我國教育現(xiàn)代化視域下終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵與價(jià)值體系

陳麗　謝浩　鄭勤華

摘要：在我國加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，終身學(xué)習(xí)已從教育理念上升為國家戰(zhàn)略。加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，首先要正確認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)的新時(shí)代內(nèi)涵，厘清終身學(xué)習(xí)的價(jià)值體系，方能科學(xué)制定實(shí)施方案。就其內(nèi)涵演變來看，終身學(xué)習(xí)已從最初作為保障人類生存的教育服務(wù)方式，拓展為促進(jìn)組織效能提升的組織管理方式和推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)治理模式。這也使得終身學(xué)習(xí)價(jià)值日益豐富，發(fā)展為在個(gè)體層面滿足生存和幸福需要、在組織層面激發(fā)創(chuàng)新能力、在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值體系。為確保終身學(xué)習(xí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從構(gòu)建支撐終身學(xué)習(xí)的堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)、協(xié)同供給體系、靈活學(xué)習(xí)制度、完善質(zhì)量保證著手，建立健全全社會(huì)共同參與的終身學(xué)習(xí)制度體系。當(dāng)前，我國終身學(xué)習(xí)實(shí)踐還面臨價(jià)值認(rèn)知片面、思維理念守舊、著力點(diǎn)錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)問題，還需以制度體系建設(shè)為抓手，通過教育理念、教學(xué)模式、供給方式變革推進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略和教育現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí);內(nèi)涵;價(jià)值體系;制度體系;教育現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G720? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2022）04-0003-09? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.04.001

一、引言

終身學(xué)習(xí)的思想中國自古有之。我國古代大教育家孔子的“學(xué)而不已，闔棺乃止”就蘊(yùn)含了終身學(xué)習(xí)的思想。術(shù)語“終身學(xué)習(xí)”首次出現(xiàn)，是在聯(lián)合國教科文組織的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》（Learning to Be：The World of Education Today and Tomorrow）中，而后迅速在全世界引起積極反響，成為各國教育改革發(fā)展的重要理念。經(jīng)過50余年的探索，終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵不斷發(fā)展，終身學(xué)習(xí)的價(jià)值不斷豐富，終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐不斷創(chuàng)新。

我國自改革開放至2018年，在政策驅(qū)動(dòng)下，終身學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)歷了萌芽期（1978—1992年）、探索期（1993—2000年）和深化期（2001—2018年）（陳麗，2018）。經(jīng)過40余年的探索，終身學(xué)習(xí)實(shí)踐取得了長足的進(jìn)展，學(xué)校教育體系不斷強(qiáng)化，打造了中國特色的開放大學(xué)辦學(xué)體系，推動(dòng)了普通高等教育的校外開放，孕育了社會(huì)教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)和學(xué)科建設(shè)都取得了一定成效，終身學(xué)習(xí)已發(fā)展為教育理念和實(shí)踐體系。

當(dāng)前，在加快推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，終身學(xué)習(xí)定位已經(jīng)從教育理念上升為國家戰(zhàn)略，終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵已經(jīng)從滿足生存需要發(fā)展為社會(huì)治理新模式，終身學(xué)習(xí)實(shí)踐正在從教育服務(wù)體系發(fā)展為終身學(xué)習(xí)制度體系。顯而易見，新時(shí)代我國終身學(xué)習(xí)理念和實(shí)踐已經(jīng)超越了國民教育體系的范疇，呈現(xiàn)多層次、多形式、多價(jià)值的特點(diǎn)。但在實(shí)踐中，由于學(xué)校教育內(nèi)涵與價(jià)值觀的束縛，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的職責(zé)被簡單納入教育行政主管部門的責(zé)任范疇，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的著力點(diǎn)仍僅聚焦在資源和服務(wù)，終身學(xué)習(xí)實(shí)踐嚴(yán)重囿于學(xué)校教育制度，許多終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目都是學(xué)校教育模式的“影子工程”。這導(dǎo)致我國終身學(xué)習(xí)陷入“政策醒得早，實(shí)踐跑得慢”的局面，且制度創(chuàng)新嚴(yán)重落后于教育實(shí)踐，成為制約我國終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的瓶頸。因此，為更好地推進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，首先要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代終身學(xué)習(xí)的理念內(nèi)涵，厘清終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的價(jià)值體系，才能有的放矢地制定科學(xué)的實(shí)施方案，進(jìn)而有條不紊地加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

二、終身學(xué)習(xí)的定位：從教育理念到國家戰(zhàn)略

2018年全國教育大會(huì)的召開，標(biāo)志著我國全面開啟了加快教育現(xiàn)代化的新征程。在新發(fā)展階段，國家將終身學(xué)習(xí)擺在了更加突出的位置。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性，提出中國將努力發(fā)展全民教育、終身教育（新華網(wǎng)，2013），建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)（新華網(wǎng)，2015）。 2019年，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》（以下簡稱《教育現(xiàn)代化2035》）。這兩份戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件都強(qiáng)調(diào)將終身學(xué)習(xí)作為指導(dǎo)教育改革與發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性理念。尤其《決定》把 “構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度的重點(diǎn)任務(wù)（新華網(wǎng)，2019），體現(xiàn)出將其作為堅(jiān)持和完善我國教育制度總體目標(biāo)的定位。

《決定》和《教育現(xiàn)代化2035》兩份綱領(lǐng)性文件將構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提升為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本國策，使推進(jìn)終身學(xué)習(xí)成為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從三個(gè)方面深刻理解和準(zhǔn)確把握推進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的要義。

1.終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是推動(dòng)民族復(fù)興大業(yè)

我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，科技進(jìn)步使得人類社會(huì)發(fā)展日新月異;另一方面，國際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情威脅著人民生命安全，我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨諸多挑戰(zhàn)。終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略出臺(tái)的背景決定其戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需要，增進(jìn)民生福祉，提高生活品質(zhì);同時(shí)也是提高全民終身學(xué)習(xí)能力，持續(xù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新、開發(fā)個(gè)人潛能、提高生存能力，促進(jìn)人的終身發(fā)展;更是通過為每一位學(xué)習(xí)者提供充分、廣泛、連續(xù)的受教育機(jī)會(huì)，提高全民受教育程度和國民素質(zhì)，提升人力資本水平，增強(qiáng)國家競爭力和影響力，加速民族復(fù)興大業(yè)。

筆者認(rèn)為，著眼于民族復(fù)興大業(yè)的需要，應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要意義。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注終身學(xué)習(xí)實(shí)踐是否推動(dòng)了社會(huì)矛盾的解決，是否推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步和國家富強(qiáng)，為此，我們應(yīng)建立以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系。

2.終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的主要任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代教育制度體系

筆者認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的主要任務(wù)應(yīng)是構(gòu)建與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代教育制度體系。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的學(xué)校教育體系無法支撐人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐。現(xiàn)行的學(xué)校教育制度是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，與工業(yè)化生產(chǎn)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。終身學(xué)習(xí)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，需要有現(xiàn)代教育制度支撐。當(dāng)前，封閉的學(xué)校教育制度體系與開放的終身學(xué)習(xí)之間的矛盾日益尖銳，由于缺少國家層面的終身學(xué)習(xí)法律制度，公民終身學(xué)習(xí)權(quán)益無法得到全面保障;由于資歷框架、學(xué)分銀行等學(xué)習(xí)成果管理制度不完善，抑制了全民終身學(xué)習(xí)的積極性;由于缺少質(zhì)量保證制度，限制了社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享;由于沿用傳統(tǒng)學(xué)校教育的管理標(biāo)準(zhǔn)，制約了終身學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代教育制度體系的關(guān)鍵是健全學(xué)校后學(xué)習(xí)制度。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們徹底解放思想，樹立終身學(xué)習(xí)的新知識(shí)觀、新本體論、新認(rèn)識(shí)論和方法論，需要經(jīng)歷一次教育思想大洗禮，才能實(shí)現(xiàn)教育制度的大進(jìn)步。

3.終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要地位是理念上統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展

終身學(xué)習(xí)是新時(shí)代我國教育改革發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性理念，具體應(yīng)體現(xiàn)在5個(gè)方面。第一，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)個(gè)體終身學(xué)習(xí)的理念和能力，并據(jù)此完善人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程標(biāo)準(zhǔn)。第二，社會(huì)各類公共學(xué)習(xí)資源的供給方都應(yīng)該將服務(wù)終身學(xué)習(xí)作為自身的職責(zé)，國家層面也應(yīng)健全相應(yīng)的法律法規(guī)。第三，終身學(xué)習(xí)能力和服務(wù)水平應(yīng)被作為個(gè)人、家庭、組織和城市發(fā)展的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第四，應(yīng)當(dāng)將終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略落實(shí)情況納入各級(jí)政府評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系中，并健全終身學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第五，在各級(jí)政府的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)將終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略落實(shí)工作歸類到社會(huì)治理部分，進(jìn)一步彰顯終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的社會(huì)治理屬性。

三、終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵：從保障生存到可持續(xù) 發(fā)展

自1972年聯(lián)合國教科文組織首次提出終身學(xué)習(xí)理念以來，終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵不斷發(fā)展變化，已經(jīng)從保障人的生存，到提升組織的效能，再到促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的演變推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)價(jià)值的豐富和發(fā)展。

1.終身學(xué)習(xí)是保障人類生存的教育服務(wù)方式

1994年，歐洲終身學(xué)習(xí)促進(jìn)會(huì)在首屆“世界終身學(xué)習(xí)大會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存概念。”1996年，德洛爾報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》提出了終身學(xué)習(xí)的四大支柱：學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共同生活以及學(xué)會(huì)生存（聯(lián)合國教科文組織，1996）。2000年，歐盟的《終身學(xué)習(xí)備忘錄》強(qiáng)調(diào)：“終身學(xué)習(xí)——從搖籃到墳?zāi)梗瑥膶W(xué)齡前到退休，涵蓋了所有學(xué)習(xí)活動(dòng)，旨在提高個(gè)人、公民、社會(huì)或就業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)、技能和能力。”（Commission of the European Communities，2000）2003年，世界銀行發(fā)布的《全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的終身學(xué)習(xí)：發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)》進(jìn)一步解釋：“終身學(xué)習(xí)涵蓋整個(gè)生命周期內(nèi)的學(xué)習(xí)，并發(fā)生在不同的學(xué)習(xí)環(huán)境中，包括正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)環(huán)境。”（The World Bank，2003）

在我國教育改革開放與教育變革加速過程中，終身學(xué)習(xí)理念逐漸出現(xiàn)在各類政策文本中，成為推動(dòng)我國教育改革的重要思想和原則。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。”這是“終身教育”第一次被寫入政府文件中。1995年，終身教育第一次被正式列入法律條文之中。該年頒布的《中華人民共和國教育法》中多處提到終身教育，如第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。”進(jìn)入21世紀(jì)，終身學(xué)習(xí)開始被多次寫入黨的全國代表大會(huì)報(bào)告中。例如，2002年，黨的十六大報(bào)告提出，要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。同期，終身教育開始被寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。例如，2001年，經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會(huì)化的終身教育體系”。

至此，雖然在我國政府文件中已經(jīng)多次提及終身學(xué)習(xí)的社會(huì)價(jià)值，但在實(shí)踐中，對(duì)終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的基本共識(shí)主要是保障人類生存的一種方式。人類已經(jīng)意識(shí)到，“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已經(jīng)終結(jié)，持續(xù)不斷地接受教育和自主學(xué)習(xí)日益成為人們工作和生活的常態(tài)，教育和學(xué)習(xí)的功利色彩日益消退，演變成為人們求得生存的必要手段（李興洲等，2017）。在這個(gè)時(shí)期，我國終身學(xué)習(xí)實(shí)踐形式主要是發(fā)展繼續(xù)教育，特別是學(xué)歷繼續(xù)教育;主要路徑是提高開放大學(xué)等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，提供更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。社會(huì)教育、老年教育等形式的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐處于萌芽和探索階段。

2.終身學(xué)習(xí)是推進(jìn)組織效能提升的組織管理方式

彼得·圣吉在其巨著《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》中提出：“未來真正出色的企業(yè)，將是能夠設(shè)法使各階層人員全心投入，并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織。”（彼得·圣吉，1994）這揭開了研究和建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的序幕。學(xué)習(xí)型組織是企業(yè)應(yīng)對(duì)劇烈變化與不確定性、全球經(jīng)濟(jì)一體化、知識(shí)重新定位等挑戰(zhàn)，自覺運(yùn)用終身學(xué)習(xí)理念而創(chuàng)新出的一種組織管理方式。學(xué)習(xí)型組織理論強(qiáng)調(diào)，“所謂學(xué)習(xí)型組織，就是充分發(fā)揮每個(gè)員工創(chuàng)造性的能力，努力形成一種彌漫于群體與組織的學(xué)習(xí)氣氛，憑借著學(xué)習(xí)，個(gè)體價(jià)值得到體現(xiàn)，組織績效得以大幅度提高”（馮奎，2000）; 還強(qiáng)調(diào)“幾乎所有的組織都會(huì)學(xué)習(xí)，不管其是有意還是無意”，“學(xué)習(xí)型組織是指那些有意識(shí)地激勵(lì)組織學(xué)習(xí)，使自己的學(xué)習(xí)能力不斷增強(qiáng)的組織”，“而一般組織則對(duì)組織學(xué)習(xí)聽之任之，從而一步步削弱了其學(xué)習(xí)能力”（Myers，1996）。

學(xué)習(xí)型組織理論也得到我國學(xué)術(shù)界、企業(yè)和政府的高度重視和積極響應(yīng)。1994年，上海三聯(lián)書店出版了《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》譯著;1996年7月，上海市成人教育協(xié)會(huì)等17家單位聯(lián)合成立了“學(xué)習(xí)型組織研究推進(jìn)中心”; 而后成立的“上海明德學(xué)習(xí)型組織研究所”更是帶動(dòng)了一大批國有企業(yè)運(yùn)用學(xué)習(xí)型組織理論構(gòu)建企業(yè)管理新制度。這些都顯示出組織學(xué)習(xí)的鮮活生命力，也使得學(xué)習(xí)型組織理論成為我國國有企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的理論支撐和現(xiàn)實(shí)根基。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)提出要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，將中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為用科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是學(xué)習(xí)型組織理論中國化的重要實(shí)踐形式，是黨組織建設(shè)的有效管理舉措。

學(xué)習(xí)型組織是一種先進(jìn)、有效并且可以持續(xù)提供“動(dòng)力資源”的組織（岳奎，2015），而終身學(xué)習(xí)則是學(xué)習(xí)型組織的靈魂。學(xué)習(xí)型組織理論及實(shí)踐是終身學(xué)習(xí)理念在組織中的應(yīng)用，是終身學(xué)習(xí)的管理內(nèi)涵。學(xué)習(xí)型組織理論和實(shí)踐的價(jià)值追求不再是滿足人的生存需要，而是提高組織的創(chuàng)新活力和效能。

3.終身學(xué)習(xí)是推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)治理模式

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)擴(kuò)大的同時(shí)，全球氣候變暖等環(huán)境問題加劇，國際沖突依然層出不窮。在此背景下，終身學(xué)習(xí)理念關(guān)注的目標(biāo)開始從保障生存轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展（苑大勇等，2020）。2005年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005—2014）國際實(shí)施計(jì)劃》提出“把可持續(xù)發(fā)展觀念貫穿到學(xué)習(xí)的各個(gè)方面，以改變?nèi)藗兊男袨榉绞剑ㄔO(shè)一個(gè)全民的更加可持續(xù)發(fā)展和公正的社會(huì)”的總體目標(biāo)。 2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的“教育2030行動(dòng)框架”將總體目標(biāo)設(shè)定為“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”。其中目標(biāo)7強(qiáng)調(diào)：“到2030年，確保所有學(xué)習(xí)者獲得促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能，具體做法包括通過教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)的生活方式、人權(quán)和性別平等，弘揚(yáng)和平與非暴力文化、全球公民意識(shí)，以及理解文化多樣性和文化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。”（UNESCO，2015）同年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，指出可持續(xù)發(fā)展是全球的核心關(guān)切，將教育和知識(shí)重新定義為全球共同利益，并強(qiáng)調(diào)教育是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。可以看出，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)不是單純的個(gè)人持續(xù)發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)變化，更蘊(yùn)含著每個(gè)人的學(xué)習(xí)過程都是人與社會(huì)、自然可持續(xù)發(fā)展的組成部分。因此，應(yīng)該將人類生存的多個(gè)方面融合起來，采取開放的、靈活的、全方位的學(xué)習(xí)方法，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來。

2020年，聯(lián)合國教科文組織“教育的未來國際委員會(huì)”發(fā)布的《后疫情世界的教育：推進(jìn)公共行動(dòng)的九個(gè)構(gòu)想》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“盡管終身學(xué)習(xí)已經(jīng)取得了成效，但是我們?nèi)匀幻媾R嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)——從技術(shù)顛覆，到氣候變化、沖突、人口被迫遷徙、不寬容和仇恨——這些都將進(jìn)一步加劇不平等，并在今后幾十年產(chǎn)生影響”（International Commission on the Futures of Education，2020）。新冠肺炎疫情的大流行更是暴露并加深了這些不平等和人類社會(huì)的脆弱性，由于疫情關(guān)閉學(xué)校使全球90%以上的學(xué)生受到影響，全世界教育遭受了歷史上前所未見的沖擊。現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都要求我們肩負(fù)起共同的責(zé)任，扶助最弱勢群體，協(xié)力消除這些長期威脅人們的社會(huì)問題，使教育惠及全世界的每一個(gè)人。

在同一時(shí)期我國發(fā)布的多項(xiàng)政策文件中，都將終身學(xué)習(xí)作為應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，推動(dòng)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的重要戰(zhàn)略。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以很大篇幅多次重申建立完備的終身教育體系的重要性，在第二十章“推進(jìn)依法治教”中提及終身學(xué)習(xí)立法工作。2017年，黨的十九大報(bào)告中提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”。2019年，《決定》指出“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”同年，《教育現(xiàn)代化2035》規(guī)劃的總體目標(biāo)提出“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

聯(lián)合國將終身學(xué)習(xí)作為實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要“治理技術(shù)”（苑大勇等，2020），我國也將終身學(xué)習(xí)作為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)的社會(huì)治理模式，兩者本質(zhì)一致，都將教育提升為解決社會(huì)矛盾的治理模式，突出教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用，打破了教育體系的象牙塔，推動(dòng)建立教育與社會(huì)深度交融的新型教育與社會(huì)治理體系。在這個(gè)階段，終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵是社會(huì)治理模式，最典型的實(shí)踐是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，世界各國紛紛將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為促進(jìn)城市繁榮、社會(huì)和諧和人民幸福的重要途徑，將其納入城市治理體系中，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

四、終身學(xué)習(xí)的價(jià)值體系：從個(gè)體價(jià)值到社 會(huì)價(jià)值

從終身學(xué)習(xí)內(nèi)涵的發(fā)展演變過程可以看出，終身學(xué)習(xí)的價(jià)值體現(xiàn)在個(gè)體、組織和社會(huì)三個(gè)不同層面。個(gè)體價(jià)值是組織價(jià)值和社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，但個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)后，若要實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，需要超越傳統(tǒng)教育范疇的共識(shí)和努力。三層價(jià)值雖密切相關(guān)，但各層價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系、責(zé)任主體和著力點(diǎn)不盡相同。

1.終身學(xué)習(xí)的個(gè)體價(jià)值：滿足個(gè)人生存和幸福需要

以滿足個(gè)人生存和幸福需要為目的的終身學(xué)習(xí)個(gè)體價(jià)值與終身學(xué)習(xí)的第一種內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)，是終身學(xué)習(xí)價(jià)值體系的第一層價(jià)值，也是基礎(chǔ)價(jià)值。終身學(xué)習(xí)個(gè)體價(jià)值與傳統(tǒng)國民教育體系價(jià)值高度吻合，因而成為終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域各類主體共識(shí)度最高的價(jià)值內(nèi)涵。

實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)在個(gè)體層面的價(jià)值就是要滿足人們?yōu)榱松媾c幸福生活而產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需要。人民的學(xué)習(xí)需求隨社會(huì)的發(fā)展，也在不斷變化。黨的十九大報(bào)告提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的同時(shí)，我國教育主要矛盾也已轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化教育供給和多元化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化終身教育需求之間的矛盾（陳麗等，2018）。因此，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的個(gè)體價(jià)值，我們必須遵循以人民為中心的教育理念 。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育（張爍，2018）。落實(shí)以人民為中心的教育理念，就是要滿足人民群眾對(duì)教育公平和教育質(zhì)量提升的需求，就是要滿足人民群眾對(duì)生存技能和生活教育內(nèi)容的需求，就是要滿足人民群眾對(duì)時(shí)空靈活的個(gè)性化教育服務(wù)供給的需求。

實(shí)踐證明，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)超越國民教育體系服務(wù)范疇，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)個(gè)體價(jià)值的責(zé)任應(yīng)該由個(gè)人、家庭和政府共同承擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)在個(gè)體層面的價(jià)值，需要深入研究新時(shí)代人民群眾適應(yīng)現(xiàn)代化國家建設(shè)和擁有美好生活需要學(xué)習(xí)什么？需要怎么學(xué)習(xí)？需要什么樣的教育制度體系？要充分利用新制度、新技術(shù)、新方法和新服務(wù)方式，更新教育理念，變革教育模式，破解教育矛盾，只有這樣，才能構(gòu)建符合時(shí)代要求的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

2. 終身學(xué)習(xí)的組織價(jià)值：滿足組織效能提升

以滿足組織效能提升為目的的終身學(xué)習(xí)組織價(jià)值，是終身學(xué)習(xí)價(jià)值體系的第二層價(jià)值，與終身學(xué)習(xí)第二種內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)。終身學(xué)習(xí)組織價(jià)值是以終身學(xué)習(xí)個(gè)體價(jià)值為基礎(chǔ)，但二者在目的與原則上不盡相同。在終身學(xué)習(xí)個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，充分滿足個(gè)體學(xué)習(xí)需要，強(qiáng)調(diào)人的主動(dòng)學(xué)習(xí)和主動(dòng)選擇。而在終身學(xué)習(xí)組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，則應(yīng)堅(jiān)持效益最大化，通過共識(shí)組織使命目標(biāo)，激勵(lì)成員學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，努力提升組織的創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)人的創(chuàng)新潛能和貢獻(xiàn)最大化，并須與組織發(fā)展目標(biāo)相一致。

終身學(xué)習(xí)組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程也是組織學(xué)習(xí)的過程，是組織通過各種途徑和方式，不斷地獲取知識(shí)，在組織內(nèi)傳遞知識(shí)并創(chuàng)造出新知識(shí)，從而增強(qiáng)組織自身實(shí)力，帶來行為或者績效改善的過程（邱昭良等，1998）。這個(gè)過程的速度和方向不同于個(gè)體學(xué)習(xí)，主要依賴于組織的戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)力、投入和管理水平。因此，要實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的組織價(jià)值，需要組織領(lǐng)導(dǎo)層將終身學(xué)習(xí)作為組織管理的重要策略，去研究什么樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)能夠促進(jìn)組織的發(fā)展，組織要做哪些投入，如何保障學(xué)習(xí)發(fā)生，并切實(shí)促進(jìn)組織的發(fā)展。

顯而易見，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)組織價(jià)值的責(zé)任應(yīng)該由組織承擔(dān)。實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)組織價(jià)值的路徑通常包括出臺(tái)學(xué)習(xí)型組織發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立專門學(xué)習(xí)項(xiàng)目和部門，為成員的學(xué)習(xí)提供支持，制定激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的組織文化等。國內(nèi)外優(yōu)秀的組織，都積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)戰(zhàn)略，也出現(xiàn)了一批服務(wù)于學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)型的咨詢公司，涌現(xiàn)出了一批成功的學(xué)習(xí)型組織案例，如華為企業(yè)大學(xué)、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)等。

3.終身學(xué)習(xí)的社會(huì)價(jià)值：滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

以滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的的終身學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值是終身學(xué)習(xí)價(jià)值體系的第三層價(jià)值，與終身學(xué)習(xí)的第三種內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)。實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值就是要通過個(gè)體與組織層面的終身學(xué)習(xí)，解決社會(huì)發(fā)展中的問題，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值是終身學(xué)習(xí)的最高層次價(jià)值，是第一層個(gè)體價(jià)值和第二層組織價(jià)值整合后的升華。

終身學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值幾乎與終身學(xué)習(xí)組織價(jià)值同時(shí)被關(guān)注到。早在上世紀(jì)九十年代初，終身學(xué)習(xí)就在世界范圍內(nèi)被作為城市治理的重要方式，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也被作為促進(jìn)城市發(fā)展、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略和有效途徑。學(xué)習(xí)型城市是以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為根本，以推進(jìn)和滿足全體社會(huì)成員不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求為主線，推動(dòng)學(xué)前教育、各級(jí)各類學(xué)校教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)的社會(huì)化、社會(huì)的學(xué)習(xí)化，從而使城市成為能夠通過學(xué)習(xí)不斷促進(jìn)全體市民自身全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新型城市（郝克明，2017）。 學(xué)習(xí)型城市的概念來源于西方發(fā)達(dá)國家，是在教育型城市的概念上演變而來的。1993年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在其出版的第二屆教育型城市國際會(huì)議成果報(bào)告《終身學(xué)習(xí)的城市戰(zhàn)略》中，使用“學(xué)習(xí)型城市”這一概念來表彰埃德蒙頓、哥德堡等7個(gè)城市。此后，學(xué)習(xí)型城市實(shí)踐蓬勃發(fā)展，各地通過強(qiáng)有力的政策措施，推進(jìn)建設(shè)了一批學(xué)習(xí)型城市，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

我國政府高度重視學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，將其作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要抓手，作出了一系列的部署。2002年至2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及教育部先后制定了《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型城市”活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國宣布開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的城市已有100多個(gè)。上海、北京、深圳、大連、常州、南京、青島、杭州、鄭州、西安、太原、重慶、天津等一批城市作出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的正式?jīng)Q定，其中福建、河北、廣東等省份和上海、太原、寧波等城市還頒布了各自的終身教育促進(jìn)條例。

終身學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值在許多國家的學(xué)習(xí)型城市，乃至學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中充分彰顯。然而，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)比滿足人的生存需要和提升組織效能更為復(fù)雜和艱難。特別是今天，人類面臨著更嚴(yán)峻更復(fù)雜的考驗(yàn)，如何使終身學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值超越城市和國界，通過終身學(xué)習(xí)促進(jìn)不同民族、不同文化之間的相互理解和尊重，促進(jìn)人類對(duì)自然的尊重以及對(duì)自然資源的合理利用，進(jìn)而減少戰(zhàn)爭和沖突，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，最終促進(jìn)全人類的可持續(xù)發(fā)展，還有很長的路要走。實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值的責(zé)任應(yīng)該由全社會(huì)，甚至全世界共同承擔(dān)，包括各國政府、各類組織、所有家庭和個(gè)人。實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)價(jià)值的路徑主要包括制定共同愿景，部署相關(guān)戰(zhàn)略，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等。

五、終身學(xué)習(xí)價(jià)值的保障：從擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì) 到構(gòu)建制度體系

《教育現(xiàn)代化2035》將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”放在主要發(fā)展目標(biāo)的第一位，使其具有了統(tǒng)領(lǐng)意義，超越了此前“終身教育體系”與“國民教育體系”并行的理論問題，將教育體系在現(xiàn)代化鏈條上統(tǒng)一在了終身教育發(fā)展目標(biāo)上（徐莉等，2020）。同時(shí)， 《教育現(xiàn)代化2035》將“形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”作為主要發(fā)展目標(biāo)的收尾，并在十大戰(zhàn)略任務(wù)中特別強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化”。筆者認(rèn)為，全社會(huì)共同參與的教育治理新格局就是終身學(xué)習(xí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的核心任務(wù)不再是擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而是建立健全全社會(huì)共同參與的終身學(xué)習(xí)制度體系。因此，應(yīng)當(dāng)著重從以下四個(gè)方面為終身學(xué)習(xí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

1.構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度的法律基礎(chǔ)

法律是制度體系的根基，建立健全終身學(xué)習(xí)制度體系，首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)相關(guān)立法的創(chuàng)新和突破。早在2001年教育部印發(fā)的《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中，就已明確提出“調(diào)研、起草《終身教育法》”，其后20年間教育部多次啟動(dòng)立法論證工作，但由于“立終身學(xué)習(xí)法還是立終身教育法”的爭論、“法律調(diào)整范圍與教育根本大法的邊界不清晰”等基本理論問題尚未解決等原因，國家層面立法進(jìn)展緩慢。

近年來國際組織的新倡導(dǎo)和國家啟動(dòng)教育法典編撰工作，為國家終身學(xué)習(xí)立法提供了新思路、新契機(jī)。2021年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》報(bào)告，其將“為教育打造新的社會(huì)契約，必須仍以《世界人權(quán)宣言》第二十六條規(guī)定的受教育權(quán)為基礎(chǔ)，而且必須將其拓展以涵蓋終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利”作為兩大原則之一（聯(lián)合國教科文組織，2021）;倡導(dǎo)各成員國“將受教育權(quán)內(nèi)涵擴(kuò)展至終身學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)處處可學(xué)”（right to lifelong and life-wide leaning），并強(qiáng)調(diào)“權(quán)利內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息權(quán)、文化權(quán)、科學(xué)權(quán)和聯(lián)通權(quán)”（right to information，culture，science and connectivity）（UNESCO，2021）。2021年，全國人大常委會(huì)將“啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂研究工作”列入年度立法工作計(jì)劃。學(xué)界也普遍認(rèn)可法典化將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“受教育權(quán)在教育法典中的核心地位”，并認(rèn)為教育法典的建構(gòu)應(yīng)圍繞“受教育權(quán)保障的基本內(nèi)容以及受教育權(quán)保護(hù)的體系”開展（孫霄兵等，2022）。我國政府應(yīng)吸納國際組織政策倡導(dǎo)，以教育法典編撰工作為契機(jī)，為終身學(xué)習(xí)制度體系的發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)協(xié)同供給體系

若按照傳統(tǒng)思維，僅僅依賴教育部門和學(xué)校來提供全部的資源和服務(wù)，根本無法實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。因此，需要在政府層面建立相關(guān)的跨部門協(xié)同機(jī)制，并在社會(huì)層面發(fā)動(dòng)學(xué)校、家庭、社區(qū)的共同參與，以此形成終身學(xué)習(xí)資源和服務(wù)的協(xié)同供給體系。

“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”這一命題明確了教育體系的發(fā)展使命，目前學(xué)校教育體系并非終身學(xué)習(xí)體系的充分條件，還需要文化、科技、環(huán)境、衛(wèi)健等多個(gè)體系共同參與，才能夠?yàn)槿裉峁┏浞值慕K身學(xué)習(xí)服務(wù)。目前，國內(nèi)部分省市已經(jīng)嘗試建立了跨部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席議事機(jī)制，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系發(fā)展。國家層面也應(yīng)盡快在黨中央、國務(wù)院層面成立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌終身學(xué)習(xí)制度體系中的體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)多部門的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)服務(wù)整合。

2021年頒布的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第五條第四款明確要求“家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致”。當(dāng)前政策法規(guī)中所倡導(dǎo)的家校社協(xié)同，其對(duì)象主要是指在校生，即學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同為其提供教育服務(wù)和教育資源。然而，面向已經(jīng)成年、走出校園的學(xué)習(xí)者，除相關(guān)教育機(jī)構(gòu)外，其所在的生活場所（社區(qū)）、工作場所（單位）以及各類社會(huì)文化公共場所，也應(yīng)協(xié)同為其提供各類終身學(xué)習(xí)資源和服務(wù)。

3.構(gòu)建支持靈活、彈性、開放學(xué)習(xí)的制度

當(dāng)今我國教育領(lǐng)域所面臨的主要矛盾，是僅僅依賴學(xué)校教育制度，難以滿足“人民群眾所期待的靈活、多樣、開放、優(yōu)質(zhì)、終身、個(gè)性化的教育需求”（陳麗等，2018）。在終身學(xué)習(xí)體系中，學(xué)校教育制度只能對(duì)正規(guī)教育進(jìn)行有效的支持，但無法支持非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)，因此需要建立和完善基于學(xué)習(xí)成果（成效為本）的終身學(xué)習(xí)制度。

從當(dāng)前實(shí)踐進(jìn)展來看，我國正在探索以資歷框架為標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為核心、以學(xué)分銀行為平臺(tái)的“三位一體”終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)（張偉遠(yuǎn)等，2021）。其中：資歷框架系統(tǒng)的功能是提供學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)體系，以國家終身學(xué)習(xí)資歷框架通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，開發(fā)各個(gè)行業(yè)的資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度是按照資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人在不同場所通過多種方式獲得的知識(shí)、技能和能力等學(xué)習(xí)成果，進(jìn)行識(shí)別、驗(yàn)證和認(rèn)可;學(xué)分銀行平臺(tái)則是將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為可計(jì)量的學(xué)分，模擬銀行的“儲(chǔ)存—提取—轉(zhuǎn)換”功能，對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行積累、轉(zhuǎn)化和兌付。終身學(xué)習(xí)制度突破了學(xué)校教育制度在空間和時(shí)間上的限制，在當(dāng)前發(fā)展階段，可將“三位一體”的終身學(xué)習(xí)制度視為對(duì)學(xué)校教育制度的有效補(bǔ)充，側(cè)重于實(shí)現(xiàn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的社會(huì)認(rèn)可;從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，終身學(xué)習(xí)制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育制度的兼容，最終建立完善的終身學(xué)習(xí)體系。

4.構(gòu)建完善的質(zhì)量保證制度

高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè)最鮮明的主題，2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為教育事業(yè)建設(shè)的核心目標(biāo)。當(dāng)前關(guān)于高質(zhì)量教育體系的討論，多集中于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、增加教育經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)教育信息化建設(shè)等內(nèi)生變量，但相關(guān)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量保證制度建設(shè)也應(yīng)被視為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要組成部分。

相對(duì)于正規(guī)教育而言，非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的質(zhì)量保證問題更加突出，尤其是當(dāng)需要將非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果與正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行“等值兌換”時(shí)，權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的質(zhì)量保證便成為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能夠得到社會(huì)認(rèn)可的基礎(chǔ)。由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的終身學(xué)習(xí)資歷框架可以作為基礎(chǔ)性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保證制度，國家層面也需建立公開透明的外部質(zhì)量評(píng)估制度，并能依照定期評(píng)估結(jié)果決定相關(guān)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出。完善的質(zhì)量保證制度，是終身學(xué)習(xí)制度體系的重要基礎(chǔ)。

六、終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

終身學(xué)習(xí)價(jià)值很“豐滿”，但現(xiàn)實(shí)狀況仍較“骨感”，建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系任重而道遠(yuǎn)。縱觀我國終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的發(fā)展不難看出：一方面，社會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)價(jià)值的認(rèn)知主要是個(gè)體層面的生存價(jià)值，缺乏對(duì)其組織價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可，將構(gòu)建終身教育體系的職責(zé)簡單歸屬于教育主管部門，而國家層面也尚未出臺(tái)終身學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)劃和法律。另一方面，教育系統(tǒng)內(nèi)部并未真正領(lǐng)會(huì)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的極端重要性及其改革要義，仍按照常規(guī)工作緩慢推進(jìn)。例如，教育部至今未建立專門的組織機(jī)制并將此項(xiàng)工作納入重大改革任務(wù)，研制兩年的《關(guān)于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的意見》遲遲未出臺(tái)，國家開放大學(xué)的改革創(chuàng)新嚴(yán)重囿于傳統(tǒng)教育制度，國家資歷框架和國家學(xué)分銀行因缺乏政策與資金支持而推進(jìn)緩慢。

剖析原因，首先是價(jià)值認(rèn)知不足。社會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)價(jià)值的認(rèn)識(shí)仍停留在個(gè)體價(jià)值層面，而組織價(jià)值和社會(huì)價(jià)值僅體現(xiàn)在政策文本中，未能轉(zhuǎn)化為終身教育實(shí)踐的價(jià)值導(dǎo)向。其次是受傳統(tǒng)理念和思路影響。目前的辦學(xué)思路仍以政府投入為主并參照學(xué)校教育模式，供給模式仍是以傳統(tǒng)學(xué)校的供給驅(qū)動(dòng)模式為主，課程內(nèi)容和教學(xué)方式仍是以傳統(tǒng)知識(shí)觀和學(xué)習(xí)理論為指導(dǎo)，傳統(tǒng)理念和思路必然導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)服務(wù)與需求之間的錯(cuò)位。第三是著力點(diǎn)錯(cuò)位。終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的著力點(diǎn)仍停留在學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、平臺(tái)和資源建設(shè)等方面，制度建設(shè)嚴(yán)重被忽視。由于許多新制度建設(shè)涉及多個(gè)部門，超越了各部門的日常管理職責(zé)，經(jīng)常處于三不管地帶，即使責(zé)任歸屬教育主管部門，也常出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象，相比轟轟烈烈的宣傳活動(dòng)，制度建設(shè)卻舉步維艱。

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)是我國教育現(xiàn)代化的首要任務(wù)和重要特征，是我國教育發(fā)展最重要的增長極，是重建教育與人、教育與經(jīng)濟(jì)、教育與社會(huì)連接的關(guān)鍵，是衡量教育高質(zhì)量發(fā)展的天然標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)教育變革、創(chuàng)新和超越的主要變量，是教育服務(wù)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的歷史使命。加快推進(jìn)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系必須要將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》和《教育現(xiàn)代化2035》的高度上，要建立面向戰(zhàn)略實(shí)施的組織體系;要更新教育理念，樹立終身學(xué)習(xí)的新知識(shí)觀;要變革教與學(xué)模式，踐行聯(lián)通主義課程觀;要改變教育供給方式，探索需求驅(qū)動(dòng)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)模式。最為重要的是，要把終身學(xué)習(xí)制度體系建設(shè)作為首要任務(wù)，制定制度建設(shè)的規(guī)劃，明確制度建設(shè)的責(zé)任主體，建立制度建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。

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The Connotation and Value System of Lifelong Learning from the

Perspective of Education Modernization in China

CHEN Li， XIE Hao， ZHENG Qinhua

Abstract： In the acceleration of the education modernization in China， lifelong learning has been raised from an educational concept to a national strategy. It is an important precondition to understand the connotation of the lifelong learning for building lifelong education system. In fact， the connotation of lifelong learning has been expanded from the way of education service for individual survival at the very beginning to the mode of organizational management to promote organizational efficiency and the mode of social governance to advance the sustainable development of human. Therefore， the value of lifelong learning has developed into a value system composed of individual value， organizational value and social value. In order to realize the value of lifelong learning in the new era， a lifelong learning system with all participation should be established by building up the solid law foundation， collaborative supply system， flexible credit system and quality assurance system. At present， some problems still exist in the practice of life learning， such as the misunderstanding of connotation， old philosophy， and wrong focuses. In this case， the lifelong learning strategy and the modernization of education should be promoted by reforming new educational philosophy， teaching and learning model， and supply model， with a focus on building new educational system.

Keywords： Lifelong Learning; Connotation; Value System; Institutional System; Modernization of Education