城市紅色社區精細化治理路徑研究

陳果

近年來，城市社會治理的重心下移到基層，各個社區成為社會治理的最基本單位，為了發揮其最大效用，服務紅色社區建設工作，各社區實踐精細化治理路徑，推進城市紅色社區的構建。精細化治理是城市持續發展的內在要求，也是城市管理改革進級的必經之路，已經成為當前城市管理創新的基本戰略。從傳統粗放式管理邁向日益精細化的管理，管理的主體、結構、過程和方法等都出現了全面、重要而深遠的變化。紅色社區的精細化治理應該在黨建引領的基礎上由主體單一走向多元合作，以紅色文化作為社區文化的標志，開展各種形式的紅色教育項目，通過教育把紅色精神形成社區成員之間情感的聯結和依附，在多元化參與的實踐中共同創造具有本社區特色的紅色精神財富，增強居民的主人翁意識，維系成員之間的良好人際互動關系，促進整體道德水平的提升，推進紅色社區精細化治理體系和能力的建設。

紅色社區是指以發揮黨組織的引領作用為核心，以居民需求為導向，建立“大黨建”工作機制，在黨建引領下推進社區建設、社會組織培育和社會工作現代化，增強各領域的黨組織在社區內的互動， 從而營造相互促進的良好局面，傳承發揚社區紅色文化，形成社區特色，發揮社區黨員帶頭作用，凝聚社區紅色力量。黨的十九大報告明確指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨和政府作為國家公共權力和公共資源的掌握者，其在人民群眾中的公信力、影響力、動員力是其他任何組織和個人都不能比擬的。因此，基層黨組織是社區建設的主導力量，引導社區治理;社區建設的主體力量是社區居民，社區怎么建設、如何建設，相關于社區的具體事務必須尊重他們的意愿，做好紅色引領下的社區治理，鞏固黨的執政基礎，激發社區成員的參與度，進一步加強紅色社區精細化治理。

1.強化基層社區黨組織核心引領作用

在基層社區治理結構中，黨組織是發現問題、處理問題的核心角色，是不可動搖的組織前提。通過紅色社區的建設，將習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿實踐，把基層黨建與精細化治理工作相結合，把黨的政治意圖轉化為精細化治理的有力措施，強化社區基層黨組織的戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，充分發揮基層黨組織的紅色引領作用。

2.統一社區居民的主流核心價值觀

紅色文化與生俱來，流動在民族的血脈里，遺傳在民族基因中，她既是中華民族五千年優秀傳統文化，也是中華民族歷史實踐的事跡和精神追求，以及當下區域內鮮明的人文情懷，這些精神情懷具有旺盛的生命力和感染力，是中華民族實現偉大復興的強大精神內核。紅色文化作為社區的重要教育資源，在紅色社區的建設中，關鍵在于如何運用文化宣傳、培育和傳播紅色文化，并使其融入居民的日常生活中，即通過“內化于心，外化于行”，形成社區居民普遍遵守的主流核心價值觀。

3.防范不和諧勢力的滲透

社區作為各類人群的聚集場所，不可避免地在背景、職業、收入水平等方面存在差異性，從而產生不可忽略的矛盾。社區中的居民陌生感的加強，人們往往對社區公共活動和公共設施的關注與認同感較低，小圈子的輿論場較強，社區成員違反大眾公德的成本較低，社區整體公德水平下降，社區內部的不和諧聲音越來越高。通過紅色社區的建設，社區黨組織不斷研判新情況、總結傳播規律、創新宣傳方法、豐富信息內容、保持敏感度，提升防范能力。

紅色社區的精細化治理就是把紅色文化作為“軟實力”，精細化治理的手段和方法作為“硬實力”，精準而有實效的為居民提供公共服務，及時解決居民反映的共性問題。黨的十八屆五中全會提出，“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”，明確提出了精細化管理的要求，奏響了精細化管理發展的號角。

1.精準定位，堅持黨建引領，培育紅色精神

精細化關注個體、重視局部，強調從實際出發。社區應結合實際，在深度調研的基礎上，明確任務和抓手，著力在居民關心的焦點領域。如，公共生活場所侵占、鄰里關系不睦、公共精神缺失等方面。以黨建引領開展工作，不斷強化基層黨組織的“三個力”即領導力、組織力、號召力，把黨建引領貫穿在各個治理層面，發揮基層黨組織的“兩個作用”，極大提高居民的幸福感和獲得感，把黨建引領的效果注入居民內心，為基層精細化治理提供強力黨建保障。

2.精準內容，創新紅色教育，講好紅色故事

要在社區場域內形成統一的文化價值認同，就要激發居民的參與主動性。改變過去主題單一、內容陳舊老辦法，用貼近大眾的宣傳方式、賦予時代精神的內容開展紅色文化教育，根據主體的不同特點，精準設計紅色教育的課程和活動，創新組織形式。如，以轄區所屬學校為對象，邀請社區的老紅軍和優秀共產黨員開展理想信念教育，以個人帶動家庭、組織、企業開展紅色教育，講好紅色故事，激發居民的愛國主義情感，變被動為主動，形成良好的社區紅色文化學習氛圍。

3.精準引導，共建紅色網絡格局，做好紅色傳播

新環境下，外部經濟、政治、文化、技術等日新月異的發展變化決定了社區紅色文化的建設要體現社會主義意識形態的時代性、規律性、創造性。這就要求社區治理要借用電子信息技術等現代化手段，特別是5G智能時代下，利用時下廣泛接受的信息技術傳播新時代社會主義核心價值觀。除通過“兩微一端”進行紅色傳播外，也可以創設“政務直播”等視頻直播方式，邀請各類專家和工作人員，在互動中反應問題、發現問題、解決問題，從而增強正能量信息的感染力，削弱負能量信息的影響力。

以“黨建文化進百院”示范點打造為契機，社區可組建包括政策宣傳、信息反饋、糾紛調解、居務監督、環衛監督在內的五支院落功能型黨小組，并根據各小組黨員的不同特點，劃分黨小組責任田，建立起“社區黨委——居委會黨支部——功能型黨小組”三級組織體系。

社區各級黨組織在所屬轄區積極發動居民參與公共事務，傾聽群眾的聲音，主動協調房開、物業進行協商處理居民現實訴求;鼓勵社區內社會組織、企業、商鋪、個人參與紅色身份亮牌服務，推動黨員在紅色社區精細化治理中發揮先鋒模范作用。

立足社區痛點，精準定位居民多次反映現實訴求。如，社區停車位有限的問題，以社區黨組織牽頭，積極聯系物業、開發商，發動公眾參與，引入專業規劃指導，通過對公共空閑區域的梳理與整合，增加停車位，大大緩解社區停車擁擠的問題，以此建立社區精神聯結，謀求公共利益。

社區黨委與社區愛心企業簽訂聯創聯建協議，以黨建為引領，服務好轄區居民，開展符合社區居民需求的公益營銷，讓居民在消費的同時享受公益服務，并進行系列公益教育活動，實現資源共享。

隨著社區逐漸將工作重心不斷下沉至院落，并在公共大數據建設的成熟發展基礎上，搭建“黨建紅云”的平臺載體，在院落建設免費WiFi，定時向院落居民發送黨建文化、禁毒宣傳、社會主義核心價值觀等社區重點工作以及商家動態、居民心愿等信息。一方面讓群眾對黨建等重點工作和重要信息的了解不再停留在口頭上;另一方面，打通社區和群眾溝通的渠道，借助信息化手段做好社區服務工作。這種有益探索也讓黨員群眾對黨組織有了更深的認同，黨組織活動的群眾參與度也在不斷提高。

1.黨建引領社區治理的能力不斷提升

精細化治理聚焦于社區居民反映的熱點和難點問題，突出便民利民為民的目標，在黨建引領的態勢下，社區基層黨組織主動擔當，積極協調各方利益，解決如物業糾紛、環境衛生惡化、公共資源侵占等不和諧問題，提高了自身解決社區問題的能力，大力改善社區人居環境，優化公共服務，贏得了居民對社區黨組織的信任和認同，打造黨建引領的治理品牌。

2.居民參與意識和能力顯著提升

通過一系列塑造社區主流價值觀、改善鄰里關系不睦、傳播當下正能量的紅色文化建設活動，不僅對參與主體進行思想文化教育，提升其文化素養，樹立公共意識和志愿服務精神，也調動不同層次的居民參與性，提高參與的意識和能力。

紅色社區精細化治理的過程中，要重視相應政策和制度體系的構建，要推動紅色社區精細化治理各領域、各方面的規章制度出臺。應盡可能結合本地實際情況，根據國家層面的規劃，出臺自身層面的紅色指數或紅色因子，深挖大數據技術，實現對各項紅色指標數據化、動態化的管理，分門別類、因地制宜地將紅色治理的考核體系進行指標化和定量化。

在數字時代，高科技和智慧化手段的應用，在社區精細化治理中成為不可或缺的重要支撐和基礎。紅色數字黨建不是簡單運用通信技術進行紅色黨建內容宣傳，而是在形式的使用上服務于黨建需求。積極搭建智能社區治理平臺，主動宣傳社區內各項黨建、政務信息，引導居民參與社區公共事務的處理;利用各類新媒體平臺發布弘揚社區正能量的好人、好事、好組織，形成相互學習的良好氛圍。

習近平總書記對共治共享提出要求，“要進一步加強和創新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局”。紅色社區的建設不只是執政黨的事務，而是以黨組織為核心，發動社區內公眾、企事業單位、社會組織、個體商戶等社會力量共同參與一場大治理，但實際上絕大多數的參與仍停留在居民層面，可創新參與模式，如通過服務外包、購買服務等市場化手段充分調動社區內企業的參與積極性，擴大參與渠道，參與到紅色文化社區精細化的各個層面，形成共治共享的格局。

（作者單位：貴州師范學院）