推進商丘建設區(qū)域中心城市的對策研究

大成工程咨詢有限公司 盧淑娟

區(qū)域中心城市是指在一定區(qū)域范圍內居于經(jīng)濟社會中心地位的城市，是城市群空間形態(tài)不可缺失的重要組成部分，能夠聚集更多的人口與各類生產(chǎn)要素，也可以輻射帶動周邊地區(qū)城市發(fā)展。2017年，國家發(fā)改委發(fā)布的《中原城市群規(guī)劃》中明確提出“支持長治、邯鄲、聊城、安陽、蚌埠、阜陽、商丘、南陽等建設成為區(qū)域中心城市”；2018年，國家發(fā)改委印發(fā)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃》中提出，要“增強淮安、鹽城、徐州、蚌埠、商丘、阜陽、信陽等區(qū)域中心城市輻射帶動能力”；2019年7月，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制實施方案》，提出要“加快商丘區(qū)域中心城市建設”；2020年12月，中共河南省委《關于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要“提升南陽、安陽、商丘等區(qū)域中心城市規(guī)模能級”。在此基礎上，商丘市十四五規(guī)劃綱要也明確提出未來五到十年，全市要著力建設國家區(qū)域中心城市。國家、河南省等一系列重大戰(zhàn)略對商丘城市發(fā)展定位進一步明確，加之中心城市和城市群未來將成為引領區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載各種發(fā)展要素的主要空間形式，商丘建設區(qū)域中心城市將迎來最好的機遇期。

一、商丘建設區(qū)域中心城市的基礎

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢明顯

商丘市位于豫魯蘇皖四省接合部，向東近臨連云港等沿海地區(qū)，向西扼守中原，向南連接江淮，向北連通齊魯及京津冀地區(qū)，處在環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈之間，是內陸走向沿海、沿海伸進內陸的橋頭堡，是連接中原城市群與長三角城市群的重要戰(zhàn)略節(jié)點，是亞歐大陸橋經(jīng)濟帶與京九經(jīng)濟帶的交匯點，是河南省距出海口最近的城市。境內隴海、京九、鄭徐、商合杭鐵路，連霍、濟廣、商周高速及國道310、國道105縱橫交匯，形成高速鐵路客運專線、普通國家鐵路、高速公路和國省干線公路四重“黃金”十字架。獨特的區(qū)位和便捷的交通，使商丘成為中原地區(qū)承接長三角、京津冀及粵港澳大灣區(qū)三大發(fā)達經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉移的最佳區(qū)域城市。同時，在都市圈、經(jīng)濟區(qū)和城市群建設成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的大趨勢下，商丘作為面向中原城市群、長三角城市群、皖江城市帶、徐州都市圈的重要門戶城市，將成為河南省東部承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)，商丘建設區(qū)域中心城市其勢已成。

（二）經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁

“十三五”以來，商丘市充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，大力實施“東引西融”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，招引了一批世界500強、國內500強企業(yè)在商業(yè)落地，有力帶動了全市產(chǎn)業(yè)轉型高質量發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高。從總量來看，商丘市生產(chǎn)總值在2016年突破2000億元，2018年達到2659.52億元，2020年達到2925.33億元，且全市多項經(jīng)濟指標位居全省前列。從增速看，2016—2018年，全市生產(chǎn)總值均增長8.7%，2019年增長7.4%，連續(xù)多年經(jīng)濟增速高于全省平均水平。從產(chǎn)業(yè)來看，全市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化調整，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩點紛呈。2018年，三次產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)“三二一”的歷史性轉變，目前已經(jīng)形成民權制冷裝備、柘城金剛石、夏邑紡織服裝、虞城鋼卷尺、睢縣制鞋等“一縣一品”特色縣域經(jīng)濟，培育了食品加工、紡織服裝及制鞋、裝備制造3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及制冷裝備、金剛石、鋼卷尺等10個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

（三）自然資源豐厚

商丘地處黃準平原，自然條件得天獨厚，物華天寶，具有豐富的農業(yè)資源和礦產(chǎn)資源。農業(yè)資源方面，商丘是農業(yè)大市、糧食大市，糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在140億斤以上，占全省糧食總產(chǎn)量的九分之一，是全國20個糧食產(chǎn)量超百億斤的地級市之一，素有“豫東糧倉”之稱。商丘境內小麥、玉米、棉花、油料、畜產(chǎn)品等農產(chǎn)品豐富，已經(jīng)形成寧陵金頂謝花酥梨、夏邑西瓜、柘城三櫻椒等享譽全國的農產(chǎn)品品牌。

礦產(chǎn)資源方面，境內已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的能源、金屬及非金屬礦產(chǎn)多達17種，并且新發(fā)現(xiàn)了擁有230億噸儲量的通柘煤田，是河南省迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大煤田。豐富的自然資源為商丘建設區(qū)域中心城市提供了充足的資源保障。

（四）人力資源豐富

商丘市是河南省人口大市，年均富余勞動力超過260萬人。河南省第七次人口普查公報顯示，2020年，商丘市常住總人口781.68萬人，常住人口總量位居河南省第四位，其中，15—59歲勞動年齡人口為442萬人，占常住總人口的比重為56.44%，勞動力資源豐富。此外，商丘市擁有6所高等院校，39所中等職業(yè)學校，每年向社會輸送各類專業(yè)技術人才6萬多人，有效保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也為商丘建設區(qū)域中心城市提供了重要的人力資源支撐。

二、商丘建設區(qū)域中心城市的比較分析

“十三五”以來，商丘經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績，但是與建設區(qū)域中心城市的定位相比還有較大差距。為找出商丘現(xiàn)階段與周邊城市間的差距，從而明確未來建設區(qū)域中心城市需要努力的方向，本文選取與商丘同屬豫魯蘇皖交界地區(qū)的菏澤、濟寧、亳州、周口四個城市，從經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構、科技創(chuàng)新三個方面進行對比分析。

（一）經(jīng)濟實力

城市經(jīng)濟實力是建設區(qū)域中心城市的基礎。從表1可以看出，2020年，商丘國民生產(chǎn)總值2925.33億元，僅高于亳州；一般公共預算收入180.56億元，排在濟寧、菏澤之后位居第三，綜合經(jīng)濟實力仍相對較弱。

表1 商丘與周邊城市主要發(fā)展指標對比

（二）產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心和支撐。“十三五”以來，商丘市三次產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，基本呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降、第二三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升的態(tài)勢。2020年，商丘三次產(chǎn)業(yè)結構已調整為17.62:37.84:44.54，三次產(chǎn)業(yè)結構相對均衡。但與對標城市相比，商丘市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍不高，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，三次產(chǎn)業(yè)結構仍需繼續(xù)調整。

（三）科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是提高城市社會生產(chǎn)力和綜合實力的重要支撐。從科技創(chuàng)新的關鍵性指標研發(fā)經(jīng)費投入強度比較來看，2020年，商丘市研發(fā)投入強度0.92%，高于菏澤0.8%、亳州0.71%、周口0.5%，但低于濟寧1.35%。整體來看，商丘市科技創(chuàng)新能力在四個城市中具有相對優(yōu)勢，但與先進城市相比仍有差距，必需進一步加大科技創(chuàng)新投入，培育科技創(chuàng)新力量，才能推進城市生產(chǎn)力快速發(fā)展。

（四）小結

通過上述分析我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段商丘在經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方面相對落后于對標城市，科技創(chuàng)新指標表現(xiàn)較好。下一階段，商丘應緊抓優(yōu)勢指標，通過提高科技創(chuàng)新水平，帶動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和綜合經(jīng)濟實力不斷提升，從而達到提升城市規(guī)模能級，提高城市輻射帶動能力，實現(xiàn)建設區(qū)域中心城市的目標。

三、推進商丘建設區(qū)域中心城市的對策建議

建設區(qū)域中心城市，是一項系統(tǒng)的經(jīng)濟社會工程，必將推動區(qū)位價值和發(fā)展要素的激活與釋放。商丘建設區(qū)域中心城市需要依托自身固有的基礎和優(yōu)勢，著力增強區(qū)域經(jīng)濟中心功能、區(qū)域交通樞紐功能、創(chuàng)新要素集聚功能，進一步提升綜合實力。

（一）提升城市能級，構建大商丘都市區(qū)格局

商丘與豫魯蘇皖結合地區(qū)其他城市相比，整體經(jīng)濟實力不強，因此，建設區(qū)域中心城市的關鍵是做大做強中心城市體量。要立足于打造區(qū)域中心城市核心增長極和引擎，持續(xù)放大中心城區(qū)的輻射帶動作用，實施虞城、寧陵呼應中心城區(qū)、錯位發(fā)展，打破各種行政區(qū)劃阻隔，加快推動中心城區(qū)與虞城、寧陵在發(fā)展空間上形成實質性一體化，進而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務配置、生態(tài)環(huán)境治理等一體化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)緊密分工，發(fā)展要素高度聚集，使中心城區(qū)在國土面積、人力資源、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、綜合要素等方面實現(xiàn)大幅度增加與提升，進一步膨脹壯大中心城區(qū)的體量與體能、空間與實力，實現(xiàn)“商虞寧”增長極建成。中心城區(qū)要進一步優(yōu)化空間布局，圍繞高鐵站、商丘古城和日月湖景區(qū)，加快建設高鐵樞紐商務區(qū)、古城歷史文化保護傳承和創(chuàng)新創(chuàng)意區(qū)、日月湖現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，形成相互呼應、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。虞城要站位于打造區(qū)域增長引擎的角度，謀劃建設商東新區(qū)；寧陵要加強與臨空經(jīng)濟區(qū)對接，謀劃建設商西新區(qū)。虞城、寧陵的道路、水系、供熱、供暖、垃圾處理等諸多基礎設施要與中心城區(qū)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。

（二）堅持創(chuàng)新驅動，助推產(chǎn)業(yè)轉型高質量發(fā)展

創(chuàng)新是支撐產(chǎn)業(yè)轉型的重要支撐，也是商丘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點，積極對接國家、省戰(zhàn)略科技力量，加強與上海、北京、深圳等城市的合作互動，布局建設各類創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)支撐力和經(jīng)濟綜合實力。一方面充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術、新理念，改造提升食品加工、紡織服裝及制鞋、裝備制造三大傳統(tǒng)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈兩端延伸，加快智能化、高端化、綠色化發(fā)展步伐。另一方面聚焦新材料、電子信息、生物醫(yī)藥與健康、新能源汽車四大領域，加強區(qū)域分工合作、協(xié)同創(chuàng)新和資源共享，加快建鏈延鏈強鏈，打造一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)基地，著力培育一批龍頭骨干企業(yè)，進一步壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速形成新的經(jīng)濟增長點。同時，作為連接長三角地區(qū)和中原城市群的紐帶，商丘應在做好承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的基礎上，積極與長三角地區(qū)各城市加強對接，構建兩大城市群經(jīng)濟聯(lián)系的傳遞者，強化自身比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）強化樞紐功能，建設國家綜合交通樞紐和區(qū)域商貿物流中心

按照“建設大樞紐、發(fā)展大物流、形成大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展”的思路，持續(xù)完善多式聯(lián)運樞紐體系，以交通基礎設施建設為抓手，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，提升樞紐、打開通道，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，建設國家綜合交通樞紐和區(qū)域商貿物流中心。推動商丘機場、民權機場等建設，對接推進商丘至周口、商丘至淮北、商丘至濟寧的城際鐵路建設，打通沱澮河、渦河、惠濟河通江達海水運通道，構建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡。依托傳化公路港、跨境電商園區(qū)、綜合保稅區(qū)和豫東綜合物流集聚區(qū)等平臺，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿金融、電子商務、會展服務等產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域物流中心功能。合理布局“無縫銜接、零換乘”的多式聯(lián)運體系，統(tǒng)籌物流樞紐節(jié)點，加快推進鐵路物流基地規(guī)劃建設和貨運樞紐建設，建立東聯(lián)西進的國際物流通道，打造豫東物流樞紐經(jīng)濟區(qū)、高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)、臨空樞紐經(jīng)濟區(qū)，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流向商丘匯聚，以大交通聚人氣、增物流、促發(fā)展。

（四）縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

縣域經(jīng)濟是縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵節(jié)點。商丘應立足縣域發(fā)展特色，依托各縣開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。結合鄉(xiāng)村振興的全面推進,加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造具有商丘特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展農村發(fā)展和農民增收空間。大力實施外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，積極在小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)集聚，引導更多外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化城市反哺農村的進程，加快推進城鄉(xiāng)融合，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、公共資源均衡配置、基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，進一步增強農業(yè)農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

四、結束語

區(qū)域中心城市建設對于帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級具有重要的作用，商丘市建設區(qū)域中心城市主要是基于其重要的區(qū)位交通優(yōu)勢，是河南省乃至全國重要的一個交通樞紐，在建設區(qū)域城市的過程中，應充分發(fā)揮和放大其區(qū)位交通優(yōu)勢，科學謀劃，針對產(chǎn)業(yè)鏈條不健全、科創(chuàng)資源不突出等短板，制定有針對性的政策支持包，加大力度、加快步伐補短板。只有這樣才能在區(qū)域中心城市建設中起到真正的引領作用。