爭做“智改數轉”先行軍
——蘇州推動“智改數轉”的做法與啟示

省政府研究室調研組

（調研組成員：古晶、何善煒、蔣晗、周成森）

習近平總書記深刻指出，數字經濟“正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，“要加快建設數字中國，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展”。近年來，蘇州堅持把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，以“智改數轉”為抓手，加快數字經濟和實體經濟深度融合，助力企業提質增效，為轉型發展增添了強勁動能，也為全省各地推進“智改數轉”工作提供了有益經驗。

蘇州推動“智改數轉”的背景與初衷

發展數字經濟是新一輪科技革命和產業變革大勢所趨，也是推動經濟高質量發展的重要途徑。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要發展數字經濟，并就發展數字經濟發表一系列重要論述、闡明一系列創新觀點、作出一系列戰略部署。黨中央、國務院將數字經濟上升為國家戰略，先后出臺《網絡強國戰略實施綱要》《數字經濟發展戰略綱要》《“十四五”數字經濟發展規劃》，從國家層面部署推動數字經濟發展。

作為實體經濟大省，江蘇制造業規模全國最大，讓數字化融入制造業，推動產業智能化改造和數字化轉型，是江蘇發展數字經濟的重點。省委省政府深入學習貫徹習近平總書記重要論述和黨中央國務院決策部署，扎實推進數字經濟發展，把數字技術與先進制造業的融合創新作為擴大競爭優勢的必修課，積極推進制造業“智改數轉”，推動制造業由大變強，先后出臺《數字經濟加速行動實施方案》《關于全面提升江蘇數字經濟發展水平的指導意見》《江蘇省數字經濟發展三年行動計劃》等一攬子政策措施，特別是2021年底出臺的《江蘇省制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022—2024年）》，聚焦我省重點先進制造業集群和重點產業鏈，加快推動龍頭骨干企業、中小企業、產業鏈“智改數轉”。今年5月，我省召開全省數字經濟發展推進會議，進一步提出要牢牢把握產業數字化大趨勢，促進數字經濟和實體經濟加速融合，加快形成制造業“智改數轉”的“雁陣效應”。

相比其他地區，蘇州無論是工業化還是信息化基礎都更加扎實，同時，同全省一樣，蘇州最大的優勢是制造業，但傳統產業占比還比較大，推動數字化轉型也是促進蘇州轉型升級、爭創新優勢的迫切需要。為此，蘇州提出，計劃用三年的時間，推動全市規模以上工業企業智能化改造和數字化轉型全覆蓋，對制造業進行系統性重塑，著力打響“蘇州制造”品牌，發揮數字經濟的放大、疊加、倍增作用。

蘇州推動“智改數轉”的“五好”之舉

2021年蘇州完成“智改數轉”項目10634個，在今年中國工業互聯網研究院首次發布的“全國縣域工業互聯網發展指數”排名中，蘇州4個縣級市均進入前十，其中昆山、張家港分列前兩位。亮眼成績彰顯出蘇州推動“智改數轉”的昂揚勢頭，與其采取的“五好”舉措密不可分。

“一好”在于社會氛圍濃厚。逢會必宣“智改數轉”，遇企必言“智改數轉”，全社會形成關注支持“智改數轉”的濃厚氛圍和明確導向。建立高效推進機制。2021年，蘇州以“新年第一會”的方式召開數字經濟和數字化發展推進大會，發出加快智能化改造和數字化轉型“動員令”，成立工作專班，由市委市政府主要領導牽頭，設立基礎設施、數字產業等六個推進小組，協同推進“智改數轉”工作。強化系列政策支持。編制發布《蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（2021-2023年）》及八個專項工作方案，編制完成《蘇州市數字經濟發展“十四五”規劃》，出臺《推進制造業智能化改造數字化轉型的若干措施》等一系列政策措施，各縣（市、區）出臺配套支持政策，形成政策體系，著力解決企業“智改數轉”成本高、人才少、缺方案等問題。完善創新生態體系。推出政策解讀、場景開放、供需對接、人才培訓、金融支持等全方位服務，加強氛圍營造與資源對接，完善優化“智改數轉”生態體系。如蘇州工業園區啟動實施“智能制造伙伴計劃”，構建由需方、供方、政府以及各類協同方為參與主體的“3+X”智能化改造和數字化轉型生態圈。

“二好”在于要素支撐有力。為破解企業因“缺資金”而“不愿轉”的難題，蘇州出臺專項政策措施，為企業“智改數轉”送上“真金白銀”。推動貼息獎勵落地惠企。按照市、縣（區）兩級累計給予不低于2%的貸款利息補貼，降低企業“智改數轉”成本。全市累計41家銀行參與“智能制造貸”合作，383家企業簽訂智能化專項貸款，授信總額達248.6億元。兌現有效投入獎補政策。按照先導產業、高新技術產業、其他產業三個類別，落實工業企業有效投入專項獎勵實施細則，鼓勵企業加大技改投入。2021年度支持資金6.3億元，帶動151家企業技術改造投資90.9億元，推進實施技術改造項目1000個。開展免費診斷服務。面向全國招標優秀機構，通過政府購買服務，分行業、分層次、分區域免費幫助企業“把脈問診”，挖掘激發轉型需求。如昆山市以國家智能制造能力成熟度評估標準為方向，通過“移動門診”情景式輔導，幫助企業對接“最佳資源”。安特威閥門依據診斷報告實施改造后，年均成本下降了20%，人員減少了50%，產品不良率降至0.1%，探索出一條投資小、成本低、人工少、效率高的全新生產模式。

“三好”在于標桿賦能強勁。篩選基礎好、能力強、水平高的重點企業，開展標桿示范引領行動，加快構建多場景、全鏈條、多層級的梯度示范體系。發揮“燈塔工廠”的“指路明燈”作用，組織500多家企業走進全市5家“燈塔工廠”學習“智改數轉”經驗。如博世汽車技術服務公司為汽車零部件、電子信息等行業超120家企業提供智改數轉服務。緯創資通成立緯績智能科技，開發一系列跨業務領域智能應用，為產業鏈上的企業提供轉型技術服務。發揮標桿企業典型示范作用，推動綜合效益顯著的示范標桿輸出技術和服務，開展集成應用創新，建設產業鏈協同平臺。如沙鋼、永鋼、亨通、盛虹等領軍企業分離軟件、信息等業務，成立專業機構，為中小企業提供解決方案和服務。其中，沙鋼高科年度簽訂對外服務合同金額超8000萬元，為本地及外省10余家企業提供服務。

“四好”在于服務范圍廣泛。通過外引內育，培育“智改數轉”優秀服務商，針對不同規模、不同類型企業分類開展“智改數轉”，持續拓展服務覆蓋面。加大平臺院所引進力度。2021年，蘇州引進浙江藍卓、海爾卡奧斯等工業互聯網平臺，落地中國工業互聯網研究院江蘇分院、國家工業信息安全發展研究中心江蘇分中心等大院大所，全國15大雙跨平臺已有12家落戶蘇州。培育壯大本地工業互聯網平臺，新增省工業互聯網特色基地4個、省級重點平臺10個，居全省第一。新增15家省級智能制造領軍服務機構，評選首批20家智能化改造和數字化轉型優秀服務商，評選首批26家數字化采集服務商，在機加工、3C及零部件等領域為中小企業提供數據采集服務。鼓勵龍頭企業集成應用，由點上示范向面上推廣轉變，推動中小企業加速普及應用，推動產業鏈條共同實現精益生產、精細管理和智能決策。創建工信部智能制造試點示范工廠3個、智能制造優秀場景5個，占全省三分之一。支持骨干龍頭企業參與各類標準制定，以標準引領“智改數轉”，如澤達興邦牽頭的中藥生產智能化改造標準獲批ISO國際標準。

“五好”在于基礎設施完備。數字基礎設施既是數字經濟的發展基石，又是轉型升級的重要支撐。加快建設5G網絡，實現中心城區和工業集中區等生產生活重點區域5G網絡全覆蓋，新增5G融合應用項目216個，累計846個。如羅普斯金通過“5G+數字孿生+智能制造+遠程控制”等場景，打造5G智能工廠；國富氫能通過部署5G專網，實現數據在園區內閉環傳輸。加速標識解析二級節點建設，推動工業互聯網標識解析在設計、生產、服務等環節應用，建成上線標識解析二級節點12個，累計接入企業4160家，標識注冊量達65億條，標識解析量達53億次。其中，5個綜合型節點和7個行業型節點覆蓋了日化、汽車零部件、醫藥、環保、壓鑄等多個優勢產業。

蘇州推動“智改數轉”的經驗啟示

蘇州“智改數轉”成績來之不易，經驗彌足珍貴，為我省其他地區高質量推動這一工作帶來許多有益啟示。

啟示之一：推動“智改數轉”，必須堅持創新驅動，不斷增強科技支撐能力。創新是發展的第一動力，數字經濟本身就是創新的產物，更要靠創新去驅動發展。推動“智改數轉”，就是要利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字經濟對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。實踐表明，必須完善數字科技創新生態體系，集聚全球創新資源，突破關鍵核心技術，補齊工業標準和技術短板，深化數字技術與先進制造業融合創新，以創新驅動賦能“智改數轉”，讓“智改數轉”為高質量發展插上“數字化”翅膀。

啟示之二：推動“智改數轉”，必須堅持分類施策，不斷強化企業主體地位。企業是數字經濟發展的主力軍，也是數字化轉型的主戰場。蘇州在強化惠企政策激勵引導的基礎上，高度重視標桿企業的典型示范作用，帶動更多的中小企業“轉起來”。實踐表明，“智改數轉”成功的關鍵在于充分發揮各類企業的主動性積極性，必須堅持因業施策、分類指導、試點推廣，降低企業數字化轉型門檻和成本，著力破解“不愿轉、不敢轉、不會轉”難題。同時要注重發揮龍頭企業特別是鏈主企業的引領支撐作用，讓產業集群中的上下游企業廣泛享受“智改數轉”帶來的發展紅利。

啟示之三：推動“智改數轉”，必須充分集聚資源，切實強化要素保障。“智改數轉”是一個復雜的系統工程，對企業研發、生產、運輸、營銷的全生命周期，都是脫胎換骨的重塑，離不開強有力的要素保障。實踐表明，政府與市場同向發力，高效集聚資本、人才、數據等高端優質生產要素，著力促進各類要素充分開放、流動、共享，切實幫助解決數字人才缺乏、轉型資金緊缺、數據共享不暢等要素不足問題，才能為持續推動“智改數轉”提供源源不斷的動力。

啟示之四：推動“智改數轉”，必須把握發展大勢，持續加大政策供給。數字化浪潮下，高質量發展最關鍵的增量是以數字技術為重點的科技變革，對江蘇這樣的制造業大省而言，“智改數轉”已不是一道選擇題，而是關乎生存和發展的“必修課”。實踐表明，只有搶抓“智改數轉”機遇，才能在數字化時代握牢發展主動權，在新一輪產業革命大背景下構筑競爭新優勢。各地各部門應結合實際，研究推動“智改數轉”的優勢和短板、思路和舉措，因地制宜構建更加精準貼身、更有延續性的政策體系，更有力地推動我省“智改數轉”工作走在前列、形成優勢。