法治為“翼” 護航數(shù)字江蘇騰飛

☉本刊記者 楊昕晨

借助技術東風點燃數(shù)字引擎，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是大勢所趨、時代之需。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，已成為當前一項重要任務。江蘇作為經(jīng)濟大省、科技大省，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面有著巨大的資源優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)基礎。據(jù)統(tǒng)計，2020年我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超4.4萬億元，占GDP比重超43%，規(guī)模和占比都位居全國前列。

眼下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍存在亟待解決的問題，如體制機制仍需完善、法律法規(guī)和政策措施有待健全、數(shù)字基礎研究和原始創(chuàng)新能力不強等。破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展難題，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，離不開法治保障。5 月31日，省十三屆人大常委會第三十次會議通過了《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱“條例”），條例圍繞數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理和服務數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用和保護、保障和監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定。

一部搶抓機遇、謀劃長遠的條例

從實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，到打造5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，再到“十四五”規(guī)劃綱要提出“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，以習近平同志為核心的黨中央一直高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。當前，我省各地結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已形成一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，如無錫市物聯(lián)網(wǎng)、南京市軟件和信息服務入選全國先進制造業(yè)集群名錄；蘇州建設新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，重點推進國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點建設；徐州徐工大數(shù)據(jù)項目入選國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目；國家超級計算無錫中心、昆山中心陸續(xù)建成……

明者因時而變，知者隨事而制。去年以來，我省頻頻亮出新招——省第十四次黨代會對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出部署：要加強數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合；要把數(shù)字經(jīng)濟作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵增量；要打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。2021 年8月，省政府印發(fā)《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。2022年4月，省委省政府出臺《關于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導意見》。

制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅強法治保障，是緊抓科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇，積極回應時代發(fā)展主題的必然之舉。去年以來，省人大常委會將推動數(shù)字經(jīng)濟領域立法作為重點任務，打出一套組合拳：從數(shù)字經(jīng)濟促進條例立法正式立項，2 件關于數(shù)字經(jīng)濟方面的代表建議作為重點處理代表建議，到將推進數(shù)字經(jīng)濟建設情況列為年度重要監(jiān)督議題，并于2021年12月舉行聯(lián)組會議對省政府推進數(shù)字經(jīng)濟建設情況開展專題詢問等，為條例出臺做出充足準備。

此外，為進一步了解全省數(shù)字經(jīng)濟建設情況，省人大財政經(jīng)濟委員會結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟重點處理代表建議督辦、地方立法等工作，組織召開推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專題座談會，聽取省有關部門情況介紹，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點堵點問題進行研討；赴無錫、鎮(zhèn)江、宿遷等地開展調(diào)研，實地考察數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)和項目，廣泛聽取意見建議。

“現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，對于國內(nèi)各個地區(qū)來說，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道，同時也是我國參與國際競爭的主賽道。作為關鍵增量，一個新賽道，一個主賽道，我認為要充分認識開展好數(shù)字經(jīng)濟這項工作的重要意義。江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起步比較早，發(fā)展也比較好，應該講總體上處在全國的第一梯隊。”在審議省政府關于推進數(shù)字經(jīng)濟建設情況的報告時，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏指出，與第一梯隊的其他兄弟省市相比，江蘇的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在綜合競爭力、原始創(chuàng)新能力、人才吸引力方面還存在差距。他認為，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強化整體意識，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，總體推進，進行系統(tǒng)安排和部署；強化重點意識，舉全省之力，聚焦打造有重大影響力的頭部企業(yè)，聚焦打造有世界影響力的平臺載體；強化融合意識，大力推進“兩化融合”，重塑江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

列席常委會會議的省人大代表、南通市三峰木業(yè)有限責任公司董事長湯文峰在會上說：“我是來自基層的代表，今年我提出的‘關于順應數(shù)字時代要求創(chuàng)新經(jīng)濟治理體制’的建議，被列為省人大重點處理建議，由省發(fā)改委牽頭與我多次進行了電話會議，上個月省人大財經(jīng)委又召集省各部門專題推進建議辦理工作，我十分感謝人大和政府部門的高度重視。”他對省人大、省政府各部門高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，省發(fā)改委在建議辦理上做了大量工作表示滿意，并建議江蘇要在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上努力突破，在技術研發(fā)、基礎建設等方面加大投入，實現(xiàn)與其他省市的差異化發(fā)展，加快形成自己的特色和優(yōu)勢。

經(jīng)過各方努力，條例草案于今年1月提請省十三屆人大常委會第二十八次會議審議。

立法之初：做好頂層設計、系統(tǒng)籌劃

1月12日下午，省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取審議《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》。條例草案對數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用促進和規(guī)范、激勵和保障等內(nèi)容作出明確規(guī)定，旨在厘清數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵和概念，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分關鍵內(nèi)容謀篇布局，明確統(tǒng)籌考慮數(shù)字基礎設施部署、培育平臺經(jīng)濟重點企業(yè)，強調(diào)數(shù)據(jù)要素價值化，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等。分組審議時，常委會組成人員和列席會議的人大代表們積極獻言，為進一步完善這部準備已久、呼之欲出的法規(guī)草案集思廣益、出謀劃策。

“這項立法，實際上抓住了人類科技發(fā)展進程中的一個歷史性機遇，具有非常強的敏銳性和前瞻性。”省人大常委會副主任、黨組副書記樊金龍對立法的出發(fā)點給予高度評價，他期待通過條例的出臺，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，成為打造江蘇經(jīng)濟增長的引擎，培育發(fā)展新動能的重要抓手。但同時，他也建議要結(jié)合省“十四五”規(guī)劃，在立法內(nèi)容框架上作出改進，以更符合時代要求和江蘇實際，從而推動江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字基礎設施是新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質(zhì)基礎和關鍵支撐。如何部署數(shù)字基礎設施建設，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎？省人大常委會副主任馬秋林認為，要在條例中明確公路、鐵路、橋梁等公用設施的信息基礎設施的建設職責，要推進基礎設施、城鄉(xiāng)治理等領域的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌推進各個領域的傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造，構(gòu)建跨行業(yè)基礎設施建設體制機制。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是不同的概念，分別指向不同工作內(nèi)容，都是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手。省人大常委會副主任劉捍東建議對條例草案進一步深入研究，找準江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力點。他表示，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展應涵蓋生產(chǎn)、傳輸、加工、使用等多個環(huán)節(jié)，江蘇需從全產(chǎn)業(yè)鏈角度謀劃數(shù)字經(jīng)濟布局。

“江蘇數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要體現(xiàn)‘集中產(chǎn)業(yè)辦大事’的原則，明確發(fā)展方向，確定重點工作，形成推動機制。”省人大常委會副主任魏國強認為，條例草案首先要對主管部門及其職責分工進行明確，而不只是對各個部門的職責作面面俱到的闡述。

全面采集數(shù)據(jù)。一是采集副科級以上單位和黨員干部基礎數(shù)據(jù)，主要用于日常監(jiān)督和建立廉政檔案；二是采集市紀委信訪、案管、審理等業(yè)務數(shù)據(jù)，用于評價黨員干部廉潔守正情況；三是采集組織部、宣傳部、財政局、公安局等協(xié)同治理單位評價數(shù)據(jù)；四是采集兩代表一委員名單、財政供養(yǎng)人員名單、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項目、城鄉(xiāng)低保等相關數(shù)據(jù)。目前，共采集數(shù)據(jù)500余萬條，夯實了政治生態(tài)評價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎，確保“畫像”的全面性和精準性。

5G時代的到來，讓大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術大規(guī)模運用逐漸成為現(xiàn)實。人們面臨的不僅有技術機遇，還有數(shù)據(jù)安全、隱私保護等挑戰(zhàn)。如何加強數(shù)字應用與管理規(guī)范？去年全國人大常委會、國務院相繼出臺了“兩法一條例”，對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、關鍵信息基礎設施安全保護等方面實行規(guī)范性保障。“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要建立在數(shù)字安全之上。”省人大常委會副主任曲福田認為要在條例中體現(xiàn)隱私保護、數(shù)據(jù)安全方面等內(nèi)容，如此才能真正促進數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

“數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、處理、交換過程，包括價值如何體現(xiàn)，相關權(quán)益如何保障？”省人大常委會委員、環(huán)資城建委委員胡維平提出，這些內(nèi)容要在條例中有所體現(xiàn)。省人大常委會委員、外事委主任邵偉明認為，江蘇應該發(fā)揮科教優(yōu)勢，加強數(shù)字技術的基礎性研究，在原始創(chuàng)新上有所突破，建議適當增加基礎性研究相關內(nèi)容。

經(jīng)過此次初審，條例草案中有待完善的地方被更多地凸顯出來，“更具針對性地完善相關條款和制度設計”“重點要更突出、政策要更聚焦、措施要更有力”，大家期待隨著條例草案進一步修改完善，引領推動我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條款將更成熟。

法規(guī)成型：推動落地落實、賦能發(fā)展

從一審到二審通過，用法治護航數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展又經(jīng)歷了哪些階段？為滿足人們對進一步推動數(shù)字經(jīng)濟賦能江蘇高質(zhì)量發(fā)展的殷切期盼，省人大常委會又做了哪些工作？

3 月30 日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審議省政府關于推進數(shù)字經(jīng)濟建設情況報告審議意見落實情況的反饋報告，明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要以數(shù)據(jù)資源為支撐，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場環(huán)境等內(nèi)容。隨后，省人大常委會副主任曲福田率調(diào)研組于4 月12 日在南京就《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》開展立法調(diào)研。調(diào)研組召開座談會，聽取了南京市委網(wǎng)信辦、市人大相關委員會，市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、通信管理等部門負責人，部分人大代表，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商、社會化數(shù)據(jù)服務機構(gòu)代表等對條例征求意見稿的意見和建議。

會上，大家在討論中達成共識，一致認為，做好數(shù)字經(jīng)濟促進立法工作，要堅持問題導向，正確認識和處理好數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、政府與市場、自立自強與開放合作、促進發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范四方面關系。大家建議，下一步條例草案的修改完善，要立足實際，突出江蘇發(fā)展重點，抓住需求導向，做好制度設計，體現(xiàn)江蘇特色，以高質(zhì)量地方立法助推我省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

具體來看，與一審時相比，條例更加凸顯貫徹落實習近平總書記關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神、國家和省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、省委有關文件的新要求；遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，突出前瞻性，緊扣數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理和服務數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合；注重結(jié)合江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎和特色，堅持問題導向和需求導向等。

為充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，有效化解我省數(shù)字基礎研究和原始創(chuàng)新能力不足的問題，條例進一步明確我省數(shù)字技術創(chuàng)新的重點方向，規(guī)定省人民政府以及有關部門應當建立數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心技術攻關新型體制機制，支持企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)聚焦傳感器、量子信息、網(wǎng)絡通信、集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈等重點領域，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，突破高端芯片、工業(yè)軟件、核心算法等關鍵核心技術。

“引導和支持平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，探索適宜本地區(qū)的平臺經(jīng)濟發(fā)展場景和模式”等內(nèi)容也在條例中得到了體現(xiàn)。省人大常委會委員、中國移動江蘇公司總經(jīng)理周毅激動地說：“草案修改稿與一審相比有很大進步，作為從業(yè)人員，感覺到這部法規(guī)針對性、操作性都比較強，行業(yè)給予了極大的關注，出臺以后，將對整個產(chǎn)業(yè)起到強有力的推動作用。”

立法為民，增強民生福祉，是地方立法的永恒主題與不變初心。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展最終要惠及人民群眾，如何實現(xiàn)百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，打通治理和服務數(shù)字化“最后一公里”？省人大財經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹道：“條例專門增加了‘治理和服務數(shù)字化’章節(jié)，規(guī)定了推進政府治理數(shù)字化，推動政務信息化共建共用，統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，加快社會服務優(yōu)化升級，關注老年人等智能技術困難群體等五方面內(nèi)容。”條例還明確了發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、突發(fā)事件應對等方面職能的支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系，以期通過數(shù)字政府和數(shù)字社會的建設，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

為解決城鄉(xiāng)數(shù)字建設不均衡的問題，條例專門圍繞“推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”增加規(guī)定，要求加快基本公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，推進涉農(nóng)服務事項線上線下一體化辦理。針對打造智慧社區(qū)，規(guī)定縣級以上地方人民政府要以數(shù)字技術強化社區(qū)服務和管理功能綜合集成，推動政務服務、公共服務、數(shù)字商務向社區(qū)延伸，構(gòu)建居家養(yǎng)老、兒童關愛、文體活動、家政服務、社區(qū)電商等數(shù)字化創(chuàng)新應用場景。只有不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，地方性法規(guī)才能真正展現(xiàn)出旺盛的生命力。

5 月31 日，《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》經(jīng)表決通過，將于8 月1 日起施行。相信隨著這部條例的正式實施，我省數(shù)據(jù)資源豐富和應用場景多元優(yōu)勢將會得到進一步激活，“數(shù)字化”成果也會越來越豐碩，將源源不斷為“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”貢獻江蘇力量。