城市更新下歷史文化街區的保護更新初探

陸玲

（貴州省建筑設計研究院有限責任公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

隨著城市化進程的加快，我國舊城區特別是歷史文化街區現有的基礎設施、公共服務配套、居民居住條件、公共綠化已逐步無法滿足城市的發展和居民生活的需求，在“城市雙修”的背景下城市更新應運而生。我國傳統上將“城市更新”稱之為“舊城改造”或“舊城改建”[1]。舊城改造往往多為政府行為，采用傳統的大拆大建或立面“穿衣戴帽”改造進行，注重物質空間形態的改造，忽略文化的傳承與居民生活習慣的延續，導致歷史文化街區歷史格局與傳統風貌遭到破壞，當地居民外遷與外來人員入住，使傳統社區文化逐漸消失。因此歷史文化街區的保護更新除了物質空間形態的保護更新，更應注重文化及社區生活的保護與傳承。

1 城市更新產生的背景及現狀

1.1 國家戰略層面正式提出實施城市更新行動以及在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承

2020 年10 月至2021 年11 月，國家頒布了一系列與城市更新相關的政策文件，從國家戰略層面提出實施城市更新行動。城市更新行動包含了老舊小區改造、棚戶區改造、背街小巷改造等一系列惠民工程，以防止大拆大建為前期，建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續城市更新實施模式，對應城市更新8 大目標。2021 年9 月，中共中央國務院首次印發關于城鄉歷史文化保護傳承的文件，即《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，為歷史文化保護傳承工作提供提供指引[2]。

1.2 歷史文化街區的保護與更新的現狀

歷史文化街區見證城市不同時期的歷史變遷，能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，有其特有的社區文化，是活態的文化遺產。歷史文化街區對繼承和發揚城市歷史文化，延續城市歷史文化資源具有重要意義。然而，目前歷史文化街區存在人口密集、公共服務設施和基礎設施配套不完全、居住條件差等一系列問題，已無法適應現代人的生活。目前，國內已采取了一系列歷史文化街區保護與整治措施，在此過程中雖存在許多問題，但仍有取得較好保護更新效果的實踐。如廣州恩寧路永慶坊通過“微改造”策略，用修繕提升的改造方式進行舊城更新；成都在保護原有肌理格局的前提下，對建筑物進行分類保護，并植入適宜的業態，使之成為多元功能的綜合性歷史文化街區[3]。這些實踐為我國的城市更新積累了一定的保護更新經驗。

2 城市更新規劃體系構建

城市更新是指對城市建成區城市空間形態和功能進行整治提升的活動。本文通過對黨的十九屆五中全會關于實施城市更新行動的決策部署和《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省城市更新行動實施方案的通知》等文件精神的解析，梳理城市更新規劃體系，為指導城市更新工作提供了一定的參考。

圖1 城市更新工作體系

3 城市更新下歷史文化街區保護與更新原則

（1）堅持以人為本。以保障民生為前提，聚焦人民群眾需求，完善公共服務體系，補齊基礎設施短板，提升人居環境品質，驅動創新產業發展，促進職住平衡。以人為本被認為是城市規劃追求的真諦，也是對人性本源需要的回歸[4]。

（2）保護歷史真實載體。歷史文化街區文化遺產的真實性包括遺產的形式與類型、材料與物質、作用與利用、傳統與技術、位置與環境。遵循真實性原則，加強城市歷史文化保護與傳承，保護歷史文化遺產、文物古跡、歷史環境要素、古樹名木等，加強歷史文化活化利用，彰顯城市文化內涵。

（3）激活歷史文化街區活力。傳承文化，提升活力，保護和傳承傳統文化與歷史文化；以保護為主，依據各類遺產的自身特性進行針對性利用，各類遺產的利用方式應保證可持續延展；加強公共要素統籌配置和存量資源的統籌利用；完善市政工程和公共服務設施；加強公共服務功能與產業功能的協同提升，推動歷史文化街區安全生活、生態、人文、產業、交通整體更新。

（4）統籌規劃、建設、管理。歷史文化街區內應有計劃、分階段地進行整治與更新。保證歷史文化街區內各歷史時期建筑風貌的協調，保持其所代表歷史時期建筑的主導特征，使其主流建筑文化得以延續和傳承。

4 城市更新下歷史文化街區保護更新策略

4.1 以保護歷史街巷格局為基礎，以歷史遺存為基底，優化交通系統，建立歷史文化街區人文地圖

以保護、更新、發展三結合，充分挖掘歷史文化遺產遺存，盡可能發掘城市歷史環境要素和城市記憶，對遺址遺跡進行景點、微景點打造；對消失的歷史物質空間，重要的歷史事件發生空間，采用標識標牌解說，也可通過掃碼配以視頻演示及解說，同時可通過AR 虛擬合影技術等數字技術進行展示利用；保護歷史街巷格局，優化街巷交通組織，明確歷史街區內街巷兩側建筑及周邊環境的風貌及高度控制，強化街巷路面傳統材料。以街巷交通為骨架，結合歷史遺產遺存及消失歷史物質空間，充分利用信息技術和大數據手段，布置全域城市印記體系，構建歷史人文步行地圖，豐富和凸顯歷史街區所在的城市的文化價值與特色。

4.2 優化功能服務配套及基礎設施，補齊市政短板，完善城市功能

城市更新單元內按標準配建義務教育學校、幼兒園、消防站、醫療衛生設施、養老服務設施等。社區物業管理和社區居委會辦公場地建設達到規定面積標準，因地制宜配建社區服務設施，構建多個十五分鐘生活圈。特別是通過城市更新彌補以往城市建設對適老性的欠缺。結合老年人的生活空間，需要結合社區規劃、公共服務設施布局等方面考慮適老性[5]，增設老年人“日托中心”、老年服務站等。建設安全健康、設施完善、管理有序的完整城市功能區。

4.3 通過城市微更新， 全面提升歷史文化街區環境品質，復興文化內涵

對歷史文化街區的保護與更新以“核心延展、街區充實”為總體思路，通過城市微更新手法，對老舊小區、背街小巷、公共空間等內容進行提升改造。城市微更新，即從細微處入手，在不破壞城市基礎結構的前提下，進行拆舊補新、修復再生的城市更新規劃方式，營造宜人環境。城市微更新在不打破整體格局、風貌特征的前提下，以文化元素為底蘊，置入具有地方特色的城市家具、景觀小品、標識標牌、城市照明系統等景觀元素。

老舊小區更新：老舊小區作為歷史文化街區集聚生活的區域，容納了城市居民大部分日常生活，對其進行微更新改造，需要考慮大多數住戶要求，特別是老人、兒童等特殊群體的心里、生活需求[6]。對老舊小區進行分類，分為基礎類、完善類、提升類，對不同的類型老舊小區通過微更新的方式完善房屋建筑本體、基礎設施、公共服務實施、公共環境四大板塊的不同內容。同時，挖掘小區歷史文化、社區環境要素、自然資源等內容，以“一區一景”為目標，在完成老舊小區生活環境提升的情況下，進一步打造內涵豐富、各具特色的小區風貌[7]。

背街小巷更新：對歷史文化街區內街巷進行功能分類，包括綜合性街巷、商業型街巷、生活型街巷、游覽型巷道。通過對不同類型的街巷進行提質改造，進行道路設施改造、環衛設施改造、門頭牌匾改造、綠化景觀改造等4 項基礎改造和道路路面、道路通行條件、人文景觀、街道建筑色彩景觀等4 項改造提質，打造節點式口袋景觀，進一步完善城市功能、優化城市環境、提升城市品質，讓城市有觀感，更有質感。

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公共空間更新：利用歷史街區街巷兩側公共空間增加道路附屬綠地，對街區內公共綠地，進行景觀提升。注重本土植物運用，降低綠地建設與管養成本。注重植物色彩季相變化，加強彩色植物運用。利用閑置地、廢棄地、邊角地等建設“袖珍公園”“口袋公園”“街角公園”等休閑場地。

4.4 存量利用，功能更新與拓展，提升產業業態，樹立城市經營理念

充分利用歷史文化街區內現有公共資產等存量建筑，通過活化現有公產使用功能，可改造提升為公共服務建筑、新產業服務建筑。通過對存量利用，植入文化元素，逐步培育壯大文化創意、休閑旅游，傳統老字號等產業，通過建筑實踐與文化創意相聯系，逐步營造獨特的歷史文化街區消費場所。充分利用好歷史街區內傳統商業街巷的特色餐飲、特色商品等資源，對街巷進行業態提升，打造高品質的歷史文化街巷和特色商業街巷。通過轉變發展方式，樹立城市經營理念，尋求經濟推動力，做好商業模式和產業業態創新；圍繞“夜間經濟”“步行街經濟”，激發老城活力、建設高品位的特色商業文化街區。

4.5 實踐共謀共建共享理念

實踐共謀共建共享理念，依托三變改革、社區參與、系統施治等完善社會體系與治理機制，全面促進社區復興。

（1）明確發展主體。包括地方政府、平臺公司、社區組織、社會資本等多元發展主體。地方政府起到政策引領、基金引導的職能；平臺公司通過示范建設，提供平臺服務；社區組織梳理現有資產、組織居民參與城市更新工作；社會資本參投項目、參與合作。

（2）有效組織社區居民。以社區為主體抱團、集中資源資產。項目公司入股，牽頭孵化三位一體的社區合作社或社區平臺公司，實現社區集體經濟聯合、整合共同資源資產。

（3）要素有效交易。以項目公司+社區合作社或社區平臺公司基礎平臺，以社區產權交易為核心，構建社區資源資產三級市場開發鏈條。

（4）多元主體發展融合。項目公司+社區合作社或社區平臺公司基礎平臺，創新發展理念，全面推動產業轉型升級。社區資產、國有資產，構建金融支撐下的全產業鏈閉環及供應鏈服務體系；資源資產、建設用地，在金融支撐下發展多元綜合產業；城市消費，創建以文旅商業為核心的五大功能的城市綜合消費。

5 結語

城市更新是個非常復雜、系統的工程，而歷史文化街區的保護更新更具有挑戰。歷史文化街區的保護更新在保護傳統格局、歷史風貌、歷史遺存、歷史文化等歷史文脈的前提下，將歷史遺產保護、社區生活與道路交通系統、公共空間、基礎設施建設、公共服務設施配套等物質空間相結合，有效提升城市的整體形象和生活品質；同時對歷史文化街區進行合理定位，合理引導并更新街區功能，植入文化元素及產業業態，使之滿足現代經濟社會的發展要求，促進歷史文化街區的可持續發展，實現歷史文化街區復興。