基于SWOT分析法的大學生參與社區志愿服務研究
——以深圳職業技術學院為例

李曉兵

深圳職業技術學院，廣東 深圳 518055

21世紀以來，在國家大力倡導下，大學生已占志愿服務工作者的大多數。高職院校所在片區，與社區構成了密切的管轄關系，志愿服務作為高校融入社區治理的重要載體之一，從區域化發展這個層面來看，高職院校和社區志愿服務的協同發展是促進高職院校和社區治理創新的必經之路。高職院校利用自身資源，在與社區志愿服務合作中，加快志愿服務之校建設發展的步伐，構建一個更加多元化和開放的志愿服務系統，進一步提升高職院校大學生的實踐水平，而社區也能借用高職院校的智力和財力資源去彌補自身志愿隊伍能力不足的發展問題。

一、深圳職業技術學院大學生參與社區志愿服務發展概況

20世紀90年代，隨著各省市的社區服務志愿者協會的不斷成立，社區志愿者逐步走進各行各業人們的視野，標志著社會構建著互助的志愿服務精神文明。目前，由于志愿者協會的數量不斷增加和社區建設逐步發展，全國各高職院校鼓勵在校生積極參加社區志愿服務活動［1］。

以深圳職業技術學院為例，其為培養學生社會實踐能力，提高從做中學的樂趣，為學生提供參與社會建設的機會，成立以“立足校園、面向社會”為原則，以“弘揚正義、奉獻愛心、服務社群、倡導義務精神”為宗旨的校義工聯組織開展大學生志愿服務活動，目前在校注冊義工人數22965人，現有9個直屬組，15個二級學院義工分會，其直屬組涵蓋了環保組、助學組、助殘組、助老組等4個專門對接社區志愿服務的志愿服務組織，常態化社區志愿服務主要有7項（見表1）。

表1 深圳職業技術學院常態化社區志愿服務項目

另外，15個二級學院義工分會各自形成專屬團隊，并各自設有章程和團徽。深職志愿者前后相繼，定期組隊，進駐社區開展義務支教、探訪老人、垃圾督導、扶貧救濟、文藝演出等志愿服務活動，如2021年12月，深圳職業技術學院建工學院“小太陽”義工分會組織招募57名志愿者深入新圍社區開展垃圾督導活動①數據來自深圳職業技術學院建筑工程學院義工分會內部文件。。

在五推（即推進國家治理能力和治理體系現代化的進程、推進社區治理科學化和體系化、推進深圳“志愿者之城”4.0、推進高職院校“志愿者之校”建設、推進高職院校本科發展）大背景下，志愿服務事業正由提供基礎社會服務－社會專業化服務－志愿服務參與社會治理的深化發展，這將是志愿服務大有可為、大有作為的重要階段。國家和地方政策雙管齊下，要求高校和社區的志愿服務活動聯動融合發展，創新后疫情時代下的高校志愿服務實踐育人體系，積極參與社區治理，尤為重要。

二、深圳職業技術學院大學生參與社區志愿者服務現狀調查的SWOT分析

文章從深圳職業技術學院學生參與社區志愿服務現狀和社區對志愿者管理這兩個層次進行文本分析。本文根據SWOT分析法，把握大學生社區志愿服務的優勢和劣勢，分析機遇和威脅。

（一）優勢（S）分析

1.大學生志愿者隊伍日益壯大，是社區服務資源的重要補充

我國社區志愿服務行動歷史悠久，自改革開放以來，全國各地都在鋪天蓋地地開展社區志愿服務。參與社區志愿服務的人群主要包括大學生、社區自由職業者、公司員工、事業單位職員和社區其他退休人員，其中，大學生是其重要的組成部分，是開展社區志愿服務的中堅力量。以深圳職業技術學院為例，已正式組建環保組、助學組、助殘組、助老組等4個專門對接社區志愿服務的志愿服務組織，極大地補充了社區志愿服務的人力資源，極大豐富社區志愿服務活動內容，便民服務深入民心。

2.社區志愿服務內容逐步完善，是豐富高校思政實踐育人形式的重要途徑

大學生志愿服務是高職院校思想政治教育的重要組成部分，是助人與育人有機統一的社會實踐。然而深入探索大學生社區志愿服務特色項目，是拓展高職院校志愿服務形式的必經途徑。其敬老助殘、科普服務和文體科教等持久性志愿服務項目，既能為高職院校思想政治教育提供社會實踐基地，優化思政教育內容，協調教育方法，創新實踐載體，又能促進大學生將理論知識運用到社區志愿服務實踐活動中，增強其社會責任感和參與社會公共事務的能力，把實現個人價值充分融入到社會價值中，不斷鞏固高校思政育人實效。如在深圳職業技術學院大學生深入社區開展便民服務活動，電信學院“小家電維修”團隊、機電學院的“空調義務清洗”團隊和經濟學院“普法宣傳”團隊，既能把所掌握的專業知識和技能運用到社會實踐中，又能發揮思政志愿服務育人效果，增強大學生的社會責任感。

3.社區治理水平逐步提高，是構建和諧社區和推動國家治理體系和治理能力現代化的重要體現

大學生社區志愿服務作為公眾協同參與到社區建設的重要途徑，其深入社區后，一則能夠提供形態多樣的服務項目，如環?？萍夹麄鳌⒎勺稍兒臀幕夹g等，不斷為社區服務水平的提高盡其所能；二則能夠將被志愿人員的需求反饋到上級部門，向國家提出針對性的政策咨詢意見，從而優化國家治理方式，推動國家治理體系和治理能力的現代化。黨的十九大報告提出要加強社會治理制度建設，因為社區治理作為國家治理體系的基層細胞，其治理水平的高低不僅關系到基層政權的穩固程度，而且直接決定著國家治理體系和治理能力的現代化程度［2］。

（二）劣勢（W）分析

1.招募途徑單一，志愿者流動性大

深圳職業技術學院大學生社區志愿服務招募途徑主要包括校義工聯公眾號、各二級學院志愿服務微信群發布，主要以學校為主導，大學生主動報名為主，其志愿服務隊伍輸出較為穩定，組織管理較為成熟。招募過程中收集志愿者的信息包括學院、姓名、學號和性別等基本信息，但卻未能綜合考慮到志愿者的成長經歷、專業技能和志愿服務經歷等，招募范圍較廣，導致招募的志愿者未能符合社區服務的實際需求，個性化匹配不足。另外，高職院校大學生由于其三年制的特性，每期參與社區志愿服務的大學生不一致，沒有持續性地堅持一個項目，流動性過于頻繁無法使社區服務得到有效的延續，可能降低居民的滿意度。

2.志愿者管理職能分散，工作機制不夠完善

有效的管理應該涉及事前規劃、專項招募、系統培訓、督導反思、評估激勵等環節，每個環節都對志愿服務的效果產生不可忽視的影響。而社區對大學生志愿者的管理還是缺乏主動性和科學性，對于大學生而言，如在大型賽會志愿服務和社區志愿服務二者選一時，大部分學生都會毫不猶豫選擇前者，探究其背后的原因是多方面的，其中包括社區對志愿者管理職能分散，原本雙方合作項目，目前僅由高職院校承擔培訓和制定精神激勵等工作，而社區只提供服務基地，未真正參與到大學生志愿者管理中，這對于促進兩者志愿服務事業的高質量發展是遠遠不夠的。社區沒有重視對大學生進行系統而專業的培訓，缺乏明確而科學的管理、定期而有效的評價激勵，久而久之必將弱化大學生志愿者參與社區志愿服務的動機，不利于社區治理水平的提升。

3.高職院校－社區，社區－志愿者，志愿者－志愿者之間缺乏深度聯動

盡管高職院校與社區早已建立志愿服務基地，但兩者的聯動也局限在合作初期，合作過程中兩者聯動次數減少，聯動效果甚微，存在一些不足之處。如兩者之間的合作意識有待進一步加強，合作層次有待進一步提高，合作機制不夠健全，缺乏相應的指導、約束、激勵機制；合作過程中組織與管理不到位；聯動的發展不平衡等，導致兩者合作未能進行深化合作。另外，社區志愿者隊伍內部也缺乏有效合作。志愿者分別來自不同學院、不同專業背景，學生都需要相互磨合和相互交流才能更好地促進活動的開展，目前大學生參與社區志愿服務大多只是在合作過程中出現短暫的交流，甚至有些志愿者之間也未能認識彼此，導致出現服務過程的信息不對稱、溝通不暢等現象。

（三）機遇（O）分析

1.政策法規為社區服務添磚加瓦

由共青團中央印發的《關于推進青年志愿服務工作改革發展的意見》，工業和信息化部辦公廳和民政部辦公廳印發的《關于開展志愿服務促進中小企業發展的指導意見》等志愿服務文件層出不窮。由此可見，在國家層面，黨中央高度重視志愿服務活動，志愿服務政策也在不斷完善，為社會志愿服務活動提供制度保障。在地方層面，各省各市也積極響應國家政策，制定符合當地的志愿服務政策。如《廣東省青年志愿服務條例》規定了青年志愿者的條件、享有的權利以及活動開展流程，從法制角度為青年志愿服務提供了支持。在高職院校層面，學校陸續出臺相應的志愿服務管理辦法，如深圳職業技術學院發布的《關于建設“志愿者之?！钡臎Q定》和《志愿者管理辦法》等文件，為志愿者保駕護航［3］。

2.“互聯網+”時代的推動

2015年，李克強總理在第十二屆全國人大第三次會上所作的《政府工作報告》中提出“互聯網+志愿服務”的新模式也應運而生。《“互聯網＋社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018—2020年）》文件的出臺，為志愿服務的“互聯網+”時代指明方向。借助互聯網，社區志愿服務不僅突破時間和空間的界限，實現“足不出戶，便知天下事”的便捷性，而且拓寬志愿者的招募途徑，打破“近水樓臺先得月”的局限性，擴大社區志愿服務的影響力，實現“一傳十，十傳百”的傳播性。通過新媒體，使社區志愿服務得到最大化宣傳和展示，同時在碎片化期間，大學生可進行力所能及的網絡社區服務，高職院校和社區也可利用網絡科學技術打造“互聯網+服務”大數據平臺，實現志愿項目信息的互聯互通，其大數據平臺有助于推動社區志愿服務往更內涵式（即高水平、高質量、大規模）方向發展。

（四）挑戰（T）分析

1.網絡背景下對志愿者服務管理的復雜性上升

網絡是把“雙刃劍”，一方面能給大學生社區志愿服務提供便利和更多可能性，另一方面也給其帶來了危機意識。志愿信息的迅速傳播和招募形式的多樣化，也容易出現魚目混珠，使不法分子利用社區服務公益性質對大學生進行詐騙的現象時有發生。如何在互聯網時代下，嚴防不法之徒行騙以免造成網絡輿情和不良的社會影響；如何保障大學生志愿者的個人信息隱私；如何保障大學生志愿者的肖像權不被非法侵害等等。在互聯網背景下，大學生社區志愿服務面臨的培訓和管理等問題等復雜性遠高于傳統的志愿服務［4］。

2.后疫情時代下對社區治理的高標準訴求

受新冠肺炎疫情影響，為保障大學生安全，高職院校大多數大型社區志愿服務活動暫被擱置。如何盤活后疫情時代下大學生社區志愿服務活動的活躍度、共享人力資源，如何促進高職院校和社區志愿服務的協同發展，如何使大學生深度積極參與社區治理、提高社區治理水平、從而推動國家治理能力和治理體系現代化等等都成為亟需解決的問題。在后疫情時代下，常態化的防疫要求和居民越來越多的高標準訴求對大學生社區志愿服務的能力提出更大的挑戰［5］。

3.社區對大學生志愿者的支持保障有待精細化

雖然目前我國已經開始逐步提升對志愿者服務權利的意識，但相對于美國和日本等大學生社區志愿服務權利的凸顯，我們還有很大的進步空間，志愿者許多權利定位不夠具體化，往往只是一紙空文。如在深圳職業技術學院建工義工分會與新圍社區居委會聯合開展的垃圾督導志愿服務活動中，有部分學生義工未能及時領取相關配套設施，社區招募社會義工和學生義工工作交接不到位，居民辱罵學生義工等現象時有發生，這樣既耽誤活動進度，也影響活動效果。由此可見，志愿者的基本物資保障、人身安全權利和專業技能仍有待政策不斷完善。

三、深圳職業技術學院大學生參與社區志愿者服務的提升策略

（一）政府：加強制度建設，實現制度化和規范化發展（SO發展途徑）

SO發展途徑是將高職院校和社區內部優勢和外部環境機遇進行整合，以政府層面做好頂層設計，以形成兩者最佳發展潛力的發展途徑。健全的制度是志愿服務的基石和保障。盡管各社區志愿服務內容和形式大有徑庭，但志愿服務制度規范指引卻是不謀而合的。因此，政府需要加強制度建設，征求各學校和社區的實際情況，制定《社區志愿服務者實施條例》，明確各級各類志愿服務者參與社區志愿服務職責權益、經費籌措和監管管理等，使各級各類志愿服務者參與社區志愿服務時能做到明確職責權益、管理更加精細化。最后高職院校和社區制定專屬的雙方的《社區志愿服務條例》時有章可循，為大學生參與社區志愿者服務提供專業指南，實現社區志愿服務規范化和制度化的發展［6］。

（二）高職院校和社區：規劃引導聯動，實現科學化和持續化發展（WO發展途徑）

WO發展途徑就是運用外部發展機會，減少高職院校和社區內部劣勢因子的影響，獲取優勢發展途徑。高職院校和社區需要加強實時聯動，通過3～5年的項目規劃建設，持續加強對大學生社區志愿服務者進行定期的系統且專業的培訓、科學且高效地管理和適時且有效的評價，推動志愿者服務精細化專業化發展。在培訓上，主旋律應圍繞“大學生志愿服務精神”和“志愿服務質量提升”等，以此強化大學生的責任意識、奉獻意識和認同意識，充分推動高職院校思政實踐育人取得長足發展。在過程管理上，以“黨建”為抓手，社區黨委和高職院校團委聯合創建大學生社區志愿服務點，制定工作制度，雙方派專員值班，加設督導專員崗位，引導和監管大學生社區志愿服務。其中，社區黨委需發揮居委會的作用，調研社區居民的實際需求，提供貼切需求；高職院校需做好組織管理調配工作，根據社區提供的信息做好規劃統籌工作，加強理論化研究，建立多元化服務基地，實現兩者深度合作［7］。在評價激勵上，制定多方評價激勵機制，如“四宮格”（高職院校－社區－被服務人員－志愿者）評價表，在多方考核志愿者服務態度、服務能力、服務成效和可提升策略等基礎上，追加自我評價和反思，使評價表更加具有價值。同時，在外部環境適當刺激下，大學生參與社區志愿服務的內在動機也會得到強化，各層級可根據考核要求，制定適應獎勵，除高職院校獎勵，社區獎懲也同等重要，自我價值得到雙方、甚至社會的認可，這無疑是大學生堅持社區服務的最大動力之一。

（三）互聯網：構建交流平臺，實現創新化和項目化發展（ST發展途徑）

ST發展途徑就是利用內部優勢，降低外部環境的威脅，通過搭建志愿服務合作交流平臺，創新合作模式，形成優勢發展途徑。隨著科學技術的不斷發展，社會各行各業都在創新生存模式，適應著時代的變化，互聯網影響力無處不在。

一方面，借助互聯網技術，打造志愿服務協同交流平臺，可借鑒我國臺灣地區大學生參與社區志愿服務模式，高職院校和大學生在協同平臺找到社區服務需求，從而制定方案與社區對接，解決供需關系不匹配的問題［8］。

另一方面，搭建大數據管理平臺，實現項目和人員數字化管理的一致性，在系統上創建一體化的新型管理模式，形成大學生社區志愿服務成長檔案，并借助互聯網，打造大學生社區志愿服務的宣傳欄，在社會中營造“我為人人，人人為我”的良好氛圍。同時需要穩固平臺反侵系統，跑贏互聯網最后一公里。

（四）大學生：增強自身能力，實現個性化和專業化發展（WT發展途徑）

WT發展途徑就是合理規避外部威脅，從而使內部不好條件得到緩解的自我發展途徑。目前，我國社區志愿服務事業“如月之恒，如日之升”，但隨著國家戰略的不斷發展，服務工作復雜多變，促使其由業余化向專業化、專家化發展。因此，大學生要以積極主動的態度融入社區志愿服務，以老帶新，以自身表率行動吸引更多同輩加入社區志愿服務隊伍中；同時，大學生需不斷增強自身的“博觀而約取，厚積而薄發”的學習能力，提升“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”的實踐能力。將自己所學所知的專業知識技能運用到實踐，并在實踐中發現自己的缺點，通過“感知－實踐－感知”的無限循環，著力提升自身各方面的綜合發展，提升志愿服務能力，從而打造一支高標準、高質量和高水平的大學生志愿服務隊伍，拓展服務內涵，促進服務方式的個性化和專業化。

總之，隨著社會發展的進步，志愿服務時代即將到來，而大學生社區志愿服務發揮的作用是無法估量的。因此，大學生、高職院校、社區和政府等各相關主體需要不斷充分認識到大學生社區志愿服務所遇到的挑戰和困境。在思想認識、項目落地、構建平臺和頂層設計等方面，不斷研究高職院校大學生社區志愿服務的優化路徑，不斷提高我國的社區志愿服務質量，以期促進社區治理的長足化發展。