“社區化”：我國產業園的發展趨勢

徐文新

在四十多年的發展歷程中，產業園順應國家經濟社會發展的趨勢，從“三來一補”的低層次“加工”，到資本和技術密集、增加了內涵發展，提升發展的能級和層級，增加產業園的功能，對經濟社會發展的貢獻不斷增加。

作為中國改革開放后設立的政策特區和參與經濟全球化的橋頭堡，產業園區在國家吸引外資、加工制造出口創匯、吸納外來先進技術、增加就業、促進城市發展等方面發揮了舉足輕重的作用。在促進區域經濟發展方面，它已經成為產業調整升級的重要空間聚集形式，通過共享創新資源、培育新興產業，推動區域經濟商業生態圈的構建，成為中國經濟增長的助推器。截至2019年10月，我國有各類產業園區15000多個，其中國家級開發區628家、省級開發區2053家，對整個中國經濟的貢獻達到30%以上，2013—2017年連續五年間，國家級開發區貢獻的生產總值占全國比重在22.4%以上。

2021年1—9月，全國169家國家高新區的GDP達到10.2萬億元，約占全國GDP的12.4%。根據科技部火炬中心提供的數據，2020年，中關村、張江、深圳、東湖等高新區營業收入超過萬億元。深圳、西安等高新區地區生產總值占所在城市比重達到20%以上，成為地方經濟高質量發展的核心載體。

根據科技部火炬中心提供的2018年國家高新區企業主要經濟指標顯示，從1985年到2018年，國家高新區52個增加到169個，入統企業從12980增加到120057個，年末從業人員99.1萬增加到2091.6萬。

在和新型城鎮化協同聯動方面，產業園區的發展呈現爆發式增長和在城市層面多點蔓延分布之勢。尤其是20世紀90年代以來，中國產業園區的發展規模急速擴大，很多地方政府不斷規劃新的園區，各種名目的“筑巢引鳳”式的產業園區發展如火如荼，投巨資建設新園區的現象遍地開花、方興未艾。

2018年，國家發展改革委、科技部、商務部等部委聯合發布的《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》顯示，全國各類開發區數量共計2543個，其中包括國家級552家以及各類省級開發區共1991家。而我國當年的全部城市數量才只有2012座，這相當于平均每個城市都至少設立了1個國家級或者省級開發區，園區開發儼然成為了城鎮化發展的“標配”。僅內陸省份的內蒙古自治區2021年就審核建立了開發區62個，其中工業園區58個（一類園區30個、二類園區28個）、其他類經濟開發區4個（一類園區3個、二類園區1個）。

由于各類生產要素、工業企業、商業、各種職能服務部門等在產業園聚集集中，從而形成規模化的聚集經濟，促進了產業園經濟效益的快速提升。然而，產業園區在產業集聚、推進經濟發展創造巨大經濟效益的同時，也面臨著人氣不足、公共服務設施短缺、城鎮化動力不強、對周邊地區帶動有限等發展瓶頸。特別是大型園區開發往往伴隨著大規模的拆遷工程，原有的農村社區格局被強行打破，社區中農民的生活狀態也隨之產生很大的變化。由于大面積占用郊區農民土地，就地轉居“新市民”的數量增加，由此帶來了一系列的環境、治安、就業、養老等社會問題，這與新型城鎮化所倡導的“推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量”的發展要求背道而馳，此外，由于大多數園區仍處于發展的低級階段，還停留在依靠優惠政策吸引投資的階段，園區內產業之間缺乏聯系，尚未形成產業集群，效率低下，園區的輻射帶動能力有限，對推動經濟發展和城鎮化水平提升的潛力有限，需要轉型升級，以符合新時代經濟高質量發展和新型城鎮化的要求。

經過四十余年的發展，我國產業園逐步由單一功能的經濟共同體向多種功能的經濟社會共同體轉變，以產業集聚為基礎不斷補充和完善城市功能，通過優化產業結構、建立和諧人際關系，促進區域共識和精神文化的培育，營造具有自身特色的精神文化氛圍，形成了良好的生產生活環境，促進了“產城人”的融合，使產業園實現了向“社區化”的全面轉型升級。

規劃：從“產城分離”到“產城融合”。早期的產業園區，由于其目標就是發展工業，屬于生產性的園區。因此，許多園區在發展過程中與周邊是相互隔離的，隨著要素的不斷集聚反而愈發成為一塊“飛地”。“產城分離”式的發展使得園區的發展普遍面臨基礎設施和生產生活服務配套不足，在一定程度上制約了園區快速發展和城鎮化水平的提升。

基于對這種“產城分離”模式的反思，以及產業結構升級和城鎮化進程的進一步推進，“十二五”規劃后，“產城融合”發展的新模式應運而生，這種“產城一體化”的發展模式使產業發展與城市建設的互動關系更加緊密，產業園在聚集產業要素同時還需聚集人口要素，因此新型產業園必須放在“產城融合”的大語境下進行規劃設計，統籌專門性基礎設施建設、人才和熟練勞動力培養、產業組織建設、生活環境建設、創業支持體系建設等一系列工作，建立園區開發和所在區域的聯動及相互間合理的職能分工與合作，協調園區的經濟發展和社會發育，發揮產業園對區域經濟社會發展的拉動引擎和助推器的作用。

產業：從加工型產業園到研發型科技園。隨著我國產業結構的持續優化升級，未來高科技研發類產業將在我國經濟發展中扮演更重要的角色。相比于傳統產業園區，新一代產業園區將由充滿加工廠的工區變為高科技公司集聚的新型園區模式。產業結構上從初期完全二產主導逐步發展成二產為主、三產漸進再到以三產為主的階段，注重產業內涵的提升，培育主導產業集群，經歷了從要素驅動到投資驅動再到創新驅動的躍進?，F階段我國產業園區發展實施創新發展戰略，以科創產業鏈為引擎，高科技產業代表現代產業形態成為發展的新趨勢。

為更好地發揮產業園在創新方面的優勢，“社區化”的產業園需要打造產業創新中心，以研發創新型產業為主體，推動技術創新成果轉化，培育新業態。

功能：從單一分散到多元綜合?！秶倚滦统擎偦巹潱?014—2020年）》指出，要“加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，為促進人口集聚、發展服務經濟拓展空間。”在這一政策的助推下，我國產業園區的發展將更加強調多元綜合功能的復合發展，除單一的生產功能外，大力發展金融、研發、培訓、物流等生產性服務業，以及醫療、文化、教育、休閑娛樂等生活性服務業，成為集生產、居住、休閑于一體的復合型功能區。多元綜合的功能有利于產業園區提供宜居宜業的環境。比如，蘇州工業園區是建設多元綜合型功能園區的代表。和其他“產業主導”的產業園區不同，蘇州工業園區從建設初期就擯棄傳統的工業發展模式。除生產功能外，還大力發展居住、商業、休閑娛樂、文化創意等功能，倡導園區內部用地功能的適度混合，有效地避免了園區人氣不足的問題。

產業園“社區化”，也就是除了單一的生產功能之外，它要首先變成一個與周邊社區融洽的社區，把周邊整體的社區都融入其中，成為一個大的集產業發展、生活、休閑于一體的多元綜合型社區。

環境：從品質不佳到高品質。產業園從人本視角出發，將更加關注人的服務需求。為滿足員工及居民的服務需求，在加大產業功能區的同時需要逐漸增加產業園區的綠化用地和服務設施用地，“社區化”的產業園就是要構建起層次分明的公共服務設施體系，以公共服務圈的建設補齊公共服務設施的短板，提高了產業空間與城市空間的契合度。這種生產、生活、生態“三生”協調，也為園區及企業發展提供了良好的營商環境。

總體而言，產業園“社區化”轉型升級是產業園的一種發展趨勢，相比于傳統產業園區，將產業發展與城市的各個層面相融合，并在規劃、產業、功能和環境方面有所轉變，體現了城市發展“以人為本”的目標導向，符合國家政策對高質量發展和新型城鎮化的現實要求。