“一號議案”助力城市展“新顏”
——揚州市人大常委會督辦關(guān)于推進(jìn)東南片區(qū)更新改造的議案

☉平大春 陳躍 陸亮 蔣蓓

聯(lián)誼批發(fā)市場搬遷了、七里河水更清了、城市南部快速通道更暢了、學(xué)校布局更優(yōu)了……

隨著一場場攻堅硬仗先后打響，一個個精品工程相繼建成，揚州東南片區(qū)打造“城市雙修”實踐區(qū)、“宜居社區(qū)建設(shè)”示范區(qū)的圖景愈加清晰，老百姓的幸福指數(shù)越來越高。變化的背后，與揚州人大的一份代表議案息息相關(guān)。

緣起——發(fā)展“洼地”令人憂

揚州市東南片區(qū)承載了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史記憶，曾是城市的“東南門戶”和“工業(yè)新區(qū)”，還是城市主要的農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)物流所在地。然而，隨著城市化進(jìn)程加快，“臟、亂、差”的集中地、“貧、弱、殘”的聚集地，成為前些年東南片區(qū)人居環(huán)境的“新標(biāo)簽”。過去的福地一度淪為發(fā)展的“洼地”，老百姓的怨聲不絕于耳。

說者有心，聽者更有意。東南片區(qū)臟亂差的現(xiàn)狀，讓作為轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的廣陵區(qū)人大常委會主任趙長松很是著急，群眾的不滿和抱怨，更是讓作為市人大代表的他坐不住?！皷|南片區(qū)環(huán)境到底是一個什么樣的現(xiàn)狀？”“問題的癥結(jié)在哪里？”“應(yīng)當(dāng)怎樣推動解決？”帶著這些問題，趙長松在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸實情、謀實招，以人大代表的實際行動，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

2018 年1 月，市八屆人大二次會議期間，趙長松領(lǐng)銜提出《關(guān)于推進(jìn)東南片區(qū)更新改造的議案》。議案以事實和數(shù)據(jù)說話，深入分析了“片區(qū)工業(yè)逐步萎縮”“小區(qū)品質(zhì)低”“黑臭河道整治難度大”等突出問題，并“對癥下藥”提出加大整治改造力度、優(yōu)化學(xué)校布局等四方面的建議。

這一契合市委市政府中心工作、回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切的高質(zhì)量議案，迅速引起大會秘書處的高度關(guān)注，并經(jīng)主席團(tuán)會議討論通過，交市人大常委會在大會閉會后審議，這也是近年來首件閉會期間交市人大常委會審議的議案。“一號議案”就此誕生，人大推進(jìn)東南片區(qū)更新改造有了重要抓手、再添“精銳利器”。

蝶變——跟蹤督辦見成效

“七里河整治掀高潮，領(lǐng)導(dǎo)掛帥來督導(dǎo)，齊抓共管出新招，沿線環(huán)境正變好，徹底根治臭水河，治標(biāo)治本見長效，人人都是責(zé)任人，居民素質(zhì)要提高，上下齊心共努力，還我水清空氣好……”這是東花園小區(qū)河北31幢居民李京洲為七里河整治寫的一首打油詩?！白詮娜秊彻珗@開園，我們的生活方便了很多，每天都來這里鍛煉?！笔忻裰芙ㄜ妼θ秊彻珗@情有獨鐘。

群眾的怨言少了、贊揚多了，幸福的直觀感受更強(qiáng)了，這都得益于幾年來東南片區(qū)環(huán)境發(fā)生的蝶變。這背后是政府直面矛盾啃下“硬骨頭”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以及人大緊盯“一號議案”不放松、履職為民求實效的韌勁和堅守。

“我們將按照‘三交一滾動’方案，切實加強(qiáng)對‘一號議案’的跟蹤督辦?！?018年5月，在向市人大常委會報告議案處理意見時，環(huán)資城建工委負(fù)責(zé)人說。“三交一滾動”，即與提出議案的代表交換意見、與政府相關(guān)部門交流工作、由常委會向政府交辦議案，滾動督查。2018年底，落實市人大常委會要求，市政府如期印發(fā)東南片區(qū)更新改造總體方案。清單化明確7大類123個項目，成為方案的一大亮點，這也為人大“對賬銷號”式督辦“一號議案”提供了依據(jù)。

此后的幾年，每半年聽取市政府辦理“一號議案”、推進(jìn)項目建設(shè)情況，成為揚州人大雷打不動的“必選動作”?！耙涌炻?lián)誼農(nóng)貿(mào)市場異地搬遷，揚農(nóng)集團(tuán)、聯(lián)環(huán)藥業(yè)退城進(jìn)園要積極推進(jìn)”“要優(yōu)先打造路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、管網(wǎng)以及綜合體、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施”“要加強(qiáng)對冶金廠、磷肥廠等工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，傳承城市歷史脈絡(luò)”……這一條條指導(dǎo)性、針對性、操作性強(qiáng)的審議意見，作為歷次常委會會議的重要成果，成為了揚州人大持續(xù)推動“一號議案”落地落實的有力佐證。

2021 年11 月16 日，市人大常委會專題視察“一號議案”辦理情況，委員們對片區(qū)更新改造紛紛點贊。今年5 月11 日，新一屆市人大常委會接過監(jiān)督“接力棒”，以專題調(diào)研聯(lián)誼批發(fā)市場搬遷運營情況為切入口，深化鞏固“一號議案”督辦成果。

4年多來，4次常委會會議、2次主任會議、4份審議意見書、1份主任會議紀(jì)要、3次專題視察和若干次專題調(diào)研，詳實記錄了揚州人大督辦“一號議案”的堅實步履，充分彰顯了人大履職為民的使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了向人大代表和人民群眾交出滿意答卷的堅定信念。

樣板——示范效應(yīng)更凸顯

“東南片區(qū)雖然有了很大改觀，但一些項目還需要加大推進(jìn)力度，我們將對照更新改造項目計劃表，繼續(xù)把督辦‘一號議案’作為重中之重?！毙乱粚萌舜舐穆氁潦迹h(huán)資城建工委負(fù)責(zé)人表示，將接力監(jiān)督、跟蹤問效，力爭把督辦“一號議案”打造成議案辦理的樣板。

邊探索實踐，邊總結(jié)提升。結(jié)合東南片區(qū)更新改造“一號議案”的辦理，揚州人大從制度層面將行之有效的做法固化下來，制定并實施代表議案處理辦法，給“一號議案”辦理立規(guī)矩、定規(guī)則。辦法規(guī)定，交市人大常委會審議的代表議案，有關(guān)專門委員會或工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在大會閉會后三個月內(nèi)提出審議結(jié)果或者處理意見的報告，提請常委會會議審議表決。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理審議結(jié)果或者處理意見的報告，自交辦之日起六個月內(nèi)向常委會報告辦理情況。常委會不同意辦理情況報告的，由原承辦機(jī)關(guān)再作辦理。

回望“一號議案”辦理走過的路，在嚴(yán)格遵守流程和規(guī)則的同時，也創(chuàng)新推出一些務(wù)實管用的“自選動作”。比如，2019 年9 月，市人大常委會審議通過《關(guān)于打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩的決議》，為地處東南片區(qū)的三灣片區(qū)定下4 條普適性規(guī)矩和3 條個性化規(guī)矩，特別強(qiáng)調(diào)重要地段建設(shè)項目的形態(tài)風(fēng)貌要實施剛性管控。針對這個“一號議案”調(diào)研督辦過程中普遍反映的問題，揚州人大以決議的方式劃出“硬杠杠”，極大增強(qiáng)了“一號議案”辦理的剛性和實效。

現(xiàn)如今，東南片區(qū)更新改造“一號議案”辦理的示范效應(yīng)正在逐漸放大。近幾年，人大代表提出議案的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。更加關(guān)注中心大局，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，并且建立在深入調(diào)研基礎(chǔ)之上，前瞻性、針對性、操作性更強(qiáng)，成為代表議案的顯著特征之一。正因此，加快推進(jìn)科創(chuàng)名城建設(shè)、放大“三都”品牌效應(yīng)、夯實“好地方”產(chǎn)業(yè)根基等更多的“一號議案”相繼誕生，為推進(jìn)社會治理，優(yōu)化營商環(huán)境等發(fā)揮了巨大的推動作用。