中關村：政策助力，向創新要動能

勒川

提升企業創新能力、優化創新創業生態、促進科技金融深度融合、促進園區高質量發展、提升國際化發展水平……6月16日，北京市科委、中關村管委會發布中關村示范區“1+5”系列資金支持政策，為企業紓困解難出“實招”。今年預計投入財政資金17億元左右，通過提供精準服務，給予有效支持，進一步激發創新創業主體活力，助力企業抗疫情、促研發、強內功，穩定市場預期、提振發展信心，為穩定經濟大盤做出新貢獻。

按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，為深入落實北京市統籌疫情防控和經濟發展推出的6方面45項措施，市科委、中關村管委會聚焦建設世界領先科技園區的新定位新要求，對照中關村新一輪先行先試改革任務，統籌處室職能，融合資金政策優勢，充分發揮市級財政科技資金引導作用，在北京市財政局的大力支持下，對2017年以來實施的“1+4”資金政策進行全面修訂，形成“1+5”系列資金支持政策。通過政策紅利給市場增添信心，努力為企業發展營造更好環境，讓企業聚精會神干事創業謀發展，著力加快建設世界領先的科技園區和創新高地，推進中關村新一輪先行先試改革。

“1”是指《關于推動中關村加快建設世界領先科技園區的若干政策措施》（以下簡稱“若干政策措施”），是5個資金辦法的統領性文件，與5個資金支持政策共同形成“一攬子”資金支持措施，與正在研究制定的世界領先科技園區建設方案相銜接。

“5”是指推動“若干政策措施”落地的5個資金支持政策文件，分別是支持科技型中小微企業關鍵技術創新、支持培育前沿技術企業等9項支持內容的《中關村國家自主創新示范區提升企業創新能力支持資金管理辦法（試行）》;支持長期資本參與科技創新投資、引導投資機構開展早期硬科技投資等10項支持內容的《中關村國家自主創新示范區促進科技金融深度融合發展支持資金管理辦法（試行）》;支持高品質科技園區建設、支持建設標桿型孵化器等7項支持內容的《中關村國家自主創新示范區促進園區高質量發展支持資金管理辦法（試行）》;支持科技成果概念驗證平臺建設、支持技術轉移機構建設等22項支持內容的《中關村國家自主創新示范區優化創新創業生態環境支持資金管理辦法（試行）》;支持在海外設立科技園區、實施外資研發中心激勵計劃等11項支持內容的《中關村國家自主創新示范區提升國際化發展水平支持資金管理辦法（試行）》。

圍繞黨中央國務院關于國家高新區建設發展和中關村新一輪先行先試改革的部署要求，遵循科技創新、高精尖產業發展和科技園區建設規律，立足中關村示范區創新創業主體實際需要，5個資金政策共14個支持方向、59項支持內容，其中，支持中小企業研發費用加計扣除、企業基礎研究聯合基金稅收優惠等多項支持內容是落實中關村新一輪先行先試改革任務的，既保持了政策的連續性、穩定性，又增強了政策的創新性、先進性，充分激發創新創業主體的積極性和主動性，以確定性的舉措幫助企業創新創業。

“1+5”系列資金支持政策采用“普惠+精準”相結合的方式，力爭覆蓋創新主體成長的全生命周期、全要素場景，全方位支持和服務創新創業主體，總體具有五大特點：

一是支持方向更聚焦，支持力度更大。圍繞建設世界領先科技園區的定位要求，聚焦中央支持中關村新一輪先行先試改革任務，對其中13項先行先試改革措施給予了配套資金支持，推進先行先試改革扎實落地。針對創新體系和鏈條中的薄弱環節，在支持外資研發機構、建設技術轉移機構、園區存量低效空間資源升級改造、企業并購重組等方面加大了資金支持力度，努力打造全球領先的創新創業生態。

二是進一步突出做強企業創新主體和世界領先科技園區建設目標。本次資金辦法特別突出對企業創新能力的支持，力爭以技術創新能力突破帶動企業綜合實力整體躍升。例如，聚焦初創期創新能力較強且研發增量100萬以上的科技型中小微企業，根據企業研發費用增量，分檔給予不超過30萬元資金支持。同時，按照總書記的要求，進一步融入全球創新網絡。首次將外資研發機構、國際機構落地、跨國（境）技術轉移服務、支持科研開放共享、建設國際學術期刊等作為支持對象，助力企業“走出去”深入鏈接全球創新網絡。例如，實施外資研發中心研發激勵計劃，對外資研發創新中心按照上一年度研發投入2%的比例，給予不超過1000萬元的資金支持，對促進科研論文和科學數據匯聚共享的平臺建設主體，給予不超過300萬元的資金支持等。

三是突出使用效能，充分發揮財政資金杠桿作用。“1+5”系列資金支持政策注重發揮天使創投、銀行保險、資本市場等資源配置作用，促進金融與科技、產業、經濟深度融合。例如，率先提出了長期資本參與創投、基金份額轉讓試點、開展科技保險業務的支持政策，有望培育一批懂科技的“耐心資本”。支持共享小微企業信用信息，發揮擔保增信功能，擴大小微企業首次信貸規模，在全市率先配套建立擔保風險補償機制。

四是支持方式更多樣，績效管理更有效。結合不同創新主體特點、創新活動及項目屬性，實行公開競爭、揭榜掛帥、定向推薦等組織方式，以及事前直接補助、后補助、股權投資等支持方式，既具有普惠性，更注重引導性。同時，正確處理政府與市場的關系，突出企業創新主體地位，對各類資金支持比例和額度做出明確規定，充分運用好財政資金撬動社會資本，全面實施預算績效管理，努力用好財政每一分錢。

五是突出“放管服”，為創新創業主體減負。“1+5”系列資金支持政策中，普惠類的支持措施，盡做到“達標即享”“免申即享”。例如支持科技型小微企業研發補助“達標即享”、高新技術企業“小升規”資助“免申即享”、孵化器減免中小微企業房租補貼“多級聯享”等，結合信息系統的使用，不斷改進資金申請和支持方式，有效減輕申報主體填報負擔，進一步提升企業獲得感。