新形勢下職業(yè)教育國際化發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與出路

劉子璇

湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000

一、職業(yè)教育國際化的發(fā)展成效

黨的十九大以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的部署和相關(guān)文件精神，我國職業(yè)院校在教育國際化領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，成效顯著，職業(yè)教育國際化邁入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。

一是國際化在職業(yè)教育中的地位日益凸顯，職業(yè)教育國際化理念深入人心。政、校、行、企形成合力，共同探索職業(yè)教育國際化辦學(xué)的中國模式。從教育行政層面看，無論是中央還是地方政府，都出臺了鼓勵職業(yè)院校開展中外交流、合作辦學(xué)等工作的支持政策，并將國際競爭力、影響力作為高職院校入選國家優(yōu)質(zhì)校、雙高校的重要指標(biāo)之一。從院校層面看，許多職業(yè)院校紛紛將國際交流上升為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略，成立外事處或國際交流處，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極探索國際化辦學(xué)的高職模式，取得了顯著成效。從行業(yè)或企業(yè)層面看，行業(yè)組織校企聯(lián)合開展“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)與院校協(xié)同出海，在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、雙師培養(yǎng)等方面開展合作，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)教深度融合。

二是中外職業(yè)教育人文交流成效顯著，職業(yè)教育全球合作化格局全面鋪開。我國職業(yè)教育領(lǐng)域已與30多個國家、10多個國際組織建立了實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，開展了深入的交流合作，涵蓋人員互訪、校際交流、技術(shù)培訓(xùn)、課程開發(fā)、科學(xué)研究等眾多領(lǐng)域。超過26個省份的高職院校開展了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，總量近1000個，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源，推動了職業(yè)教育改革、發(fā)展和創(chuàng)新［1］。

三是中國職教的國際影響力日益提升，為世界職業(yè)教育貢獻(xiàn)中國智慧。中國職業(yè)教育的國際化，已逐漸從單向的學(xué)習(xí)國外先進(jìn)理念、技術(shù)等，過渡到中外雙向交流互鑒。一方面，職業(yè)教育層次來華留學(xué)生規(guī)模穩(wěn)步增長，來華留學(xué)教育質(zhì)量逐步提升，同時打造了一批“中文+技能”留學(xué)品牌，助力培養(yǎng)知華友華愛華的國際化人才。另一方面，借助“一帶一路”倡議契機(jī)，各職業(yè)院校在海外辦學(xué)、援外培訓(xùn)、跨境教育等方面進(jìn)行了形式多樣的有益探索，推動了一批中國職業(yè)教育特色品牌出海，涌現(xiàn)出包括天津“魯班工坊”、浙江“絲路學(xué)院”、江蘇“鄭和計(jì)劃”、中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中肯職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心等百花齊放的多樣化辦學(xué)品牌［2］。

二、職業(yè)教育國際化的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入新時代，全球競爭日趨激烈，區(qū)域合作日益緊密，立足國際國內(nèi)新發(fā)展格局，高職教育國際化迎來了充滿機(jī)遇的提速階段，同時又面臨國際形勢復(fù)雜、教育國際化矛盾激化、地區(qū)教育國際化水平不均衡有限等多重挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困境。

（一）國際形勢復(fù)雜，職業(yè)教育國際化亟需轉(zhuǎn)型

當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文明多樣性持續(xù)發(fā)展，人類面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。一方面，全球聯(lián)系日益緊密，人類命運(yùn)休戚與共。中國走向世界舞臺中央，“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體等理念在世界范圍產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，中國得到國際社會的廣泛支持。另一方面，全球競爭日趨激烈，部分發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，中外雙邊貿(mào)易談判遭遇摩擦。時代呼喚民族自強(qiáng)自立與文化自信，中國職教模式作為中國特色文化的一部分，正在以全新的姿態(tài)走向世界。隨著招收來華留學(xué)生、海外辦學(xué)等職業(yè)教育國際化辦學(xué)形式取得突破性進(jìn)展，中國職業(yè)教育的國際影響力顯著提升。

（二）全球疫情反復(fù)，教育國際化矛盾進(jìn)一步激化

從教育國際化本質(zhì)來看。教育國際化發(fā)展之初，其本質(zhì)是知識的流動，單純的學(xué)術(shù)交流。現(xiàn)代的高等教育國際化，是世界各國在經(jīng)驗(yàn)借鑒、信息交流、資源共享、人員流動的過程中實(shí)現(xiàn)相互合作和共同發(fā)展，互通、共贏是這一過程的基本特征。但隨著全球化進(jìn)程加速，國家之間競爭日益加劇，既需吸引人才為本國研發(fā)技術(shù)，又要保留本國的關(guān)鍵核心技術(shù)不讓外國涉足。故無論是發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，其高等教育國際化最終都無可避免地走向服務(wù)國家競爭。這也是高等教育國際化存在于其本質(zhì)（學(xué)術(shù)交流與合作）和目的（服務(wù)國家競爭）之間的矛盾［3］。疫情激發(fā)了這一深層矛盾，一些西方國家采取本國優(yōu)先的單邊保護(hù)主義政策，收緊教育交流力度，很大程度上阻礙了知識流動和學(xué)術(shù)自由交流，使得教育國際化的學(xué)術(shù)目的與國家目的之間的關(guān)系變得異常緊張，對我國職業(yè)教育國際化構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）區(qū)域差異明顯，職業(yè)院校國際化水平不平衡

參考“國際影響力50強(qiáng)”院校及中外合作辦學(xué)區(qū)域分布情況，可以看出職業(yè)院校國際化呈現(xiàn)出向部分區(qū)域和個別省份集中的趨勢。進(jìn)一步從省域分布情況來看，東部地區(qū)的江蘇、浙江、山東都表現(xiàn)突出，分列前三［4］。首先，這與三省位于我國東部沿海地區(qū)，具有明顯的地理優(yōu)勢和扎實(shí)的開放型經(jīng)濟(jì)不無關(guān)系。其次，這些省份較早地建立和完善了國際交流相關(guān)綱領(lǐng)性文件。例如浙江省教育廳率先發(fā)布《浙江省高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，成為全國第一個教育國際化專項(xiàng)規(guī)劃。2020年，山東省教育廳聯(lián)合省委組織部等10部門印發(fā)了《關(guān)于支持新時代職業(yè)教育對外開放的意見》，從建設(shè)職業(yè)教育國際交流合作平臺、加強(qiáng)職業(yè)教育中外合作辦學(xué)等十方面全方位、多維度為職業(yè)教育對外開放提出指導(dǎo)意見。總體來說，這些省份高度重視教育國際化，并針對職業(yè)教育辦學(xué)特色、對外開放需求，增加了利好的政策供給，形成推進(jìn)該省職業(yè)院校提升國際化辦學(xué)水平的強(qiáng)大合力。

圖1 我國高職院校中外合作辦學(xué)區(qū)域分布情況（截至2020年3月）

圖2 2016—2018年“國際影響力50強(qiáng)”上榜高職院校分布情況

三、新形勢下職業(yè)教育國際化的出路

（一）政策引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)的宏觀布局和微觀細(xì)化

首先，要從宏觀政策上將教育國際化發(fā)展作為高職教育發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)涵建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育國際化資源均衡發(fā)展，逐步從國家、政府層面健全高職教育國際化的相關(guān)機(jī)制建設(shè)，為國際化工作提供規(guī)范和保障；加強(qiáng)來華留學(xué)生教育質(zhì)量評估、規(guī)范國際化辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等，加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度；建立適用于我國高職國際化發(fā)展的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，對國際化工作進(jìn)行全程預(yù)測、跟蹤和階段性考核，將政策的作用有效地發(fā)揮出來。其次，院校要從微觀層面，建立健全國際化工作機(jī)制。制定適合自己學(xué)校特色的國際化行動實(shí)施方案；健全、細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺外事制度、留學(xué)生管理辦法、教師因公出國管理制度等，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)；建立國際化工作相關(guān)激勵機(jī)制，調(diào)動師生參與國際化建設(shè)的積極性，營造良好的國際化氛圍。

（二）研判形勢，創(chuàng)新國際交流方式

疫情重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局、我國外部發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，在這一特殊背景下，加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設(shè)的需要，是新時代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時。第一，國內(nèi)代表性職業(yè)院校在國際化進(jìn)程中，尤其是雙高院校，在學(xué)習(xí)國外職教經(jīng)驗(yàn)、引入優(yōu)秀職教資源階段已進(jìn)行了豐富實(shí)踐，需要將優(yōu)質(zhì)資源、經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化，與自身特色資源融合并進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從單向“只進(jìn)不出”向“有進(jìn)有出”轉(zhuǎn)變，從“以他為主”向“以我為主”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)借鑒、吸收、融合、再創(chuàng)新的蛻變，形成中國特色的職業(yè)教育模式，避免“為了交流而交流”。第二，各院校應(yīng)充分利用云端信息技術(shù)，描繪國際合作新藍(lán)圖。疫情加速了信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合。因公出國、海外專家來華、留學(xué)生來華等國際化活動無法開展，可考慮將一部分活動轉(zhuǎn)移至線上開展，如邀請海外專家開展線上講座、開展留學(xué)生線上教學(xué)、積極開發(fā)國際化課程資源平臺、推出中文+職業(yè)技能等線上培訓(xùn)項(xiàng)目等。

（三）校企協(xié)同，助力“一帶一路”國際產(chǎn)能合作

當(dāng)前，推動職業(yè)教育高水平“走出去”已成為中國職業(yè)院校的重要使命，其中重要一環(huán)則是推動職業(yè)教育資源與中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同輸出，為中資企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與人力支撐，服務(wù)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，這是中國職業(yè)院校國際化辦學(xué)的優(yōu)勢和特色。如何采取正確的方法和路徑支持高職院校實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能合作為核心的國際化辦學(xué)取得良好成效、使中國高職教育資源在“一帶一路”沿線國家“生根發(fā)芽”、培養(yǎng)本土化技術(shù)技能型人才，成為高職教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作所面臨的重要問題。第一，應(yīng)鼓勵高職院校自主或聯(lián)合建立形式多樣的“魯班工坊”，形成多點(diǎn)輻射、多專業(yè)覆蓋、多領(lǐng)域交互的魯班工坊式網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮魯班工坊對“一帶一路”國家職業(yè)教育發(fā)展的突出作用，形成良好示范效應(yīng)。第二，搭建中外共同參與的國際產(chǎn)教合作聯(lián)盟。聯(lián)合國內(nèi)外政府、行業(yè)組織、企業(yè)，建立國際產(chǎn)教合作聯(lián)盟，成為中國在“一帶一路”國家的國際化區(qū)域性合作組織，為中資企業(yè)培養(yǎng)本土化技能人才，為提升“一帶一路”國家職業(yè)教育水平服務(wù)。第三，加強(qiáng)對“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)情況、中資企業(yè)需求、職業(yè)教育體系和發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)性研究，建立絲路職業(yè)教育研究中心，舉辦國際教育交流論壇，推動中外文明交流互鑒，進(jìn)行職業(yè)教育交流，推動先進(jìn)職業(yè)教育理念、方法、教學(xué)成果落地，支持沿線國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展。

（四）加強(qiáng)建設(shè)，推動教學(xué)資源在地國際化

各職業(yè)院校要形成具有國際水平、自身特色的職業(yè)教育專業(yè)、課程資源包，在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，為世界職教貢獻(xiàn)中國方案。

第一，合理調(diào)整專業(yè)布局，不斷推進(jìn)專業(yè)建設(shè)。后疫情時代，一批新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，部分國家職位空缺數(shù)量急劇上升，急需培養(yǎng)新型職業(yè)技術(shù)技能人才，使我們比以往任何時候都更加迫切需要開展職業(yè)教育國際交流與合作，共同應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)、合作抗擊疫情。首先，職業(yè)院校要配合新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，改造老舊專業(yè)，合理調(diào)整專業(yè)布局。其次，要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提升專業(yè)國際化水平，開發(fā)國際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，力求特色創(chuàng)新，推出國際化課程資源。依托魯班工坊、海外分校等，積極與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)開展合作，大力開發(fā)和推廣體現(xiàn)能力本位和行動導(dǎo)向的新課程，帶動“一帶一路”國家職業(yè)教育課程體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改革與提升，分享中國現(xiàn)代化課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。推動優(yōu)勢教能資源互補(bǔ)，在課程體系構(gòu)建、課程設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面既要保留中國特色，又要與國際接軌。

第三，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)雙語專業(yè)教師隊(duì)伍和國際化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。教育教學(xué)鏈的融合創(chuàng)新，離不開優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引領(lǐng)，教學(xué)與管理密切配合，才能有效推動國際化項(xiàng)目走深走實(shí)。一是要鼓勵專業(yè)教師參與國際學(xué)術(shù)交流活動，分享國際前沿動態(tài)信息，提升師資隊(duì)伍的國際化視野和雙語教學(xué)水平。二是要提升外事管理人員素質(zhì)。培養(yǎng)一支具有愛國情懷、全球視野和良好政治素養(yǎng)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，提高項(xiàng)目管理效率。

（五）基于人類命運(yùn)共同體理念，承擔(dān)國際化人才培養(yǎng)使命

全球化時代，人類命運(yùn)與共，密切相連，培養(yǎng)具有國際視野和人類命運(yùn)共同體意識的全球性人才應(yīng)成為職業(yè)教育等高等教育的重要使命。當(dāng)今人類面臨共同的全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化、糧食危機(jī)、資源匱乏、疾病流行、貧困危機(jī)、能源危機(jī)、恐怖主義等。鼓勵職業(yè)院校吸收借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)自身基礎(chǔ)條件特色和發(fā)展國情，建設(shè)中國特色、世界水平的人才培養(yǎng)體系，拓展人才培養(yǎng)合作路徑和方式，培養(yǎng)具有國際視野、善于講好“中國技術(shù)”的青年技能人才。如通過開設(shè)全球化議題相關(guān)的通識或選修課，或成立相關(guān)社團(tuán)組織，培養(yǎng)學(xué)生的全球意識，或?qū)勇?lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)，為學(xué)生參與國際項(xiàng)目志愿者、實(shí)習(xí)項(xiàng)目提供平臺，鼓勵學(xué)生參與全球治理，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神和人類命運(yùn)共同體意識。