加強黨的領導是做好新時代人大工作的根本保證

☉研究會

在去年10 月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記發表的重要講話，全面回顧了黨領導人民探索、創立、發展人民代表大會制度的光輝歷程和歷史性成就；深刻闡述了黨堅持和完善人民代表大會制度，發展全過程人民民主，有效保證國家治理跳出治亂興衰周期率等一系列重大理論和實踐問題，特別強調了新時代堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持中國共產黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨的理論、路線、方針、政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。習近平總書記的重要講話思想深邃、內涵豐富，為我們做好地方人大工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、人民代表大會制度是黨領導人民的偉大歷史性創造

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，不是憑空設想出來的，也不是從國外照搬過來的，而是我們黨把馬克思主義基本原理同中國的具體實際相結合，領導全國各族人民在長期革命斗爭探索中建立起來的，在推進中國特色社會主義的偉大實踐中發展完善的。歷史和現實已經證明并將繼續證明，黨領導人民創建的人民代表大會制度是符合中國國情和實際的好制度，是充分體現社會主義國家性質的好制度，是保障實現中華民族偉大復興的好制度。而黨的領導是人民代表大會制度的創立之源、發展之本。

（一）人民代表大會制度在黨領導人民開展革命斗爭實踐中完成理論思考和實踐探索。我們黨從誕生的第一天起，就把讓人民當家作主寫在自己的旗幟上，把建立由人民當家作主的政治制度作為自己的奮斗目標。從黨的一大通過的第一個黨的綱領就明確提出本黨承認蘇維埃管理制度，到大革命時期組織城市工人代表大會、農村農民協會；從土地革命時期在井岡山根據地建立蘇維埃政權，到召開第一次全國蘇維埃代表大會；從抗日戰爭時期建立以“三三制”為原則的抗日民主政權，到提出人民代表大會制度的偉大構想；從解放戰爭時期召開華北臨時人民代表大會，到石家莊市第一次人民代表大會的召開；從建國前夕的中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過具有憲法地位的《共同綱領》，到建國后第一屆全國人民代表大會的勝利召開并通過新中國第一部憲法。憲法明確規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”正式確立人民代表大會制度作為我們黨領導人民建設自己國家的根本政治制度，開創了在黨的領導下人民當家作主的新紀元。在我國實行人民代表大會制度，是黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。

（二）人民代表大會制度在黨領導人民建設中國特色社會主義實踐中彰顯巨大優勢。新中國建立70多年特別是改革開放40 多年來，我們黨堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移推進社會主義民主政治建設，通過不斷健全我國選舉制度，國家機構制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規則，人民代表大會制度不斷煥發出新的生機和活力。我們黨通過人民代表大會制度領導人民治國理政，正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現國家協調高效組織各項事業，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。黨領導人民用不到70年的時間走完了西方發達國家幾百年才完成的工業化歷程，創造了令世界矚目的經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”。

（三）新時代人民代表大會制度在黨領導人民實現民族偉大復興新征程中展現生命力。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央立足我國發展新的歷史方位，統籌中華民族復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從加強和完善黨的領導、鞏固和發展中國特色社會主義制度的戰略高度，持續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，健全人民當家作主制度體系，發展全過程人民民主，推進國家治理體系和治理能力現代化建設，提出一系列新理念新思想新要求，進一步豐富了人民代表大會制度的科學內涵和實踐要求，推動人民代表大會制度和人大工作取得歷史性成就。人民代表大會制度更加成熟、更加定型。實踐證明，黨領導創建和發展的人民代表大會制度植根于中國的土壤，符合中國的國情實際，具有強大的生命力。

二、加強黨的領導是人民代表大會制度的根本保證

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨的領導。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，加強黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。

（一）加強黨的領導是人民當家作主的根本保證。

人民代表大會制度是黨在國家政權建設中，發展社會主義民主政治的重要載體，也是實現人民當家作主的最高實現形式。加強黨對人大工作的領導，就是支持和保證人民通過人民代表大會制度行使對國家事務的管理權力。我們黨把治國理政的重要主張、重大決策通過人民代表大會形成國家權力機關的意志，實現黨的決策與人民意志的高度統一，是我們黨為人民執政、靠人民執政的集中體現，充分彰顯我們黨領導人民團結奮斗的強大力量。

（二）加強黨的領導是實現全面依法治國的根本保證。我們黨把依法治國作為領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式。在我國，法是黨的主張同人民意志高度統一的體現，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。黨通過人民代表大會制度，領導人民制定憲法法律，建立和完善中國特色社會主義法制體系，帶領人民實施憲法法律，依照憲法法律展開國家各項事業和各項工作，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一起建設，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

（三）加強黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。我們黨通過人民代表大會制度，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，構成國家治理體系的核心架構。在這個核心架構中，黨的領導是國家治理的根本保證，人民當家作主是國家治理體系的本質要求，依法治國是國家治理的基本方式，三者統一于國家治理的偉大實踐。我們黨通過堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化建設，把好制度轉化為國家治理的實際效能。

三、深刻把握黨加強對人大工作領導的實踐要求

習近平總書記強調，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，堅持中國共產黨的領導，就是堅持和保證人民實現當家作主。做好新時代人大工作，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，深刻把握黨對人大工作領導的政治內涵和實踐要求，切實把各級人大機關建設成為堅持黨的領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

（一）必須牢固確立黨的領導是人大工作的最高政治原則。在我國的政治生活中，黨始終處于最高政治領導地位。要把堅持黨的領導作為國家權力機關工作和建設的最高原則，堅決擁護黨中央的權威和集中統一領導，堅定擁護“兩個確立”、自覺增強“四個意識”、始終堅定“四個自信”、切實做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，真正把各級國家權力機關建設成為忠誠于黨、忠誠于領袖、忠誠于國家、忠誠于人民的政治機關。

（二）必須以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統攬人大工作。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優勢和實踐要求，拓展了國家根本政治制度的科學內涵、基本特征和實踐要求，提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措和重點任務，為我們做好新時代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指導新時代人大工作，必須堅持黨的領導，始終維護黨總攬全局、協調各方的核心領導地位；必須堅持人民當家作主，始終做到為人民履職、受人民監督，讓人民滿意；必須堅持全面依法治國，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供良法、促進善治；必須堅持正確監督、有效監督，保證憲法法律有效實施，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在國家權力機關的貫徹落實；必須堅持民主集中制，堅持通過人民代表大會制度統一行使國家權力，充分發揮我國全過程人民民主和高效集中的制度優勢；必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，保證黨通過人民代表大會制度領導人民有效治理國家。

（三）必須始終維護黨總攬全局、協調各方的核心領導地位。堅持黨總攬全局、協調各方的核心領導地位，是我們黨在長期革命、建設、改革開放實踐中積累的寶貴經驗。要始終堅持在黨的領導下，各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受人大監督；實行國家決策權、執行權、監督權既合理分工又相互協調，各個國家機關依照法定權限和程序行使職權，履行職責。要始終維護黨對國家和社會的集中統一領導，維護黨中央權威，維護黨和國家團結統一，使黨通過人民代表大會制度，更好地凝聚起全國各族人民奮進新時代、一起向未來的磅礴力量。

（四）必須把黨的領導貫穿人大工作各方面、全過程。人民代表大會制度是黨治國理政的重要制度平臺，必須始終把黨的領導貫穿到各級國家權力機關履職的各方面和全過程，保證黨治國理政的路線方針政策和重大決策部署在國家政權機關全面貫徹落實，善于使黨的重要主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員，善于使黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。

（五）必須健全黨對人大工作領導制度機制。要加強和改善黨對人大工作的領導，必須健全加強黨對人大工作領導制度體系。要加強黨對人大政治領導制度。規范黨委對人大及其常委會黨組的領導制度、人大常委會黨組向黨委述職制度、黨委對人大機關巡視監督制度等，從制度上把黨的領導作為國家政權機關活動和建設的最高原則落到實處。要健全黨對人大履職領導制度。包括黨委定期研究部署人大工作制度、人大常委會黨組定期向黨委報告工作制度、以及人大履職過程中的重大事項向黨委請示報告制度等，要加強國家權力機關黨的建設制度。認真落實全面從嚴治黨責任制度體系，充分發揮人大及其常委會黨組的核心領導、人大機關各級黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，從制度機制上保證黨對國家權力機關的絕對領導。