深入推進興邊富民行動 加快云南沿邊地區發展

文/云南省宏觀經濟研究院 齊美虎

“富民、興邊、強國、睦鄰”。1999 年中央民族工作會議作出實施興邊富民行動的重大戰略決策，2000 年2 月國家民委宣布正式啟動興邊富民行動。2021 年8 月19 日，習近平總書記給滄源佤族自治縣邊境村的老支書們回信中指出，要繼續抓好鄉村振興、興邊富民，促進各族群眾共同富裕，促進邊疆繁榮穩定。20 多年來，云南省委、省政府始終把興邊富民行動作為德政工程、民心工程，扎實推進，取得顯著成效。

一、興邊富民行動助推云南沿邊地區發展

圍繞設施完善、民生保障、產業發展、生態保護、社會治理、民族團結等領域，云南先后實施了三個五年規劃、兩輪三年行動計劃，沿邊地區經濟發展上新臺階、基礎設施建設取得新突破、民生福祉獲得新提升、對外開放取得新進展，無論是抵邊鄉鎮還是沿邊行政村，邊民生產生活條件大幅改善。到2020 年，沿邊25 個縣（市）實現地區生產總值2733.1 億元，年均增長9.2%，比全省高1.4 個百分點，人均地區生產總值40394 元，年均增長8.6%，比全省高3.2 個百分點；沿邊25 個縣（市）全部通高等級公路，16 個縣（市）通高速公路，374 個抵邊行政村100%通硬化路。沿邊25 個縣（市）城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到32079 元、12505 元，是2015 年的1.4 倍和1.5 倍。沿邊地區開發開放不斷擴大，由開放“末梢”變為“前沿”，建成2個國家重點開發開放試驗區、2 個中國（云南）自由貿易試驗區片區、6 個邊境經濟合作區。

二、新時代興邊富民行動迎來新機遇

沿邊地區在云南優化發展布局、維護邊疆安全中承擔著特殊功能，沿邊地區是建設我國民族團結進步示范區的重要陣地、生態文明建設排頭兵的重要屏障、面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿。深入推進興邊富民行動，有利于促進民族團結共同進步、縮小地區發展差距，有利于維護生態安全、打造優勢互補的國土開發保護空間，有利于我國構建內外聯動、東西互濟的開放格局。云南優勢在區位、出路在開放，實施興邊富民行動、加快沿邊地區發展迎來新的機遇。

黨的十九屆五中全會提出，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。國家“十四五”規劃綱要明確要求支持特殊類型地區發展，進一步推進興邊富民、穩邊固邊，大力改善邊境地區生產生活條件，完善沿邊城鎮體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮和抵邊通道建設，推動邊境貿易創新發展，加大對重點邊境地區發展精準支持力度，進而實現共同富裕。

中共云南省第十一次代表大會報告指出，要打開區域發展新空間，形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的發展格局，興邊富民行動要作為全省全域發展、優先發展、開放發展的重要任務來統籌推進。深入推進興邊富民行動，加快云南沿邊地區口岸城市、中心集鎮建設，打造現代化邊境小康村，實現邊民富、邊關美、邊防固。

沿邊八個州市中四個州市要打造興邊富民示范區、三個州市要打造沿邊開放示范區，加快沿邊地區開放平臺載體建設，提升沿邊地區開發開放水平，深入推進興邊富民行動迎來了有利條件和重要契機，興邊富民行動進入新的發展階段。

三、多措并舉深入推進興邊富民行動

沿邊25 個縣（市）國土面積占全省的23.4%，2020 年生產總值占全省的11%，人口占全省14.3%。沿邊地區經濟密度低問題突出，沿邊地區人口密度、經濟密度分別為73.1 人/平方公里、295 萬元/平方公里，僅為全省平均水平的61%、47.5%。新時代，持續實施興邊富民集聚守邊工程，以特色城鎮和現代化邊境小康村建設為抓手，補齊城鄉基礎設施和公共服務設施短板弱項，強化沿邊特色優勢產業支撐，增強就業吸納能力，促進城鄉統籌、產城融合發展，促進人口和經濟向邊境地區集聚，推動形成“沿邊縣城—口岸城鎮—抵邊村”聯動發展格局，有效提升沿邊地區集聚效應，加快沿邊地區經濟社會集聚發展。

沿邊地區交通和物流設施滯后制約仍然明顯，沿邊地區還有8個縣未通高速公路，沿邊鐵路還未貫通，物流體系不發達，外加遠離國內發達地區（城市），沿邊地區資源、商品、服務跨區域流動成本高。新時代，持續實施興邊富民強基固邊工程，適度超前開展沿邊地區交通和物流基礎設施投資。加快沿邊綜合交通和現代物流設施建設，構建沿邊鐵路網，完善沿邊高速公路網，拓展沿邊航空運輸網，促進城鄉公路互聯互通。加快沿邊地區物流樞紐建設，打造跨境商品深加工及儲運基地，構建智慧物流平臺。

沿邊州市外貿依存度達15%，高于全省5 個百分點，沿邊地區面向南亞東南亞開放具有明顯的比較優勢，成為全省全方位開放戰略的重要突破口，沿邊開放合作潛力巨大。新時代，持續實施興邊富民開放活邊工程，積極應對疫情防控和國際分工格局重塑，在統籌發展和安全中積極謀劃沿邊高水平對外開放。沿邊地區全面服務和融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）釋放的紅利，增強口岸綜合服務和客貨通行能力，提升重點開發開放試驗區、自由貿易試驗區、邊（跨）境經濟合作區、邊民互市區等開放平臺質量，優化沿邊地區營商環境，推進貿易創新發展，依托中老、中緬、中越經濟走廊完善沿邊地區與周邊國家、重點城市合作機制，全面推進沿邊地區加強對內合作、擴大對外開放。