事業單位經濟責任審計中的問題及解決方法探究

■馮麗珺

前言

事業單位能否維持長久、穩定的發展態勢，受到經濟責任審計開展的直接影響，其不僅是加強事業單位日常運營管理把控的關鍵性手段，更是優化單位領導干部黨政廉潔建設的重要基礎。但是在多方面因素的影響下，使得經濟責任審計開展難以發揮應有效果。正因此，探討如何采取有效手段來解決經濟責任審計問題，對于推動事業單位的持續性發展有著深遠影響。

一、事業單位經濟責任審計過程中存在的問題

1.審計結果和經濟責任的具體范圍難以界定。

通常情況下，事業單位領導干部為經濟責任審計的主要考核對象，調查內容包括任職期間領導干部所有的收支明細，要求審計人員做到對領導干部收入來源合法性、合規性等方面的考察，以及任職期間項目執行、黨政廉潔建設等情況的考察。在實際經濟責任審計期間，盡管審計人員可通過調研、分析來挖掘領導干部問題，但受到考察資料、范圍的限制，使得經濟責任審計無法做到全面化開展，審計結果無法對領導干部實際情況進行客觀反映，難以發揮出經濟責任審計工作應有的監督、約束作用。

2.缺少統一、明確的經濟責任評價標準。

盡管現階段經濟責任審計在我國各事業單位中得到普及，并出臺了具有一定指導意義的政策法規，如2019 年7 月15 日印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》、2021 年修訂的《審計法》，但目前行業內尚未對其出臺針對性法規制度，且各地區、地方所執行的標準、章程等也存在一定差異。換句話說，就是行業內未對審計結果進行硬性標準的確定，無法對各地區標準進行統一性界定，使得經濟責任審計開展難度增大，存在因制度、標準的缺失，導致經濟責任審計缺少科學指導與支撐。另一方面，盡管大部分事業單位結合相關要求出臺了相應的文件規定，但部分領導干部對于經濟責任審計缺乏正確認知，導致相關文件規定在審計工作期間未得到全面執行。

3.部分審計人員的職業操守及素養不足。

縱觀當前經濟責任審計的實施，盡管各單位已明確認知審計開展的重要性，但是在審計期間因跨度大等因素的影響，使得部分領導干部的個人情況很難被審計人員全面掌握，而個別審計人員出于利益關系或個人顧慮等目的，未做到嚴格依據相關規定、程序進行審計事務的規范化處理，致使審計結果與領導干部實際情況出現嚴重偏差，進而影響到經濟責任審計效能與作用的落實。

二、事業單位經濟責任審計問題的解決路徑

1.構建經濟責任審計聯絡員工作機制。

為進一步促進經濟責任審計的高效化，通過事前、事中強化控制來提升審計效果，可依托于審計聯絡員機制的構建。要求審計聯絡員做到對單位具體情況、運營現狀等方面的全面把控，加強被審計單位與上級單位溝通、反饋機制的構建，以確保經濟責任審計能夠全面貫徹于單位領導干部任職工作中。在實際審計期間，審計聯絡員應明確上級審計結構分配的具體任務與職責，并在被審計單位與審計機構之間發揮聯絡、溝通的職能，結合運用資料分析、實地考察等措施對下屬單位的財政收支、內控制度落實、投資項目建設等方面的掌握，發揮聯絡員樞紐作用，通過定期會議開展匯報、反饋聯絡單位存在的實際弊端與問題，并為下屬事業單位傳達會議中制定的整改措施。

2.聘用第三方審計機構提高審計效率。

經濟責任審計的水平受到審計隊伍建設的直接影響，為此單位可聘用第三方審計機構，以專業隊伍為支撐來促進提高經濟審計工作的水平，保證審計過程中各環節得到充分取證，由單位審計部門對取證結果進行把關并出具內部審計報告。不過這里需注意，行政事業單位經濟責任審計過程中，第三方審計機構的聘用只能發揮審計協助作用，涉及結果定性的內容應該由委托單位進行確認并承擔相應的責任。所以需在積極聘請第三方專業審計機構的前提下，加大對單位審計隊伍的素質建設要求，除要求審計人員具備專業知識能力之外，還需掌握豐富的政策領悟能力、實踐經驗等，通過嚴格把控應聘關來促進審計隊伍素質提升。同時，為保證審計工作更具專業性、規范性，可將經濟、法律、信息技術、管理等專業人才納入到應聘范圍內。在保證審計隊伍高素質建設的基礎上，對多家第三方審計機構進行市場調研，從中擇選資質高、經驗多、隊伍專業的審計機構展開合作。

3.嚴格執行審計準則，遵守職業道德。

經濟責任審計水平高低與審計準則的執行效果之間存在密切關聯，行政事業單位要想獲取更為理想的經濟責任審計效果，需以審計準則的全面執行為前提。在具體經濟責任審計過程中，需以審計準則為標準對各審計內容、環節進行規范。杜絕在審計期間出現不遵循審計準則現象，引導審計人員正確認知審計準則執行的必要性，做到以審計準則為標準來提升經濟責任審計的合規化、合理化，避免因準則缺失而影響到審計效果價值體現。

4.強化對經濟責任審計結果運用。

為最大化發揮出經濟責任審計在事業單位管理中的作用，需要以審計結果的強化應用為基礎。首先，需在征得批準同意后，及時上報被審計單位領導干部審計結果，以確保全面掌握被審計領導干部的任職、經濟收入等情況。同時，依據審計結果分析來確定單位領導的績效及廉政建設等情況。其次，依托于審計結果來構建契合經濟責任審計管理需求的檔案，檔案中需對單位領導工作表現、存在問題進行客觀反映。

5.構建完善的經濟責任評價體系。

經濟責任審計成效受到經濟責任審計指標體系構建的直接影響，為此需重視對評價指標體系的完整性、規范性的構建，實現以科學評價體系為支撐來提升審計績效評價的客觀性、科學性，進一步提升單位干部領導對資金配置與利用的規范性，發揮出經濟責任審計在促進事業單位運行成本控制、廉政建設、資源利用率優化等方面的作用。而針對定量指標體系的構建，需做到對事業單位審計內容的分析，以確保其指標體系構建與事業單位經濟責任審計工作實際工作開展需求相契合。例如可將預算執行、投資項目、財政收支的執行與管理，重要經濟事項執行、廉潔自律等作為經濟責任審計指標，以確保事業單位領導干部任職全過程處于經濟責任審計的監管中。

6.構建經濟責任聯合審計機制。

為保證審計結果的客觀性、真實性，需要以部門聯動配合為前提，通過發揮出不同部門的作用與優勢來促進經濟責任審計的規范化。為此，審計部門需發揮牽頭作用，積極聯動人事、紀檢監察等部門，通過積極協調配合來形成經濟責任審計合力，通過發揮整體作戰優勢來進一步提升審計結果的全面性、真實性。依托于經濟責任聯合審計制度的構建，確保在審計期間人事、審計、紀檢監察等部門明確自身職責。在確定審計名單后，積極配合確定領導干部的免、審、任時間差，以確保經濟責任審計開展有良好的環境支撐。另外，紀檢監察部門需在審計開展期間做到對被審對象相關信息的積極提供，審計部門則負責進行審計方案的編制與執行，對采集的會計憑證、賬簿、報表等，保證在審計中各司其職、各盡其責來促進工作順利開展，發揮出經濟責任審計在促進單位廉政建設、腐敗行為抑制等方面的作用。

三、結束語

綜上所述，經濟責任審計能否高效、高質開展，直接影響到單位廉政建設、內部管理控制水平。通過構建審計聯絡員機制、優化審計隊伍建設、強化審計結果應用、完善審計評價指標體系、構建經濟責任聯合審計制度等措施來促進全方位、全面化、高效化、全過程化開展審計工作。