恢復綠水青山 實現綠色蝶變

趙 艷

徐州是一座以煤炭為特色的資源型城市，曾經過度的開采留下了沉重生態賬。黨的十八大以來，徐州積極響應國家綠色轉型發展的號召，恢復綠水青山，實現了綠色蝶變。習近平總書記2017年12月視察徐州時指出，對采煤塌陷地整治的有益經驗，要注意總結推廣。全市上下牢記習近平總書記的囑托，以強烈的答卷意識，自覺踐行習近平生態文明思想，創新采煤塌陷地土地利用模式，實現了資源枯竭地區高質量發展。

踐行綠色理念，彰顯“蝶變”特色

徐州積極踐行綠色發展理念，淘汰落后產能，結合自身資源稟賦和發展潛力，逐步探索出生態優先、綠色發展、人民滿意的發展道路，充分彰顯了資源型城市的“蝶變”特色。

優先復墾耕地，發展綠色高效現代農業。充分發揮科技在土地復墾中的作用，優先將土地還原為耕地，恢復土地生產能力，確保農業生產的有序進行。經過多年努力，逐步把過去的采煤沉陷區發展成為以程圩子高效設施農業園項目為代表的特色農業產業園區，以臨黃濕地為代表的現代休閑農業觀光園區，以大屯萬畝草莓觀光農業園為代表的農業創意和農事體驗園區，顯著提高了農業附加值，為農民創業增收開辟新路徑。

系統治理濕地，建設水韻生態宜居小鎮。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。徐州深入貫徹落實習近平總書記關于“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”重要指示精神，把“低洼地”轉變為“聚寶盆”。以賈汪、沛縣為重點區域，對賈汪潘安湖、沛縣安國湖實施生態再造工程，充分利用采煤塌陷地建設生態濕地，把塌陷地轉化為特色景觀地帶，變歷史包袱為發展機遇，變灰色印象為綠色主題。

深度重塑遺址，打造高端精品創意景觀。在采煤塌陷地治理中，徐州積極拓寬發展思路，建設煤礦遺址創意園，賦予廢棄礦地更多經濟價值和文化價值。以“用好煤資源、深挖煤文化、做透煤文章”為主旨，著力打造集工業歷史景觀、科技博覽、文創商業、運動休閑為一體的權臺煤礦遺址創意園，成為徐州“百年煤城”的歷史見證和老工業基地轉型升級的靚麗名片。

多元賦能礦地，探索產城融合發展模式。徐州堅持多規合一，科學謀劃采煤塌陷地治理與產業發展相協調的道路。一是強化城市廢棄工礦區土地再利用，建設九里、大黃山獨立工礦區和龍固循環經濟產業園。二是利用塌陷形成的積水區實現光伏發電與漁業嵌套運營，形成了獨具特色的“漁光互補”。三是在采煤沉陷區引入江蘇師范大學科文學院、潘安湖科創園等項目，打造科教創新區，實現產學研教的有效銜接和互補，為徐州高質量發展積蓄發展動能。

恢復綠水青山，謀劃“蝶變”思路

習近平總書記指出，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。截至2021年底，徐州已累計治理塌陷地26.64萬畝，總體治理率達到了62.9%，逐步實現了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的轉變。

筑牢生態文明根基，補齊高質量發展短板。采煤塌陷地是過去發展留下的“城市傷疤”。從“城市傷疤”到“城市名片”，不僅要恢復土地的生產能力，還要將發展的短板轉化為發展的優勢。這就需要借助生態之美，集聚優質資源，發展集娛樂、休閑、商務于一體的生態度假綜合體，帶動產業興旺，提升土地價值，增加就業崗位，提高居民的收入水平和生活質量。

盤活采煤廢棄土地，探索市場化運作模式。徐州市政府與高校、企業和科研院所密切合作，借助研究基地、協同創新中心等科研力量，積極開展采煤塌陷地綜合整治科技攻關，實現技術應用的實踐突破，拓寬了塌陷地利用路徑。同時，徐州成立了土地整理公司，采取政府主導、多方參與、市場化運作模式，吸引社會資金治理采煤塌陷地。

調整優化政策組合，發揮政府引導性作用。圍繞與采煤塌陷地治理相關的資金籌措、科技攻關、生態補償、社會保障等問題，優化政策組合拳，充分發揮政府在采煤塌陷治理中的引導、帶動、示范作用。相繼制訂法規政策，完善接續替代產業規劃，健全失地農民保障機制，加快科研成果轉化，取得顯著政策效果。

加強科學分類規劃，注重建立長效機制。通過農田復墾、生態修復、建設再利用以及光伏產業發展等方式，科學分類規劃，建立長效機制。一是建立多元資金運作機制。統籌安排省、市、縣資金以及市場化和其他資金投入采煤塌陷地整治，確保項目有序進行。二是建立產業協同發展機制。協調推進休閑、娛樂、康養、旅游等現代服務業及接續替代產業的深度融合。三是健全農民利益保障機制。通過村莊整體搬遷、完善公共服務等舉措，不斷滿足失地農民居住、就業、教育、醫療等民生需求。

堅持生態優先，打造“蝶變”樣板

到2025年，徐州將新完成采煤沉陷區治理面積8.1萬畝，治理任務依然十分艱巨，必須堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展之路。

搶抓綠色發展機遇，打造宜居宜業的勝地。遵循綠色發展理念，實施“生態+”“+生態”行動，持續對賈汪、沛縣等地的采煤沉陷區開展生態修復樣板工程，全方位構筑區域生態保護屏障，提高生態涵養能力，打造“城市綠肺”。在此基礎上，加快發展旅游、文化、康養、教育等綠色產業，放大優良生態環境的競爭優勢，最大限度地讓利于民，釋放采煤塌陷地發展潛能，著力打造人與自然更加和諧、生活品質更加優越的宜居宜業勝地，不斷增強資源型城市可持續發展能力。

著眼城市功能互補，打造城鄉融合的高地。以中心城市能級提升為契機，推動賈汪、銅山、經開區、港務區等采煤沉陷區，發展成為中心城市功能拓展區，承接中心城市產業轉移和功能外溢，為中心城市發展增加用地、積蓄動能、拓寬空間。在采煤沉陷區與中心城市互促并進中密切城鄉經濟和社會聯系，暢通農民進城和市民入鄉的渠道，滿足城市擴展和鄉村發展的需求，實現城鄉功能互補，著力打造城鄉融合的高地，破解采煤沉陷區發展不充分不平衡難題。

培育接續替代產業，打造轉型升級的要地。立足區域產業資源優勢，鼓勵采煤沉陷區發展與資源環境相適應的接續替代產業，持續優化采煤沉陷區產業結構，加快構建采煤沉陷區傳統產業和接續替代產業協調發展、生產性服務業和制造業深度融合、數字化和實體經濟相互促進的產業發展新格局。著力打造轉型升級的要地，實現資源枯竭地區跨越式發展。

持續改善民生福祉，打造共同富裕的福地。堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進采煤沉陷區基礎設施、教育、醫療、社會保障等公共服務資源均衡布局，在高質量發展中持續提升采煤沉陷區民生福祉。特別是針對失地農民，優先安排一批就業吸納能力強的企業和崗位，引導其就地就近就業，開辟農民增收途徑，以共享發展彰顯資源型城市全面轉型成效，為失地農民打造共同富裕的福地，切實增強群眾獲得感幸福感和安全感。