深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用
——泰州市人大常委會(huì)“組合式”提升預(yù)算監(jiān)督實(shí)效

☉葉兵 吳露青

近年來(lái)，泰州市人大常委會(huì)圍繞“橫向聯(lián)通、縱向貫通”目標(biāo)，堅(jiān)持兩步走、兩手抓、兩級(jí)統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化拓展系統(tǒng)功能，順利與市財(cái)政、稅務(wù)、人社、醫(yī)保等12 個(gè)政府部門(mén)的橫向聯(lián)通，與6 個(gè)市（區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的縱向貫通，升級(jí)形成830.2 版本。堅(jiān)持線上與線下互聯(lián)、自動(dòng)分析與人工審查互補(bǔ)、審查監(jiān)督與促進(jìn)整改互動(dòng)，運(yùn)用線上審查、預(yù)警、分析+線下調(diào)查、調(diào)研、視察、專題詢問(wèn)、整改反饋等多種組合方式，不斷提高系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的水平和人大審查監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

分析常態(tài)化 增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督時(shí)效性

數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)。為充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)督的時(shí)效性，常態(tài)化加載財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改等12 個(gè)橫向部門(mén)的常規(guī)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)抓取422家預(yù)算部門(mén)單位的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)政府預(yù)算開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督。按月分析“四本預(yù)算”執(zhí)行進(jìn)度、增減變化等情況，自動(dòng)生成預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督分析報(bào)告，按季形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督分析報(bào)告。

2021年共編印21期《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督》簡(jiǎn)報(bào)，定期報(bào)送市委、市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)，并提出相關(guān)建議送有關(guān)部門(mén)研究處理。簡(jiǎn)報(bào)數(shù)據(jù)翔實(shí)、條理清晰、圖文并茂，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人先后2次作出批示。

圍繞人大審查監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，在系統(tǒng)中設(shè)置藍(lán)橙紅三個(gè)等級(jí)的預(yù)警指標(biāo)50 多條。2021 年初對(duì)系統(tǒng)中500 多條預(yù)警提示分析篩選后，對(duì)地方政府債券用于姜高路改擴(kuò)建項(xiàng)目、高港區(qū)某地塊收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用款進(jìn)度不快的疑點(diǎn)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出問(wèn)題查詢單。主管單位及時(shí)核實(shí)情況、分析原因、積極整改，加快了資金使用進(jìn)度，并按時(shí)向市人常委會(huì)作書(shū)面答復(fù)。

核查穿透式 延伸預(yù)算審查監(jiān)督深度

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定以及預(yù)算審查重點(diǎn)向政策拓展的要求，充分利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加大延伸監(jiān)督力度，在系統(tǒng)“監(jiān)督模塊”增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)資金、中央直達(dá)資金、地方政府債券的專題監(jiān)督，通過(guò)“縱向貫通”，實(shí)現(xiàn)對(duì)下?lián)芙o基層的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央直達(dá)資金、地方政府專項(xiàng)債券使用績(jī)效和政策實(shí)施成效的穿透監(jiān)督。

通過(guò)查詢，跟蹤監(jiān)督中央直達(dá)資金的下達(dá)數(shù)、分配數(shù)、支付數(shù)，以及每一筆支付情況；分年度（2018—2020 年）地方政府債券的中央下達(dá)數(shù)、分配數(shù)、支付數(shù)，以及債券在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備等投向比重情況，有效解決了人大監(jiān)督“最后一公里”的問(wèn)題。

2021 年，結(jié)合日常工作對(duì)預(yù)備費(fèi)、中央直達(dá)資金、2020 年地方政府債券的支出明細(xì)進(jìn)行審查，將相關(guān)問(wèn)題及時(shí)梳理，并專題編印3 期《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督》反饋至市委、市人大常委會(huì)及市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

運(yùn)用多領(lǐng)域 拓展聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)督范圍

不斷擴(kuò)大運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)督的范圍，為依法有效開(kāi)展財(cái)經(jīng)監(jiān)督提供信息化支撐。運(yùn)用線上審查與線下視察、專題詢問(wèn)相結(jié)合等方式，探索創(chuàng)新人大對(duì)政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的閉環(huán)監(jiān)督。

2021年按季度開(kāi)展線上審查75個(gè)市級(jí)政府投資項(xiàng)目和19 個(gè)重大投資項(xiàng)目的序時(shí)進(jìn)度，并根據(jù)線上審查情況，兩次組織市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、投資審查專家現(xiàn)場(chǎng)視察。同年8 月，圍繞上半年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，12位委員、代表分別向項(xiàng)目建設(shè)的牽頭部門(mén)、主管部門(mén)和建設(shè)單位直奔主題、精準(zhǔn)發(fā)問(wèn)，相關(guān)部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人不遮不掩、誠(chéng)懇作答，對(duì)一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)提出解決方案。

在“分析模塊”中增加對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)用電量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)居民收入、房地產(chǎn)等八項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的圖形對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督的拓展。

篩查模型化 提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用程度

為切實(shí)提高審查效率和質(zhì)量，采用固化+模糊查詢相結(jié)合的方式，積極探索對(duì)部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析。

在審查2020 年市級(jí)決算草案過(guò)程中，結(jié)合以往審查發(fā)現(xiàn)和人大代表、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，運(yùn)用建模自動(dòng)分析部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)，自動(dòng)分析并篩選出近千條疑點(diǎn)信息，經(jīng)過(guò)梳理，形成涉及35家單位350個(gè)疑點(diǎn)的問(wèn)題清單，及時(shí)發(fā)出問(wèn)題查詢單。

被查詢單位高度重視，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)核實(shí)情況，認(rèn)真分析原因，提出整改措施，并按時(shí)形成書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。

保障制度化 健全系統(tǒng)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制

為規(guī)范系統(tǒng)管理、應(yīng)用，泰州市人大常委會(huì)先后制定了《泰州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢管理制度》《泰州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢流程》《泰州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理工作制度》，將運(yùn)用系統(tǒng)日常審查分析發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題和系統(tǒng)生成的預(yù)警信息，及時(shí)整理、分析、研判后，分為電話查詢問(wèn)題、一般性工作函詢問(wèn)題和重大函詢問(wèn)題三類情況，按流程分類處理，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格操作規(guī)程、工作規(guī)范、保密安全。

制定《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)信息共享目錄制度》，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使市人大代表熟悉了解系統(tǒng)的應(yīng)用功能和服務(wù)內(nèi)容，提高系統(tǒng)服務(wù)水平，加大系統(tǒng)應(yīng)用力度，增強(qiáng)一線代表參與監(jiān)督的實(shí)效。

泰州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)提升工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒專門(mén)聽(tīng)取泰州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行情況的演示匯報(bào)；全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委編印第58期簡(jiǎn)報(bào)，專門(mén)介紹泰州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用情況；全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌率預(yù)決算審查室同志專題聽(tīng)取了泰州工作匯報(bào)；省人大在泰州召開(kāi)全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)提升工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

下一步，泰州市人大常委會(huì)將進(jìn)一步拓寬思路、深化運(yùn)用、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化系統(tǒng)在全過(guò)程監(jiān)督中的應(yīng)用，突出對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容的跟蹤監(jiān)督，豐富系統(tǒng)分析模型和預(yù)警指標(biāo)，積極引導(dǎo)人大代表加強(qiáng)對(duì)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的了解和運(yùn)用，進(jìn)一步推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，為全面落實(shí)我省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作總體部署和目標(biāo)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。