俄烏隔空簽署首份“重要協議”

沈鈞 柳玉鵬

當地時間22日下午（北京時間22日晚），土耳其伊斯坦布爾，俄羅斯和烏克蘭代表分別與聯合國、土耳其官員簽署協議，為解決俄烏糧食經黑海港口運出鋪平道路。這兩份“三方協議”和土耳其方面前一天預告的“四方協議”不盡相同，但如果執行順利,將極大地緩解目前全球多國面臨的糧食短缺問題。“黑海上有了一座希望的燈塔。”聯合國秘書長古特雷斯在文件簽署后稱。幾乎所有的國際媒體都認為，這是自俄烏沖突爆發以來，俄羅斯和烏克蘭之間達成的首份重大協議。該協議主要由土耳其和聯合國斡旋，沒有美國、歐盟等西方國家的參與。中國外交部發言人汪文斌22日在回答相關問題時表示，中方對此表示歡迎。希望相關方保持對話談判勢頭，為盡快結束沖突、早日實現和平積累條件。分析認為，雖然協議的簽署歷經坎坷，但比起簽署協議，如何保證協議順利執行，面臨著更大問題。

最后一刻，烏方變卦？

這份協議的簽署實屬不易，土肆其和聯合國領導的相關談判工作已經進行了一個多月。7月21日，當土耳其總統府宣布四方將在第二天簽署協議后，俄羅斯和烏克蘭都未作出回應，媒體便猜測紛紛。英國廣播公司（BBC）報道稱，烏克蘭方面對該協議持謹慎態度。接近相關談判的烏克蘭國會議員奧萊克西?洪恰連科告訴BBC:“我們根本不信任俄羅斯人。所以讓我們等到明天再作出最終決定吧，（看看）俄羅斯方面會不會施加阻力、最后一刻變卦。”

“任何預期的協議都可能在最后一刻崩潰。”《紐約時報》21日稱，即使協議達成，正處于交戰狀態的俄烏兩國執行協議也可能遭遇重大障礙。聯合國秘書長副發言人哈克表示：“情況仍然有點不穩定，所以我真的不能說什么。”

22日下午，俄羅斯方面率先宣布，俄國防部長紹伊古已率領代表團抵達伊斯坦布爾，將簽署關于取消俄糧食出口限制以及協助運出烏克蘭糧食的文件。之后，烏克蘭方面也宣布，由烏克蘭基礎設施部長庫布拉科夫率領的代表團已抵達伊斯坦布爾，展開有關糧食出口的協商。直到此時，外界才稍微松了一口氣。但之后，烏克蘭總統辦公室主任助理竟蘭　波多利亞克只會和土在推耳其特上發，“聯合國文稱烏簽署糧食出口協議，并為此承擔義務，而不會和俄羅斯簽署任何文件”，俄羅斯也將簽署一份單獨的“鏡像協議”。他同時表示，不會讓俄羅斯船只為運糧船提供護航，烏克蘭港口不會有俄代表。“一旦發生挑釁，我們會立即作出軍事反應。”

如何執行，困難重重

據報道，根據俄烏分別與聯合國、土耳其簽署的文件，三個烏克蘭港口——敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內一被納入俄烏農產品“黑海走廊”出口協議，這些港口的控制權仍在烏克蘭方面。除了相關船舶外，不允許其他船舶進入這些港口。

協議規定，俄烏雙方將允許兩國糧食、化肥等農產品經黑海向國際市場出口,確保不對運輸船只開火。雙方將在港口對船只開展聯合檢查，避免過程中出現運輸軍火的情況。土耳其負責確保船只在黑海海域的安全，并將在伊斯坦布爾設立協調中心，包括聯合國官員在內的四方代表將共同監督俄烏兩國農產品出口。

俄言兩國均是全球糧食出口大國小麥、玉米等農產品長期大量出口非洲地區，目前正值糧食收獲高峰期，確保黑海運糧路線的暢通將是影響下半年全球糧食安全的重要因素。據烏克蘭農業部消息，烏方糧食出口對海運的依賴性極高，沖突爆發前有近90%的糧食經黑海出口，目前僅敖德薩地區港.口內就已積壓近2000萬噸糧食，而該問題有望在協議落地后得到解決，有效緩解非洲部分國家糧食短缺的情況。聯合國秘書長副發言人哈克表示，“該協議將使俄烏兩國的糧食和化肥產品能夠進入世界市場。這不僅是兩國之間的協議，也是一項造福全世界的協議”。

《紐約時報》22日稱，協議的執行面臨很大困難。在此之前,俄羅斯和烏克蘭互相指責對方應該為糧食出口受阻負責。俄方指責烏克蘭在黑海港口部署大量水雷，烏方則稱俄對港口實施封鎖。報道引述不具名消息人士的話稱，古特雷斯從烏克蘭政府處得到保證，他們蔣拆除黑海水域少數阻礙運糧船的水雷。協議執行的另一個重要問題是，俄羅斯擔心這些船只返回時被烏克蘭方面運輸武器。為解決這一擔憂，土耳其官員將在聯合國的支持下執行檢查船只的任務。

美國攪局，需要提防

美國國務院發言人普賴斯21日表示，華盛頓歡迎允許烏克蘭糧食安全運輸的“原則協議”,但重點是“讓俄羅斯對執行該協議和使烏克蘭糧食運往世界負責”。法新社稱，歐洲官員對俄烏該協議表示樂觀，但對其實施表示擔憂。官員們表示，俄羅斯“不太可能在沒有任何問題的情況下執行該協議”。

“從理論上講，這筆交易對每一方都有很多好處。”BBC分析稱，對于烏克蘭來說，這是近五個月以來從黑海港口出口商品的第一次機會。對俄羅斯而言，這些安排旨在緩解其自身的出口困難，并消除外界對其“將糧食用作武器”的批評。對聯合國來說，這是一個解決全球饑餓問題的機會。“但也有很多可能出錯的地方。”文章稱，烏克蘭擔心俄可能會利用敖德薩附近海域的安全通道進行未來的軍事行動。而對于航運公司來說，這條走廊充滿了風險。“海上的一次爆炸，可能會破壞整個協議”。

俄羅斯《消息報》22日引述土耳其政治學家古薩爾坦的分析稱，這一協議是朝著該地區和平邁出的重要一步。糧食協議將防止來自美國等外部國家的挑釁。土耳其政治學家姆哈斯表示，對俄羅斯來說，重要的是不讓美國和英國等西方國家干涉，并將他們的軍艦派往黑海，因為這可能導致另…場危機。▲