“十四五”時期中國經濟高質量發展的特征、挑戰及對策
——基于新結構經濟學視角

劉 爽，朱華雄

（中南財經政法大學 經濟學院，湖北 武漢 430073）

2017 年黨的十九大報告首次提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，此后政府在經濟工作會議和工作報告中多次提及中國經濟高質量發展概念。2020 年面對“世界百年未有之大變局”，“十四五”規劃建議中再次提到“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。“十四五”時期是中國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是第二個百年奮斗目標分兩步走的首個五年規劃期。在這重要的歷史時期，推動經濟高質量發展具有特殊重要性。近年，學界也有基于新結構經濟學視角對中國經濟高質量發展進行的研究。例如林毅夫基于此視角分析中國經濟高質量發展的特征、方法、基本原則及產業結構如何轉型升級[1]；王甜甜[2]、惠利等[3]、王謙等[4]、亓昕等[5]、高燦等[6]基于此視角分析區域經濟、資源型城市、產業經濟高質量發展問題、挑戰及對策。以上研究豐富了新結構經濟學在中國經濟高質量發展領域的實踐運用，但其中關于中國整體經濟高質量發展的挑戰及政策取向問題則尚未深入研究。深入分析且正確認識“十四五”時期中國經濟發展面臨的問題和困難，并以更加積極的姿態和舉措來應對，是經濟高質量發展的內在要求。因此本文基于新結構經濟學理論，系統分析“十四五”時期中國經濟高質量發展面臨的多重挑戰以及相對應的可執行發展戰略。

一、新結構經濟學理論的核心觀點

新結構經濟學理論的基本內容有以下幾點：

（一）經濟發展的軌跡：結構變遷

一個經濟體的經濟發展本質上是產業、技術結構不斷變遷的過程。該經濟體的技術、產業以及與此相適應的基礎設施和制度安排等結構不是外生給定的，而是內生的，而且每一時點都內生決定著該時點的要素稟賦結構。因此促進要素稟賦結構升級是實現技術、產業結構升級的前提，這就內在地要求產業不斷引入新技術，不斷從勞動力密集型向資本密集型、技術密集型的產業升級。新結構經濟學創造性地把基礎設施歸入稟賦中，認為對一國或地區經濟發展具有重要影響作用的經濟體稟賦由要素稟賦和基礎設施有機構成①，其中基礎設施分為硬件基礎設施（交通基礎設施、電信基礎設施、電力基礎設施等）和軟件基礎設施（制度體系、法律體系、社會價值體系等）。

（二）選擇比較優勢產業：基于要素稟賦結構

一國企業從事經濟活動應基于要素稟賦結構選擇符合自身比較優勢的產業發展戰略，只有如此，才能提高企業自生能力和競爭優勢。要素稟賦結構隨經濟發展水平不同而不同，且升級主要取決于資本積累（資本分為人力資本與物質資本），其中人力資本的提升若不能滿足產業結構轉型升級的需要，可能會抑制經濟發展，此時需加強人力資本的投資[7]。

（三）市場充分競爭：決定資源效率配置

基于要素稟賦結構選擇比較優勢產業的前提條件，是市場在經濟發展中發揮配置資源效率的根本機制作用，即市場有效。這也就是說，只有在建立充分競爭的市場體系的情況下，才能形成充分反映要素相對稀缺性的價格體系，繼而引導企業按照要素稟賦的比較優勢來選擇技術和產業，進一步使企業獲得低要素成本的優勢，從而生產出具有競爭優勢的產品。

（四）政府有為：擔任因勢利導型角色

在按照比較優勢原則選擇產業的過程中，可能面臨信息不對稱、軟硬件基礎設施不完善、外部性不確定等問題，從而阻礙企業順利實現產業結構升級。因此，政府需利用增長甄別與因勢利導的產業政策框架工具，積極有效地為具有潛在比較優勢的先驅企業，在產業結構轉型升級過程中，提供信息外部性補償及協調軟硬件基礎設施的改革。政府在擔任因勢利導角色之際，不僅要尊重市場在資源配置中的決定性作用，維護市場的競爭性和規則性，同時也要注意避免政策扭曲，切實履行好提供公共產品、服務的職責，鼓勵投資培育新的產業。

二、“十四五”時期中國經濟高質量發展的特征

“十四五”時期，中國經濟發展將進入高質量階段。其內涵豐富、包容性較強，不局限于追求經濟總量和物質財富數量的增加，還要求實現經濟資源配置效率更高、環境成本更低、經濟發展動力更強，以及經濟社會效益好的更可持續性的增長，即完成從規模的“量”到結構的“質”的轉變。從新結構經濟學視角出發，“十四五”時期中國經濟高質量發展具有如下多維特征。

（一）供給側結構性改革持續推動產業結構優化升級

供需結構失衡的根源在于供給體系質量和效率不高。勞動力、土地、資本、制度、創新等供給要素結構不斷實現優化升級，不斷減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給，只有如此，供給體系及其結構質量和效率就高，就更能有效適應需求及其結構變化，供需結構就更趨平衡，從而經濟發展持續動力更強、經濟發展質量更高。正如習近平總書記所說的：“要推動經濟高質量發展，牢牢把握供給側結構性改革這條主線，不斷改善供給結構，提高經濟發展質量和效益。”[8]事實上，近年在供給側結構性改革的推動下，過剩產能逐漸減少，資源要素配置逐步得到優化，從而催生了新的比較優勢，推動了產業結構優化升級，工業效益穩步提升。據統計，“十三五”時期，我國提前兩年完成鋼鐵行業去產能1.5億噸目標[9]。據國家統計局初步核算，2020年，三次產業結構不斷優化，一產、二產、三產增加值分別較上年同期增長3.0%、2.6%、2.1%；三大產業增加值占國內生產總值比重分別為7.7%、37.8%、54.5%；規模以上工業企業利潤同比增長4.1%[10]。

2020 年12 月11 日，中央政治局會議首次提出注重需求側改革，形成需求牽引供給、實現高水平供需動態平衡的主張。需求側改革的核心是激活潛在需求、釋放新需求，即擴大需求，從而促使消費結構升級、新型消費出現、需求質量的提高。這將通過市場機制作用使產業鏈中的企業重新選擇新產業，生產新產品，以此實現供需精準對接，進而將帶動滿足高質量需求的高質量供給擴大、供給轉型，進一步地促進產業轉型升級和結構升級。事實上，近年隨著人民生活水平的提高，消費結構升級促進了產業結構調整。“十四五”時期，通過供給側結構性改革的推進，以及需求側牽引供給側的雙重作用，供給側結構性改革發揮作用更強，產業結構將持續升級。

（二）新一輪科技革命推進經濟增長新舊動能轉換

以提高全要素生產率（TFP）加強新動能的培育是中國經濟高質量發展的重要動力，而提高TFP 的源泉在于優化資源配置和技術進步。目前以數字技術革命、生物技術革命和新能源、新材料技術革命等為代表的第四次工業革命浪潮正席卷全球，這將有望為全球經濟帶來新一波以科技創新驅動引領的經濟增長。這一背景將催生產業革命，推動中國經濟發展動力變革，增加數字、技術、信息等新型要素積累，提升全要素配置效率，從而為中國經濟高質量發展注入新產業、新技術、新業態、新模式等。事實上，近年中國在新一輪科技產業革命引領下，科技創新已成為經濟增長新引擎，高新技術產業、戰略性新興產業、數字經濟等新經濟增長動能得到了蓬勃發展。據統計，2019年我國科技進步對經濟增長的貢獻率達59.5%，預計至2025 年將提高至64%[11]。2020 年，高技術制造業和裝備制造業增加值分別同比增長7.1%、6.6%，增速分別比規模以上工業快4.3、3.8 個百分點；工業機器人、新能源汽車、集成電路分別同比增長19.1%、17.3%、16.2%[12]。預測“十四五”時期，全要素生產率（TFP）對經濟增長貢獻率將有所增加，預計在10%左右，創新驅動作用更強，培育壯大經濟發展新動能，推進新舊動能加快轉換[13]。

（三）經濟呈現中低速穩步增長態勢

改革開放四十多年來，中國經濟持續高速增長。在多年高速增長后，由于受外部環境復雜、全球經濟低速增長形成的對經濟下行壓力的拖拽影響，中國經濟已由高速增長轉向中高速增長的換擋期。依據康波周期的長期性規律，經濟增長在周期下滑的慣性作用下，將不可避免地從中高速繼續降至中低速，這可能迫使中國經濟增速在“十四五”時期持續下滑至中低速區間。2020 年新冠肺炎疫情持續影響，經濟增速急速下滑的局面可能是短暫、有限的，因此隨著疫情結束，步入“十四五”時期，經濟增速相較于2020年會呈現先升后降的過程，整體還是趨向于中低速，位于3%～5%的范圍[14]，繼續保持相對平穩的經濟增長局面。

（四）多主體參與且共享高水平發展成果

經濟高質量發展著眼于滿足人民美好生活需要。在“十四五”時期，企業、特色高校、研究院、政府、協同創新共享平臺、第三方機構以及個體經營者、農民等作為經濟發展的多元主體參與者在創造發展成果之際，也共享發展成果，并切切實實享受到一切高水平的產品和服務成果。同時在社會保障、教育等方面享受更高水平、更有質量、更全面的服務，實現高品質的生活。

三、“十四五”時期中國經濟高質量發展面臨的挑戰

從新結構經濟學視角出發，“十四五”時期還存在著一些問題和困難，嚴重制約經濟高質量發展，主要體現在以下幾點。

（一）人力資本水平低，人才需求結構錯位

“十四五”時期，中國經濟高質量發展對人力資本的高水平提升有著巨大需求。但“十四五”以前我國人力資本投入不足，造成人力資本水平低，且人力資本供給結構尚不能有效匹配人才需求結構，這將不利于滿足“十四五”時期產業結構轉型升級對駕馭新技術、新技能人才的高度需求。例如：教育型人力資本水平偏低，2020年中國勞動年齡人口（16—59 歲）平均受教育年限為10.8 年[15]，與主要發達國家有一定差距，主要發達國家勞動年齡人口平均受教育年限已超過13 年。《2020 年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，2020 年中國高等教育毛入學率達到54.4%，而發達國家大多在60%以上。技能型人才隊伍規模小，據統計，2019 年中國技能勞動者總量僅占就業人員總量的21.3%，其中高技能人才僅占就業人員總量的6.2%[16]。創新型人才資本整體規模存在較大缺口，《2019 年我國R&D 人員發展狀況分析》數據顯示，2019 年中國每萬名從業人口中R&D 人員、R&D 研究人員數量僅分別為62.0 人年和27.2 人年，而多數發達國家每萬名就業人員的R&D 人員數量分別約為我國的2 倍以上。

人力資本水平低且與人才需求結構錯位，將使創新缺乏動力與能力，使物質資本無法通過“干中學”、溢出效應推動創新，從而抑制創新，對經濟增長不利。若不加強對人力資本的投資，提升人力資本水平，優化人力資本結構，經濟將跌入長期低增長“陷阱”中。

（二）基礎設施布局不合理、發展水平參差不齊

基礎設施的布局和改善通過空間聚集要素、優化要素配置和提高要素生產率等路徑，間接促進經濟持續增長[17]。改革開放以來，中國基礎設施發展雖實現歷史性跨越，對經濟發展提供了有力支撐，但面對“十四五”時期中國經濟高質量發展的戰略目標，目前基礎設施在發展過程中遺留下的問題，仍難以滿足下一個五年的目標要求。一方面，傳統硬件基礎設施不僅質量水平總體偏低，而且地區間的基礎設施發展水平差異十分顯著。我國超過92%的公路瀝青路面平均壽命周期是7—8年，比美國道路的平均壽命低一半[18]。與東部地區相比，中西部、東北地區基礎設施的建設嚴重滯后或缺失，存在明顯的基礎設施短板（見表1）。中西部及東北地區不僅不能有效承接產業轉移來支持本地經濟發展，同時還造成勞動力大量流失，進一步導致與東部的經濟發展差距拉大，這不利于中國整體經濟高質量發展。另一方面，新型數據基礎設施總體發展水平低，不利于為經濟高質量發展注入新動力。數據基礎設施是數字經濟、智能經濟、流量經濟等新經濟發展的重要平臺。由于新型數據基礎設施對前沿技術高度依賴，而目前在一些關鍵的技術領域存在嚴重“卡脖子”現象，導致用戶數據存在存不下、流不動、用不好、算不快、找不到等現象，且5G網絡、數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等數據基礎設施存在覆蓋面窄等問題。據統計，截至2020年12月15日，全國已建成5G基站71.8萬座，實現5G網絡在所有地級以上城市全覆蓋，但廣大縣鎮地區及偏遠地區尚未覆蓋，有待進一步拓展[19]。

表1 2018年我國東中西部及東北地區交通基礎設施發展水平比較

（三）金融結構存在嚴重扭曲

經濟結構決定金融結構，金融結構只有與經濟結構相匹配才能有效發揮其對實體經濟的支撐作用。近年國內資本市場發展不完善，金融結構與經濟結構不相匹配，嚴重制約了經濟發展。一方面，以銀行為主體的間接融資比重高，直接融資比重偏低，不利于企業進行合理的權益性融資與債務性融資。據中國人民銀行調查統計司公布的社會融資規模存量統計來看，2020年年末對實體經濟發放的人民幣貸款余額占同期社會融資規模存量的60.2%，債券、股票在內的直接融資占社會融資比重接近30%，遠遠低于歐美發達國家金融市場中直接融資占比的八九成。直接融資比重偏低不僅不利于中國金融體制改革深化，也阻礙了企業高質量發展和中國經濟結構升級。

另一方面，融資渠道狹窄，融資方式種類少，無法滿足實體經濟發展的各類金融需求。智研咨詢發布的《2020—2026年中國小微企業行業市場發展規模及投資前景趨勢報告》數據顯示：2019 年小微型企業融資渠道占比中，傳統銀行貸款、互聯網銀行貸款為主要的融資方式和渠道，且在小型企業的融資數量占比中，39.2%僅使用一種融資渠道，近三分之一使用過三種及以上融資渠道；但在微型企業及個體經營者中，超過一半僅使用一種融資渠道，只有18.7%的企業使用過三種及以上的融資渠道。小微企業經營者融資渠道相對單一（見圖1和圖2）[20]。而對中國經濟作出重要貢獻占據重要地位的小微型企業，融資方面的產品種類少不僅導致其融資難，遏制其發展，也影響了整體經濟運行。近十年來，房地產企業的融資方式主要來自自籌、定金及預收款和貸款，融資方式的不豐富，不僅不利于房企籌集資金，而且資金鏈若斷裂可能引發金融風險，給政府帶來很大壓力，這對中國經濟高質量發展帶來隱患。

圖1 2019年小微企業及個體工商戶的融資渠道占比

圖2 2019年小微企業及個體戶使用過的融資渠道數量占比

（四）市場公平競爭程度低

伴隨著社會主義市場經濟快速發展，市場公平競爭問題日益突出，不公平競爭的市場環境嚴重影響了比較優勢產業的選擇和發展，進而阻礙了“十四五”時期中國經濟步入高質量發展階段。一方面，數據、知識、技術、土地、勞動、資本等要素市場化配置程度低，且國內外要素之間流動存在制度性障礙，要素價格形成機制不健全，不利于企業按照要素稟賦結構相對稀缺性決定的比較優勢進行技術、產業的選擇，從而不能充分提高要素資源配置效率和全要素生產率，這將進一步通過抑制技術創新和延緩產業結構升級等渠道影響經濟高質量發展。另一方面，作為市場經濟熱點的數字市場，壟斷行為頻繁出現，損害市場競爭秩序。如支付寶、微信等中國兩大非銀行支付機構，壟斷了互聯網支付清算市場，這不僅阻礙了金融創新、支付服務市場發展，損害了金融消費者的利益，還有可能引發金融風險；抖音、頭條、快手、淘寶等互聯網企業運用大數據“殺熟”手段，名為對客戶進行精準推送服務，實則是對此批數據人群進行壟斷營銷，嚴重損害了消費者的公平交易權，不利于互聯網行業高質量有序發展。

四、“十四五”時期中國經濟高質量發展的對策

本文基于新結構經濟學視角，對“十四五”時期中國經濟如何實現高質量發展提出一些建議。

（一）重視教育培訓和科技研發，提升人力資本水平，培育經濟高質量發展新動能

以科技創新催生、培育的新發展動能是推動中國經濟高質量發展的根本支撐，但科技創新離不開高素質科技專業人才的智力支持，即需要高水平的人力資本投入。為提升自主創新能力，培育經濟高質量發展的新動能，要全面貫徹落實“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要，構建高質量教育體系，促進全民受教育水平不斷提高，以及人力資本積累和勞動力素質的提高，從而充分發揮人力資本對經濟增長的促進作用。具體可從以下兩方面制定提高人力資本水平的計劃：一方面，高度重視和普及基礎教育，推動城鄉義務教育均衡發展和一體化；加快分類建設一流大學和一流學科，支持發展高水平研究型大學，加強人才基礎研究，加快提高全國教育型人力資本和創新型人力資本水平，為推動戰略性新興產業的持續創新發展提供人力資源。另一方面，大力發展符合本國經濟需要的職業教育，加快建設現代職業教育體系，并以各級各類職業院校和職業培訓機構為主要載體，通過技能培訓、教育等方式培養一批與市場主體需求有效匹配的技能型人才資本[21]，以此適應提升我國產業鏈供應鏈現代化水平的迫切需要。

（二）創新高質量金融結構，夯實推動實體經濟高質量發展根基

1.提高直接融資的比重，建設創新型融資結構

目前中國實體經濟處在轉型發展期，其中戰略性新興產業是實體經濟高質量發展的重要領域和引擎，由于它們在初創期和成長期所用的技術、生產的產品以及所銷售的市場都面臨較高的不確定性和風險性，且缺少固定資產、成熟規范的財務制度以及穩定的現金流等硬信息，不利于通過高成本的間接融資獲得研究所需資金[22]。而直接融資具有降低國民經濟杠桿率，化解金融風險、讓資金供求方直接對接，縮短融資鏈條、減少中間融資環節、降低社會融資成本等優勢，從而利于滿足戰略性新興產業的融資需求。因而建議大力發展成熟、有效的資本市場，改善我國融資體系結構，提高直接融資在全部融資中的比重，增加直接融資對企業的吸引力，引導更多社會資金和民間資本投入重點產業中，促進科技、資本和產業的緊密融合，實現產業結構的優化升級。

2.創新融資方式，拓寬融資渠道，緩解融資難題

創新融資方式，拓寬債務性和權益性融資渠道，規范資本市場“寬進嚴出”對解決融資難、激勵企業研發創新，以及促進經濟高質量轉型發展具有正向作用。因此，在直接融資方式中，全面實行股票發行注冊制，降低主板、中小板、創業板等上市條件，加大對新三板、科技板，區域性股權市場的關注和建設；穩步推進債券市場創新發展，推進債券注冊制，豐富債券衍生工具；擴大由PE、VC構成的私募股權基金規模，暢通募投管退等各環節，拓寬股權融資渠道，鼓勵私募股權基金投小、投早、投科技；大力發展權益類基金產品，推動養老金、企業年金等中長期資金配置資本市場[23]；鼓勵優質外資證券基金機構來華開展業務，支持境內經營機構走出去，逐步放開外資持股比例。而在間接融資方式中，以商業銀行為主體的金融機構應借助大數據、云計算、物聯網、移動互聯、區塊鏈、人工智能、生物識別等信息手段為發展普惠金融提供科技支撐，推進數字普惠金融發展，強化為新經濟、新業態、新模式領域內的民營企業、中小微企業及農村的信貸支持和服務能力，通過盤活信貸資金存量，優化信貸結構，并在準入門檻、業績考核、風險防控等方面與其他信貸項目實施差異化管理，解決他們面臨的融資難問題，使他們進一步為經濟高質量發展提供有力支撐。

（三）建設高標準的現代市場體系，為經濟高質量發展提供優良環境

1.建設高標準的國內市場體系，為經濟高質量發展提供內部優良環境

高標準國內市場體系建設的核心要件在于充分發揮競爭政策在經濟中的基礎性地位，提高市場資源配置效率，激發市場經濟活力和競爭力。因此，各地政府監管部門應著力推進與實體經濟、數字經濟領域發展相適應的競爭政策實施，確保競爭機制發揮作用，實現各種所有制主體依法平等使用資源要素。具體措施如下：第一，完善要素價格市場決定機制，優化要素市場化配置，引導各類要素向先進生產力聚集，尤其要促進技術與以數據、信息、制度、人才和企業等為代表的新型高端要素的融合，提升全要素配置效率，推動經濟發展動力變革，為經濟高質量發展注入新產業、新技術、新業態、新模式等新動能。同時完善產權制度，實現產權有效激勵，為經濟高質量發展貢獻“要素交易”的動力。第二，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力[24]，尤其要加強對大數據互聯網市場的平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面法律制定，營造法治化數字營商環境，規范互聯網經營，推動數字經濟高質量發展。

2.建設高水平的對外開放體系，為經濟高質量發展提供外部優良環境

封閉的國內市場無法消化中國經濟向高質量方向發展的結構平衡問題，中國依然要堅持對外開放的基本國策，完善對外開放的戰略布局，建設高水平的對外開放體系，為我國塑造更好的外部發展環境，并努力抓住新一輪經濟全球化給中國帶來的新發展機遇，在高度融入經濟全球化基礎上順勢而為，利用中國巨大的內需虹吸世界先進生產要素，尤其是先進技術、豐富的原材料和戰略能源資源稟賦等發展創新經濟，為中國經濟發展鑄就新動能和外在資源推動力，以促進產業邁進全球價值鏈中高端，經濟發展實現質量變革[25]。與此同時，國外市場具有巨大的人口規模和市場經濟規模，將有利于給中國帶來廣闊的市場需求，促進中國海外市場擴展和外需增加。這將利于我們擴大出口，進一步有利于擴大就業，而出口和就業的增加有利于進一步給供給側結構性改革創造空間，有助于推動經濟高質量發展。高水平對外開放體系建設的重點在于推進實體經濟開放體系、金融開放體系、區域開放體系、國際治理體系等核心子系統的高質量發展[26]。自貿試驗區以及自由貿易港建設是區域開放體系在實踐層面的實施，也是中國建設高水平對外開放型經濟的重要支撐和新高地、新平臺。因此，要積極穩步推進海南作為中國首個自由貿易港的特色建設，同時也積極推進其他自貿試驗區的發展，努力吸引和集聚全球高端要素，服務中國經濟高質量發展。

（四）建設高質量基礎設施，為經濟高質量發展提供堅實基石

1.加強欠發達地區基礎設施建設，解決基礎設施發展不平衡問題

當前國內基礎實施發展不平衡不充分的少數民族地區、革命老區、邊疆地區等一般擁有豐富的旅游、農業資源。為促進當地旅游產業、生態業及農業發展，要以這些地區經濟發展所需的基礎設施建設為著眼點，以綠色生態環境保護和資源承載能力作為前提約束條件，聚焦這些地區網絡基礎設施薄弱環節，精準補齊基礎設施網絡短板，使其向資源集約節約高效利用、環境綠色友好型的綠色方向發展，提高這些地區的基礎設施現代化水平。要推進既有通道缺失路段、延伸路段的建設，全面梳理改造干線鐵路能力緊張的“卡脖子”路段，打通省際公路的“斷頭路”[27]。

2.推進傳統基礎設施的發展，提升其為產業經濟轉型的服務效能

為滿足傳統產業結構升級優化以及戰略性新興產業發展需要，首先要對既有的長期停滯于低技術發展水平的傳統大規模基礎設施存量進行優化盤活，因地制宜地采用集約整合、分布設施、設施智能化等方式有機更新改造老舊低效設施，實現互聯網、大數據、云計算、3D打印、AI等先進科學技術同粗放型基礎設施的深度融合，推動其向精細化、數字化、網絡化及智能化方向升級更迭。其次要加大對有利于新技術、新產品、新服務、新模式興起和拓展應用的基礎設施投資，如大數據中心、智能電網、基因檢測中心、通用航空、民用空間基礎設施等[28]，提升為產業、消費轉型升級和現代化經濟體系建設的服務效能。

（五）對產業精準施策，以產業競爭力提升助推經濟高質量發展

產業的高質量發展是中國經濟高質量發展的重中之重，而提升產業競爭力是推動產業高質量發展的必然選擇，因此，建議各地企業選擇發展具有潛在、現實比較優勢的產業，以此提高產業競爭力。進一步地，針對不同類型產業所存在問題進行分門別類指導，以促進產業高質量轉型升級，這是推動中國經濟由量大轉向質強的應有之義。基于此，本文運用新結構經濟學理論提出五類產業因勢利導型工具，對產業高質量發展提供若干建議。

1.對于追趕型產業

中國的汽車、高端裝備業、高端材料、新能源、醫療器械、生物醫藥、電子設備、機器人產業等，由于與發達國家同類產業的技術創新水平和勞動生產率水平存在較大差距，屬于追趕型產業。這類產業是中國經濟實現高質量發展的基礎活力，為培育國內的應用市場，建議這類產業利用自身比較優勢，積極尋求與國外企業的合作，借鑒先進國家的發展經驗，加快實現產業結構高級化。例如，地方政府和金融機構可在融資、購匯、信息提供等方面支持地方企業在境外收購同類行業的先進技術企業，促進對先進技術的吸收與學習，但在此過程中要注意抑制投機性交易的發生。

2.對于領先型產業

中國的電器制造、軌道交通、光伏產業（多晶硅、電池制造部分）、電動汽車②、3D打印、5G通信設備等產業，由于在技術研發水平和勞動生產率方面明顯領先全球，因此屬于領先型產業。這類產業需不斷自主研發新產品、新技術才能繼續保持國內國際領先地位。高新技術作為這類產業中的核心要素，肩負實現拉動中國經濟高質量發展的重任。為推動這類產業發展，建議中央和地方政府提供技術創新試錯的環境，通過設立實驗室、高等技術學校等研究平臺以及建立國家科研論文和科技信息高端交流平臺，推進產學研深度融合，加大對科研研發投入和支出的財政支持力度，支持基礎科研有機結合國內市場特性研發新產品。同時也鼓勵北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，打造成國際科技創新中心新引擎，為領先型產業高質量發展提供科技資源支持。此外，為促進此類產業開發生產的產品銷售，建議政府在產品營銷環節中給予相關扶持，使企業生產形成規模效益，從而降低單位生產成本，提高產品國際競爭力[29]。

3.對于轉進型產業

其包括兩種類型產業：一類是因資本積累、工資水平提高從而喪失比較優勢的勞動密集型出口加工業，如紡織服裝業；另一類是產能富余的產業，例如鋼材、平板玻璃等建材行業的傳統低端制造業。轉進型產業是中國市場發育成熟度的體現，也是中國經濟步入高質量發展階段必須解決的時代問題。具體可從以下幾方面著手：對于第一類產業，政府可幫助少數有能力企業精準實施經營品牌研發、市場渠道管理等附加值比較高的產業，亦可幫助無能力升級到高附加值產業鏈的企業將低附加值生產環節轉移到工資水平較低的地區，從而優化本國產業結構。對于第二類產業，建議如下：第一，發揚“第一個吃螃蟹”的精神，加強傳統低端制造業的技術改造、智能升級，以建設新型、高端及具有國際競爭力的先進制造業為方向，并按照《中國制造2025》形成智能化、數字化、網絡化的制造體系；第二，政府可通過供給側結構性改革，把生產力要素從衰退的制造業中釋放出來，精準引導到新型重點產業方向，從而通過騰籠換鳥達到資源要素的空間優化重組及生產力的有效盤活和疏導，以此促進產業轉型升級；第三，與中國相比，“一帶一路”沿線絕大多數國家和地區的工業發展水平不高，勞動力廉價，要素稟賦結構水平較低，因而可承接中國產能過剩傳統行業的梯度轉移。同時，中國與沿線國家之間電力、通信、道路等硬件基礎設施建設的布局、信息分享交流平臺建立及人民幣跨境結算等金融制度的制定，都為產業發展提供了良好的外部環境，因此，可將此類產業以直接投資方式轉移到基建投資需求大的“一帶一路”沿線新興經濟體和發展中國家，這既有利于減少本國產能過剩，優化本國產業結構，同時也能幫助能源基礎設施嚴重短缺的相關國家和地區發展。

4.對于彎道超車型產業

中國的騰訊、阿里、百度、大疆、中興等公司具有研發周期短和人才需求高等特征，且可直接與發達國家競爭進而彎道超車。對這類產業，要緊緊抓住正在席卷全球的第四次工業革命浪潮，并通過人工智能、大數據、云計算、生物技術等一大批技術創新成果，加速向信息通信產業等領域深入拓展，以此促進信息通信產業迎來升級式發展。另外，政府可通過制定嚴格的知識產權保護制度、推出各項優惠的人才和稅收政策等，來支持這類產業的發展。

5.對于戰略型產業

中國的航空航天、海洋裝備等戰略型產業具有研發時間長，資本高度密集等特征，與處于中等收入階段的中國比較優勢產業狀況不相符合，其在完全依靠市場情況下無法發展起來。但戰略型產業作為高科技產業的高端代表，不論在加快中國中高端產業發展方面還是在保障國防安全方面，抑或是促進中國經濟高質量發展方面都扮演著重要作用，發展具有必要性。“十四五”時期，為大力推動戰略型產業機械化、信息化、現代化的融合發展，以及“提質上量”[24]，建議從以下三條路徑出發：一是聚力國防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展[24]；二是鑒于國防產業對基礎原材料和零部件的需求要求高，應大力培養優秀供應商，增加原材料和零部件的有效供給，通過需求端、采購端和供應端的良好互動、可靠高效的物資保證，推動這類產業高質量發展；三是推進軍民融合產業深度發展，為戰略型產業發展提供一系列配套設施，促進其升級發展。

注釋：

①亞當·斯密在《國富論》第五卷公共設置和制度的部分也把要素稟賦和基礎設施作為稟賦一同討論，可后期許多經濟學家將這一點遺忘了，如馬歇爾的《經濟學原理》中就沒有對基礎設施的討論。參見林毅夫.新結構經濟學：重構發展經濟學的框架[J].經濟學（季刊），2011（1）：1-32.

②電動汽車產業的核心是電池技術，中國擁有寧德和比亞迪這兩大電池巨頭。