全面推行責任制是提高效能的有效途徑

■宋小清

一、責任制是改革開放的選擇

人們應(yīng)該清楚地記得，安徽省鳳陽縣小崗村在1978 年12 月的一個冬夜，18 戶村民以敢為天下先的精神，在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實行農(nóng)業(yè)“大包干”，宛如平地一聲驚雷，我國農(nóng)村改革的序幕從此拉開。徹底改革了“一大二公”的人民公社體制，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長期短缺狀態(tài)，解決了農(nóng)民的溫飽問題。第二年，小崗村便迎來大豐收，糧食總產(chǎn)量達13.3 萬斤。18 枚手印催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，最終為我國改革開放全面推行責任制墊定了基礎(chǔ)，闖開了一條新路。由此而起，各行各業(yè)各個領(lǐng)域責任制全面開花。

二、“從責任制”到“問責制”

“失職者要追究責任，集體領(lǐng)導也要有個頭，各級黨委的第一書記對日常工作要負起第一位的責任。……凡是搞特權(quán)、特殊化、經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律紀律處分。”“責任制”“問責制”思想開始得到廣泛深入，黨和國家的領(lǐng)導制度也按照“責任制”“問責制”思想進行改革，“建立黨政領(lǐng)導班子任期目標責任制和領(lǐng)導干部崗位責任規(guī)范”這一“責任制”理念在干部人事制度改革中深化。黨的十六大對于“責任制”思想進行了拓展，提出“實行決策論證制和責任制，防止決策的隨意性”，把責任制的內(nèi)涵拓展到了行政管理領(lǐng)域。

2003 年，對“責任制”有了更深化的拓展，“有權(quán)必有責”。非典型肺炎期間，因為抗非不力，衛(wèi)生部長被免職；北京市市長辭職；“非典型肺炎”期間，近千名官員因防治不力被罷官去職。這意味著責任制不但開始用于管理實踐，并演化出“問責制”—這一現(xiàn)代政府管理制度。

三、新時代責任制的主要理念

精準扶貧、供給側(cè)改革、一帶一路經(jīng)濟建設(shè)等，都以責任制為重點。以精準扶貧為例，體現(xiàn)脫貧責任制思想有如下幾個方面：一是組織領(lǐng)導，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層落實責任制；二是明確責任分工，實行中央統(tǒng)籌、省負總責，市縣抓落實的工作機制；三是駐村工作隊責任制；四是強化中央單位和各級政府的幫扶責任，經(jīng)濟發(fā)達縣結(jié)對幫扶貧困縣“攜手奔小康”和民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動。五是加強檢查督察，實施最嚴格的考核評估，加強督察問責和審計監(jiān)督，對不嚴不實弄虛作假的嚴肅問責，包含了嚴格的審計監(jiān)督制度，貪污挪用扶貧款的將受到嚴厲打擊。積極構(gòu)建權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢充滿活力的責任體系；強化執(zhí)行、崇尚實干、推進“明責，履責、問責”的責任體系建設(shè)，明責、履責、督責、問責是層層傳導壓力，推動責任全面落實的重要手段。把工作職責、工作標準、工作遵循建立起來，把分級負責、左右協(xié)同、上下貫通的監(jiān)督機制健全起來，把考核考評、跟蹤問效、結(jié)果運用的問責辦法完善起來，等等。正是以習近平為核心的黨中央堅持把責任制貫徹到脫貧攻堅的全過程，取得世界矚目的近一億人口脫貧的偉大勝利。

四、責任制在煙草行業(yè)的實踐

經(jīng)濟責任制就廣義而言包括國家與企業(yè)之間的經(jīng)濟責任制，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制，企業(yè)之間的經(jīng)濟責任制等三個方面。本文重點闡述企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，是以提高經(jīng)濟效益為中心，按照責權(quán)利相結(jié)合的原則，把企業(yè)的目標和任務(wù)加以分解，層層落實到分公司、子公司、科室、車間、班組和每個職工。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制包括決策層領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任制，職能科室（專業(yè)部門）經(jīng)濟責任制，分公司、子公司（車間）經(jīng)濟責任制，片區(qū)、班組經(jīng)濟責任制和個人崗位的經(jīng)濟責任制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制的內(nèi)容大致包括三個方面：一是責任人包干完成有關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)指標和所主管的業(yè)務(wù)指標。二是上級為下級實現(xiàn)目標和完成任務(wù)提供保證條件，部門和崗位之間相互保證完成協(xié)作任務(wù)，保障做好服務(wù)工作。三是對毎個單位、每個崗位和每個職工的包干指標和保證條件進行嚴格的監(jiān)督考核（包括審計），并與經(jīng)濟利益的分配聯(lián)系起來。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制的利益分配方式，一般有以下幾種：

1.指標分解（包括超額計件工資）適用于主要依靠體力勞動、手工操作或機械化作業(yè)并能單獨計算產(chǎn)量的工序和崗位。辦法是按產(chǎn)量（計件）計算報酬，或?qū)ν瓿蓜趧佣~的發(fā)給基本工資，超勞動定額的發(fā)給超額工資，欠產(chǎn)欠任務(wù)的減發(fā)基本工資。

2.浮動工資。把職工的基本工資和各種津貼，按勞動成果的大小上下浮動。

3.基本工資可全額、半額、部分按勞取酬。

4.定包獎。根據(jù)單位生產(chǎn)工作能力，定包上級下達的生產(chǎn)經(jīng)營項目。如定生產(chǎn)能力，包生產(chǎn)任務(wù)；定質(zhì)量要求，包質(zhì)量指標；定物料與資金占用或消耗定額；包降低成本和費用指標；定機構(gòu)、人員、工資、獎金、包利潤等。然后按定包完成情況進行獎懲。

5.內(nèi)部經(jīng)濟合同制。適用于生產(chǎn)連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的企業(yè)。辦法是企業(yè)將部門之間、工序流程之間的協(xié)作要求，通過簽訂經(jīng)濟合同方式，規(guī)定按照經(jīng)濟合同完成情況進行獎懲。

實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制要求各項包干指標先進合理，包干指標要全面落實到各部門、各層次、各崗位。要注重企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，要加強企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，要嚴格考核制度，改善專業(yè)管理和檢查監(jiān)督工作，特別要發(fā)揮審計在推行經(jīng)濟責任制整個過程不可或缺的重要作用。還要充分發(fā)揚民主，加強領(lǐng)導，做好思想政治工作。

全國煙草系統(tǒng)從1987～1990 年實行承包經(jīng)營責任制。煙草行業(yè)通過層層落實實施經(jīng)濟責任制，實現(xiàn)稅利得以較高速度增長。例如江西煙草，在此期間，江西省煙草行業(yè)按照“包死基數(shù)，超收全留，欠收自補”的原則，進行為期4 年，年遞增率8%的第一輪經(jīng)營承包。以省局為單位，統(tǒng)一向國家局、總公司實行利潤遞增承包。實施結(jié)果，4 年共超基數(shù)十幾倍。1991～1993 年調(diào)整承包基數(shù)，繼續(xù)第二輪承包；在第二輪承包經(jīng)營期，全省煙草行業(yè)經(jīng)濟效益均以倍數(shù)級增長。1993 年江西省局作出了強化承包管理的決定：堅持完善承包責任制，改進工效掛鉤辦法。要求各地市重點培育本地市場“打得響”的專銷牌號；完成或超額完成目標任務(wù)者獎勵效益工資。削價倒牌的單位不得浮升工資，經(jīng)理（廠長）自行辭職。通過層層落實承包責任制，江西煙草實現(xiàn)了一年打好基礎(chǔ)，二年邁上新臺階，三年效益翻番的新目標。正因為不斷深化承包責任制，1991 年實現(xiàn)稅利萬元單位還是個位數(shù)，到2010 年實現(xiàn)稅利就超過百位數(shù)，至2019 年全省行業(yè)實現(xiàn)稅利又比2010 年翻了一翻多。

在實施經(jīng)濟責任制的過程中，責任二字尤為重要。以各項經(jīng)濟指標為核心，以責任落實為基礎(chǔ)，以審計監(jiān)督為保障，對單位實施全過程的控制和管理，從而達到完成各項目標任務(wù)。

再以南昌市煙草為例，2019 年在前幾年多舉措抓建設(shè)強責任的基礎(chǔ)上更進一步完善了經(jīng)濟責任制的落實；特別是在監(jiān)督考核上下功夫，而監(jiān)督考核又主要以審計監(jiān)督為抓手。任前目標下達，審計參與，任中與離任審計成為一種不可或缺的常態(tài)。在南昌市煙草局，審計工作與全局工作一同部署，把審計監(jiān)督挺在前面，不斷錘煉內(nèi)功，提升高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其在2020 年，市局黨組全面從嚴管黨治黨，壓實“兩個責任”，深入推進主題教育巡視巡查審計監(jiān)督，建立完善各項責任制度。黨建引領(lǐng)、制度責任壓實、監(jiān)督審計同步跟進，扎實推進“明責、履責、督責、問責”的責任體系建設(shè)。2020 年成為“市場狀態(tài)更佳、零售戶滿意度更好、配送效率更高、工商協(xié)同更優(yōu)”的一年。深挖企業(yè)內(nèi)部責任潛力，實現(xiàn)降本增效數(shù)百萬元。10 項指標獲得提升，其中配送指標及客戶滿意度指標獲得國家煙草局通報表揚。這些成果都與強力實施責任制密不可分。

責任制必將進一步在各行各業(yè)各個領(lǐng)域生根開花，結(jié)出累累碩果。