員和教師學習。

三、轉變思維，黨建與業(yè)務“比翼”

實施黨組織領導的校長負責制，必須破解黨建與教育教學兩張皮的現(xiàn)象，創(chuàng)造性地進行融合。學校將黨建的核心宗旨確立為“初心在課堂，使命在學生”，明確了黨建在學校的主要陣地和對象，形成了黨建的邏輯起點。因此，在黨建活動的設計、開展和實施中就自然實現(xiàn)了與教育教學的無縫融合。

例如，學校黨組織成立了辦學智庫、特級教師工作室、青年干部培養(yǎng)中心，形成辦學支持綜合體。這個辦學支持綜合體是學校明確未來方向、發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快干部培養(yǎng)、名師孵化的重要基地。而這些導師本身也是黨員，他們既為經(jīng)師，也為人師，為干部和名師發(fā)展成長夯筑初心。

又如，學校成立了黨團員先鋒義務崗，倡導每位黨員教師結對心理行為有偏差的學生，與班主任、任課教師、全納教育中心專業(yè)教師組建服務小分隊，做到覆蓋每個心理行為有偏差的學生。對此，學校建立了相應機制：服務小分隊每月至少一次向班主任主動了解該學生的學習生活交往情況；為該學生的成長小目標、小心愿提供力所能及的幫助；在該學生出現(xiàn)情緒波動時，協(xié)助班主任跟進干預；點滴記錄幫扶情況，為做好經(jīng)驗積累及分享提供素材，提升幫扶效能。學校黨支部書記結對學校最需要幫扶的學生，將學校所有資源向學生集聚，尤其向心理行為有偏差的學生、學習有困難的學生靠攏。

四、和而不同，集團各校美美與共

賣魚橋小學的集團化辦學已經(jīng)走過16 個年頭，形成了四個核心校區(qū)、兩個松散型校區(qū)的“4+2 架構”。在集團黨委全面領導下，贏得了較好的口碑，成為集群式百姓家門口的好學校。

黨建文化成就了集團各校的靚麗風景。集團各校著力建設黨建文化，形成黨建陣地，默默地滋養(yǎng)著教師和學生。以文匯校區(qū)“神龍擺尾”的黨建文化意象群為例，校門口的水景墻、弧形墻鐫刻著社會主義核心價值觀、學校教育理念，是為“龍首”；大廳設置了百年大黨輝煌成就展、榮譽墻、價值觀墻，形成“龍頸”；前庭設置了清廉詩歌地書小廣場，聯(lián)動主樓梯一至五層“我身邊的好黨員、清廉小報、我們家的清廉故事”構成“龍身”；三樓廊道空間展示全體教師的清新教風承諾書、拱墅教師誓言，是為“龍肚”；黨群服務中心設置了學校榮譽室、黨群活動室、少先隊室，構成“龍尾”；沿校園消防通道設置了10 個文化小品，展示了10 篇語文教材中的愛黨愛國課文，形成“龍鱗”；校園五處花壇設置了五塊刻有學生書寫的“清白、冰心”等文字的景石，構成“龍爪”。“神龍擺尾”的設計，寓意培養(yǎng)頂天立地、風清氣正的龍的傳人。

“視導”制度助力集團各校欣欣向榮。每個學期，集團黨委都要在征求各總支意見的基礎上，確定本學期集團的“視導”內(nèi)容，納入集團化辦學發(fā)展性評估與考核。集團“視導”，就是由集團黨委牽頭、各校黨組織書記參與的巡視、指導、督查制度，以現(xiàn)場辦公的形式，每個學?；蛐^(qū)每學期一個重點內(nèi)容，以不超過一周的形式進行常態(tài)“視導”，有時輔以學?；蛐^(qū)出現(xiàn)急難險重任務時的專項“視導”。黨建文化、規(guī)劃論證、學科建設、課程迭代、活動設計、“雙減”落實、“五項管理”等都是學校“視導”的核心內(nèi)容。黨委成員本身就是各校書記、校長，都是教學能手、學科專家，每學期一次的集團“視導”，在集團各校發(fā)展建設方面發(fā)揮了極大的作用，也發(fā)掘了大量人才，為集團各校發(fā)展提供了后備力量。

黨建活動助力集團各校凝心聚力。黨建活動是踐行初心使命的重要載體，活動啟發(fā)、熏陶每一位黨員教師，尤其是基于學校急難險重任務的黨建活動，更加錘煉黨性、凝聚人心。比如，在抗擊新冠肺炎疫情工作中，集團組建各校黨員先鋒隊，挺立在前，奮戰(zhàn)一線，保障集團8000 名學生的防疫、核酸檢測、抗原檢測工作，隨時啟動應急預案，精準開展所需流調，兩次獲得區(qū)域內(nèi)“抗擊新冠肺炎疫情先進集體”榮譽。奉獻付出、亮明身份才能創(chuàng)造自我價值，危機考驗就是非常好的涵養(yǎng)黨性情懷的契機，黨員教師也因此為全體教師樹立了榜樣，在各項工作開展中作到了凝心聚力。

杭州市賣魚橋小學教育集團以黨組織為核心把好舵，學校行政各展其能、奮力劃槳，使學校進入了高位發(fā)展的新常態(tài)，學校將繼續(xù)乘風破浪，奮勇前行。