黨建引領促發展 鄉村振興譜新篇

方 捷

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的一項重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手，對于縮小城鄉發展差距、提高農民生產生活質量，具有重要意義。習近平總書記強調，進入實現第二個百年奮斗目標新征程，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。近年來，興化緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，始終把鄉村振興工作擺在全市各項工作的重中之重位置，聚焦“8420”發展目標，以黨的建設為引領，從組織建設入手，以產業發展探路，用基層治理保障，全力繪就生態品質優良、生態經濟活躍的新時代魚米之鄉美麗畫卷。

夯實組織基礎，凝聚鄉村振興組織合力

基層黨組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的“最后一公里”。黨組織強不強，直接關系鄉村振興戰略實施的效果好不好。興化以基層黨建提質增效為抓手，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。一是優體系，強聚合。按照“五級書記抓鄉村振興”總要求，強化市委鄉村振興“一線指揮部”作用，調整優化鄉村振興領導小組，組建水鄉興鋒工作團，成立水鄉興鋒工作隊，開展“十支隊伍抓振興、百名書記走基層、千名干部連民心、萬名興鋒解難題”活動，形成市委全面統籌、組織部門具體牽頭、相關職能部門相互協作的黨建工作格局，全力推進鄉村振興戰略落地見效。二是筑堡壘，強組織。構建“1+3+N”黨建工作機制，健全完善“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”工作制度，以“組織力指數”為抓手，從政治建設、組織建設、黨員隊伍、“村”“民”共富、文明實踐、綜合評價6個維度建立行政村黨組織“組織力指數”監測體系。持續推進“基層黨支部標準化建設工程”，聚焦鄉村振興領域，組建產業項目、行業系統黨建工作指導站，因需設立功能型黨組織，切實將黨的組織優勢、政治優勢轉化為推動鄉村振興的強大動能。三是塑隊伍，強擔當。靶向實施村干部提質強能培訓三年行動計劃，開展差別化輪訓、專題化調訓、跟班化實訓，597名村干部實現“專升本”“高升專”。充分發揮“三酬六有”激勵保障機制和村黨組織書記剛性退出辦法雙向激勵作用，積極探索村干部專職化管理。實施“興有強雁”干部培育工程，綜合開展村黨組織書記、鄉村振興青年人才、定制村官招錄工作，182名中青年走上村干部崗位，全方位鍛造一支講政治、抓落實、謀發展、強引領的村干部隊伍。

打造產業集群，增強鄉村振興發展動力

鄉村振興戰略的最終落腳點在于產業興旺、生活富裕。興化圍繞農業高質高效發展要求，加強黨組織建設和示范引領，精準項目實施、政策支撐，以產業提升、服務提質引領村級集體經濟發展、村民共同富裕，讓鄉村振興迸發出新的活力、展現出新的面貌。一是因地制宜育產業。圍繞“四區+四帶”總體格局，實施產業興村強市行動，加大智慧農業、生態農業、高效農業、品牌農業建設，著力打造“一村一品”，以村級黨組織牽頭，創新“村股份經濟合作入股+村民土地入股+政府政策支持”的投資模式，建立村級經濟合作社，全市涌現出一大批特色產業項目。沈倫鎮崇祿村聯合6個經濟薄弱村，成立專業合作社，打造“千畝碧根果”項目，村集體經營性年收入225萬元，參股村股金分紅近30萬元。大營鎮聯鎮村在“第一書記”李廷勝的帶領下，瞄準洋蔥產業，3年間實現了貧困村的華麗轉變，2020年全村92戶建檔立卡貧困戶全部脫貧，2021年村集體增收達133萬元，今年有望超過200萬元。二是多措并舉促增收。深入實施“雙百雙名”攻堅行動，推進“萬企聯萬村、共走振興路”行動，充分挖掘村級資源稟賦，發揮資源優勢，促進產業項目聯辦共建、經濟發展聯動共振，積極推進光伏發電、標準廠房、鄉村旅游等七大類39個增收項目，進一步增強村級自身“造血”功能，預計竣工達產后每年增加村集體經營性收入1000余萬元。實施“農業龍頭企業雙倍增”計劃，做強“千垛百味”興化農產品區域公用品牌，市政府每年投入1000萬元用于品牌推廣，讓好產品賣出好價錢。三是集聚要素強支撐。實施“鄉村人才振興計劃”，制定《鄉土人才選拔培養管理辦法》，放大鄉土人才“三帶兩助”作用，激發鄉土人才創造活力，選拔鄉土人才2340名，打造鄉土人才傳承示范基地和大師工作室30個。注重發揮科技鎮長團作用，大力推進“招院引所”工程，與揚州大學共建全省首家鄉村振興研究院，與江蘇大學共建“無人農業系統研究院”，讓高校院所創新資源賦能鄉村振興。常態化開展“黨建引領 共興共富”金融助力鄉村振興活動，探索建立“鄉村振興、興有強村”基金，深化政銀共建、村銀聯建、農銀互聯合作機制，鼓勵銀行、擔保公司等涉農金融企業創新開發面向村集體經濟發展項目的金融產品，聯合興化農商行設立總規模不低于5億元的“興村易貸”“興鋒e貸”金融產品。

強化基層治理，展現鄉村振興多彩魅力

推進鄉村振興戰略，必須找準鄉村振興與基層治理的結合點。興化優勢在農，特色在水，未來核心競爭力在生態、文化和旅游。在基層社會治理中，興化充分發揮自身特色，利用文化優勢、生態優勢，著力打造“河安湖晏、水清岸綠、形神兼備、煙火濃郁”的活力鄉村。一是以規劃“塑形”。以實用型村莊規劃為依據，將土地占補平衡和增減掛鉤工作作為全市鄉鎮黨委“書記項目”的必選課題，在全市范圍內推進。全面執行土地要素市場化配置政策，置換出的建設用地指標優先安排用于鄉村振興經營項目。積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革，穩步推進農村宅基地管理，有效盤活農村“沉睡資源”。千垛鎮東羅村集體經營性建設用地入市，成為泰州市首個集體土地入市的項目。二是以文化淳風。高標準打造新時代文明實踐矩陣，不斷健全完善村規民約和紅白理事會等“一約四會”管理機制，實施“新鄉賢回流工程”，多措并舉培育文明鄉風、推進移風易俗，營造“小事不出村、矛盾不上交、鄰里更和諧”的良好環境。昌榮鎮以百姓大舞臺為載體，創新編排形式，讓非物質文化遺產“鑼鼓書”重獲新生，在全國“縣鄉長說唱移風易俗”展演活動中獲得好評。陳堡鎮唐莊村打造鄉賢議事廳，創新建立“逢六說事”制度，每周圍繞村民關切辦實事、解難題，推動村民和睦相處、村莊和諧發展。三是以生態生金。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以黨建“書記項目”為抓手，全方位推動鄉村建設，充分利用閑置資源，打造“微景觀”“微公園”，加大“農業+旅游”“農業+采摘”路線設置，讓老百姓獲得感更濃。沙溝鎮官河村投入580萬元，建成集農家樂、采摘樂、燒烤、垂釣、購物等多種休閑觀光活動于一體的“荷藕套養小龍蝦產業園”，集體經營性收入實現了翻番。持續推進特色田園鄉村建設，打造省級特色田園鄉村13個，健全農村人居環境長效管護機制，加強農村公共文體設施建設，讓美麗鄉村轉化為“美麗經濟”。千垛鎮東羅村與萬科聯合打造“碧水東羅”特色田園鄉村，推出全新的特色農業品牌“八十八倉”，年銷售額達3000萬元。此外，村民還可以從事旅游、餐飲、民宿等行業，增加勞務性收入，2021年菜花節期間，該村日平均接待游客約800人次，旅游收入達1430萬元。