審計推動高質量發展的著力點和實現路徑

■張蓉

高質量發展是滿足人民群眾對美好生活向往的需要，是體現新發展理念的發展，涉及發展方式、經濟結構、增長動力等諸多方面的系統性重大變革。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。“十四五”國家審計工作發展規劃要求審計工作“以推動高質量發展為主題”，高質量發展離不開高質量審計，高質量審計推動高質量發展。這就要求審計機關要著眼服務于高質量發展大局，聚焦主業主責，找準審計監督與高質量發展的結合點，注重把審計發現問題放在高質量發展大局下進行綜合分析、客觀評價，著眼新的形勢任務提升審計監督效能，為實現高質量發展發揮好監督保障作用。

一、審計推動高質量發展的著力點

高質量發展體現新發展理念，突出高質量發展導向，就是要堅持穩中求進，在穩的前提下，有所進取、以進求穩，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。這就要求審計機關要圍繞黨和國家工作大局和地方黨委政府決策部署貫徹落實，切實在跟進監督、精準監督上出實招見實效。

1.聚焦促進經濟發展新活力。審計機關要深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求。緊緊圍繞建設現代化經濟體系，聚焦深化供給側結構性改革、激發各類市場主體活力等重點工作，不僅關注錢花得對不對，更關注花得好不好、有沒有成效，以及相關政策目標的實現情況，從而促進提高公共資金、國有資產、國有資源績效，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。如在財政管理方面，要重點反映存量資金盤活、預算績效評價、政府投資基金使用等績效管理情況；在重大專項資金和民生工程方面，要重點反映資金結存或閑置、部分項目建成后效果不佳等問題；在國有資源、國有資產和國有企業方面，重點反映國有資產損失或閑置等問題。

2.拓展審計監督廣度和深度。審計機關要不斷拓展審計監督廣度和深度，著力消除監督盲區，穩步推進審計全覆蓋，努力做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。堅持科學統籌，將有限的審計資源更好地配置到重大事項上，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，尤其是突出關注打好防范化解重大風險、污染防治攻堅戰情況。在防范化解重大風險方面，要重點反映地方政府債務、基本養老金支付等領域風險防控情況；在污染防治方面，主要揭示生態環境保護協同機制不夠健全等問題。

3.注重維護人民群眾利益。堅持以人民為中心的發展思想，為保障重大民生政策措施落地見效，審計工作要緊扣我國社會主要矛盾變化，圍繞與人民群眾切身利益聯系最緊密的土地、醫療、住房、養老、鄉村振興等問題，不斷加大審計力度，及時揭示政策落實、資金使用、項目管理等方面存在的普遍性、傾向性問題，切實促進增強人民群眾的幸福感、獲得感。如在鄉村振興相關資金審計中，重點揭示失地農民社保問題；在醫保基金審計中，重點揭示部分困難群體未享受新農合政策補貼的問題；在保障性安居工程審計中，重點揭示部分保障性住房空置的問題。同時，審計通過督促整改，有力促進了惠民富民政策落地生根、發揮實效，有效發揮審計在促進滿足人民日益增長的美好生活需要方面的作用。

4.促進權力規范運行和反腐倡廉。審計部門始終應將打擊犯罪、懲治腐敗作為一項重要職責，注重充分發揮專業性強、涉及面廣、反應快速等優勢，聚焦重點領域和關鍵環節靶向發力，加強對公共權力運行、公共資金使用、公共資源交易、國有資產運營、公共工程建設的審計監督，對重大違紀違法問題扭住不放、一追到底，及時移送有關部門處理。重點揭示發生在群眾身邊的“微腐敗”、涉稅違法問題、國企國資管理中濫用職權違規操作等問題，有利于推動有關部門和地方完善制度、堵塞漏洞，從源頭上鏟除問題滋生的土壤。

5.著力推進全面深化改革。對照建設現代化經濟體系、實現高質量發展的要求，堅持宏觀視野和全局觀念，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對提高財政資源配置效率、夯實基礎推動高質量發展、促進構建新發展格局、健全激勵干事創業的配套制度等涉及黨和國家事業全局的工作，提出有針對性和可操作性的建議，著力推動完善體制制度機制和全面深化改革，較好地發揮審計建設性作用。

二、審計推動高質量發展面臨的挑戰和困境

1.著眼高質量發展的目標，立足于地方更好地發揮審計監督推動地方高質量發展作用還有待提升。面對新形勢和新任務，如何找準審計監督工作助力解決我國發展不平衡不充分問題，從而高效促進高質量發展成為難點，審計監督助力解決重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，審計監督助力解決創新能力不適應高質量發展要求上還需加大力量，在促進穩固農業基礎、縮小城鄉區域發展和收入分配差距，助力生態環保、民生保障、社會治理等方面任重道遠。

2.對照服務高質量發展的要求，審計建設性作用發揮還不夠充分。審計工作對不同審計項目揭示的同類問題、共性問題缺乏總結提煉和分析研究，從宏觀上為地方黨委和政府提供參考價值較高的建議仍需加強。新時代審計的新特征對審計工作本身提出了更高要求。審計工作呈現出一些新的特點，審計目標、重點也將會有所變化，比如審計對政策績效、宏觀決策等方面的要求將明顯提高，現有審計管理水平越來越難以滿足經濟社會發展的需求。

3.圍繞高質量發展的任務，把審計重點由檢查合規合法向推動提升績效拓展方面所做的工作還有待提升。一些重點民生資金和民生項目審計相對滯后，重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計還需加強。對照審計全覆蓋的要求，破解人少事多矛盾的成效還不夠大，審計人員的組織協調能力和技術運用能力還不夠強，內部審計和社會審計作用發揮還不夠有力。審計復合型人才相對較少，審計創新能力還不夠強，審計力量明顯不足。

4.落實高質量發展的質效，在推進各監督體系橫向貫通，推動強化問責力度及共同督促問題整改落實上仍待加強。與紀委監委、人大、政府部門等協作的力度仍有待加強。審計查出問題整改監督力度不夠，整改跟蹤還有待進一步落實。注重從根源上深入分析、找出原因，從完善制度、堵塞漏洞上找辦法，進一步健全工作制度、完善管理辦法，扎實推進標本兼治，確保整改工作真到位、全到位，加大成果運用的力度還不夠。

三、審計推動高質量發展的實現路徑

1.提高政治站位，切實加強黨對審計工作的集中統一領導。成立中央審計委員會的根本目的是加強黨對審計工作各環節的監督和領導，切實把黨的集中統一領導體現在審計工作的全過程和各環節。審計系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會審計在黨和國家監督體系中的重要作用，深刻領會加強黨對審計工作集中統一領導的重大意義，堅決落實黨中央對審計工作的重大部署要求，確保審計工作的正確政治方向，緊緊圍繞黨委最關心、人民群眾最關切的問題思考、謀劃和開展審計工作，維護國家安全和人民利益，不斷推進審計監督體系和監督能力現代化。

2.強化職責擔當，立足推動地方高質量發展提高審計監督效能。審計機關要立足審計工作實際情況，結合新時期審計發展環境，圍繞建設宏觀管理部門、審計監督體系和能力現代化，著眼發揮審計建設性作用、服務地方高質量發展，抓重點、補短板，分階段、有步驟謀劃任務部署。完成好各項目標任務要重點抓好三個方面：一要圍繞“十四五”發展主題，促進經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。盯緊從國家、省市到縣區最新相繼出臺的一系列政策，開展全鏈條、全過程政策跟蹤審計。二要堅持服務地方發展大局，要圍繞全年經濟社會發展目標，強化對黨委全會、政府工作報告部署貫徹落實情況的監督，切實發揮審計在重點任務落實、保障和改善民生等方面的推動作用。三要強化權力運行的審計監督。審計機關要發揮獨特優勢，要緊盯領導干部這個“關鍵少數”，深化經濟責任審計和自然資源資產離任審計，加強重大項目的審計，強化財政績效審計、國企國資審計，扎實推進審計全覆蓋。審計工作既要全面推進，也要突出重點，要加強對民生資金和專項資金的審計監督，確保資金發揮出最大效益，對于審計中發現的問題線索，要扭住不放追到底。

3.強化統籌協調，著力構建統一高效的審計監督體系。當前，審計工作不斷發展變化，從最初的財政審計到政策措施落實跟蹤審計，從專項資金審計到全要素的審計，審計領域在逐步地擴大，職能也在拓展，需要在審計理念、方式方法和技術手段等各個方面有新的突破。一要不斷完善機制，用好審計委員會議事協調機制，強化審計委員會辦公室推進落實機制，進一步建立完善協調會議制度、重大事項督查督辦制度；要加強審計監督與紀律監督、監察監督、派駐監督和干部監督的協同，加強與人大預算監督、政府督查的協同，共同督促問題整改落實；加強與財政、發改、國資、金融、環保等行政管理部門的協同，及時反饋各領域存在的共性問題。二要強化系統思維，統籌發揮好國家審計、內部審計、社會審計“三輪驅動”的作用。發揮好國家審計的主導作用，做好審計全覆蓋五年規劃和年度項目計劃；要加強對內部審計的指導和監督，督促有關單位和部門建立健全內部審計工作機制，推動審計關口前移，強化預警性、預防性；要充分發揮好社會審計的作用，促進社會審計機構依法誠信執業，增強審計監督合力。三要壓實問題整改。要加強對整改工作的跟蹤督促，切實杜絕“屢審屢犯”現象；要加強對審計結果的“深加工”，做好對共性問題的綜合分析研究，及時發現問題背后的制度障礙，著力推動相關部門從體制機制和制度層面研究解決問題，確保審計成果“最大化”。此外，也要統籌好糾偏糾錯與鼓勵創新兩個方面，按照“三個區分開來”要求，不斷健全審計容錯糾錯免責機制，激勵干部擔當作為。

4.強化隊伍建設，高效鍛造新時代“審計鐵軍”。干部隊伍是審計事業發展的根基，面對新形勢新要求，要全力打造“信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔”的審計干部隊伍。要以政治建設強信念，突出理想信念教育，加強理論武裝和黨性教育，堅持不懈用新思想武裝頭腦、指導實踐，鞏固拓展黨史學習教育成果，確保廣大審計干部在錯綜復雜形勢下始終保持清醒頭腦和政治定力。要以能力建設強業務。一方面“學中干”，組織好各類培訓，真正發揮培訓的實效提高審計干部業務能力；另一方面“干中學”，通過“傳幫帶”等讓更多的年輕干部到審計工作一線磨練摔打。要以真抓實干強作風，力戒形式主義和官僚主義，堅決破除“坐在辦公室搞審計”，注重開展調查研究，堅持深入基層一線開展調研，以調研成果推動審計工作深入發展；倡導以研究型思維開展審計工作，堅決破除“視野不寬、標準不高、研究不多、思考不夠”，并將研究成果以深化改革的形式應用到審計實踐中。要以廉潔建設強表率，審計機關既是政治機關，也是監督部門，打鐵必須自身硬，要把廉政建設抓得更緊更實，防止“燈下黑”“被圍獵”，真正當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”。