大集體企業基層監督融合的模式創新與實踐總結
——以電網公司為例

程 鵬 肖慧君 林鶴輝 李瑞玲 申 婷

（珠海奧粵能源有限公司，廣東 珠海 519031）

電網公司（以下簡稱“公司”）大集體企業主要圍繞輸配電產業鏈展開，以電網建設、電力運維、綜合服務為主，對電網主業具有支撐和保障作用。近年來，隨著市場競爭的加劇和國有企業改革的不斷深化，構建規范化、市場化、現代化的企業管理治理模式已經成為大集體企業穩定發展壯大的必然趨勢。在此背景下，筆者所在電網公司組織開展了基層監督融合的模式機制研究與實踐，即在原有職能監督、專業監督、專責監督體系框架下，進一步創新基層監督模式，把監督觸角延伸至“神經末梢”，以不斷提高公司治理能力和治理水平。本文對此項創新實踐活動的做法和經驗進行了全面分析和總結，以供參考借鑒。

一、實施背景

（一）加強監督管理是大集體企業高質量發展的必然選擇

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和電力體制改革的逐步深入，電網公司對大集體企業的規范化運營、風險防控管理提出了更高的要求。公司作為大集體企業的管理平臺，一方面，需要承接上級單位加強企業監管和廉潔風險防范的任務要求，落實深化監督體制改革的各項工作；另一方面，需要以監督為約束，促進企業規范化、專業化運營，提升企業運營效率，推動公司自身的發展。

（二）創新監督模式是增強大集體企業基層監督的正確路徑

近年來，公司切實加強黨內監督和企業監督，廉潔風險防范等監督工作不斷取得成效，但也存在基層監督力量薄弱的問題。大多數監督人員為兼職，由于紀檢監察工作政策性、業務性、專業性較強，部分監督人員沒有全面掌握監督工作的相關理論知識，缺乏開展監督的專業知識和具體方法技巧，監督成效受到制約。因此，探索融合各種力量，創新監督模式，是當前公司強化基層監督的正確路徑。

二、成果內涵和做法

（一）成果內涵

應對上級單位規范運營的管理要求，綜合考慮企業在監督管理方面存在的實際問題，公司堅持體系性設計、差異化運行原則，建立了基于融合的大集體企業基層監督模式。對于該模式平臺，從公司層面主抓頂層設計，注重融合各類監督力量，狠抓重點、壓實責任，以協同聯動辦公促進監督管理效率和管理質量的提升；在基層單位層面，主抓監督落實，注重融合基層黨支部黨員力量，創新基層監督組織模式，擴大監督范圍，以監督與服務并舉的運行方式，落實監督執行，做好問題整改，提高基層單位生產經營管理能力；在工具方法層面，設計廉潔風險庫、任務提醒單、智慧監督三大抓手，推動兩級監督模式的暢通運轉，切實保障平臺公司和基層單位監督職責執行落地，使引發企業經營風險的各種因素可控、在控，最終實現企業規范化運營，提高公司管理治理水平。公司基層監督模式創新實踐成果見圖1。

圖1 成果內涵示意圖

（二）主要做法

1.平臺主抓頂層設計：系統推進各類監督，協同聯動提升效率

（1）整合各類監督要求，實現“力量集成”

為提高監督效率和效益，公司成立了監督委員會和監督委員會辦公室，統一管理公司各類監督工作，協同制定各項監督計劃，將原各自獨立運作的審計、財務監督、內控、黨建監督、紀檢、監察等工作進行有效整合和區別定位，既減少基層單位迎檢工作次數，實現監督減負，又綜合各類監督優勢，提升監督實力，提高發現問題的能力。針對制定的具體計劃監督事項，按月、季、半年、一年設定監督時限，為“監督什么”“怎么監督”提供明確指引要求。

（2）聚焦關鍵重點環節，實行紀委聯動再監督

基于二八定律，圍繞工程建設施工、工程設計監理、信息通信及綜合能源、科技與裝備制造、電力綜合服務五大業務板塊，根據“區域合作、就近劃分、重點突出”的原則，構建“1+1+N”紀委委員聯動各業務板塊的再監督體系，對各業務板塊的關鍵重點環節和主要風險點實行再監督，即由1個公司紀委委員分管1個業務板塊，1個業務板塊包含N個公司，將公司下屬單位劃分為5個板塊，分別由5個紀委委員負責，通過列席業務板塊相關會議，參與相關黨支部的黨內政治生活，日常了解和現場檢查等形式，落實全面從嚴治黨監督責任，督促各業務板塊加強廉潔風險防控。

（3）問題導向深化專項治理，實現依法規范經營

一是聚焦問題發現，通過“兩清單一報告”形成專項治理問題監督臺賬。圍繞法人治理體系、黨的建設、人力資源管理、工程建設和物資采購、財務管理、紀律作風六大領域的薄弱環節，以及歷史監督情況，自糾自查形成問題清單和自查清單?；诒O督發現問題分析總結形成工作報告。

二是聚焦問題治理，構建抓問題、促整改的監督結果運用機制。根據問題監督臺賬深化專項治理，對于需要一定時間解決的問題，明確目標、限時整改，并通過巡察、審計、督查督辦加強對治理工作的過程管控；對涉及制度機制不健全的問題，督促有關單位和部門建章立制。通過制定落實具體工作措施，加強了公司黨風廉政建設和反腐敗重點問題治理，持續凈化公司政治生態。

2.基層主抓監督落實：創新監督模式，監督與服務并舉保效能

為解決基層監督人員不足、專業性不強的問題，公司在下屬單位開展試點探索，創新性提出了以“黨支部監督服務組”為監督主體，以“黨風廉政+生產經營”為監督內容，以“監督+服務”為運行方式的基層監督新模式，培育監督中堅力量，提高風險防控能力和生產經營管理能力，如圖2所示。

圖2 “監督+服務”模式工作流程

（1）創新構建“監督服務組”組織，實現黨建與監督的有效融合

為解決基層缺乏專職監督人員、監督人員專業程度不足問題，公司系統梳理了業務構成，全面盤點人才，創新性提出了黨建與監督融合的“監督服務組”組織模式?！氨O督服務組”由試點單位黨支部全體黨員為主、適當抽取非黨員技術骨干人員組成，以紀檢委員、廉政監督員為組長，以監督的方式推動基層單位黨支部全體黨員和非黨員技術骨干積極參與公司治理與監督工作，培育基層監督中堅力量，強化基層監督力度。

（2）擴大監督范圍，將生產經營監督和黨風廉政監督融為一體

傳統的基層黨支部監督主要以黨員廉潔風險為主，而試點單位黨支部探索將監督內容擴大到公司生產經營各個環節中，以月度工作計劃為載體，通過月度監督檢查的方式，對各部門和員工經營工作執行、制度落實、招投標管理、供方管理、資金管理、員工思想教育和廉潔教育等情況進行全面監督。同時，對檢查過程中發現的問題，第一時間形成問題清單提交公司總經理辦公會，持續督促跟進，提高公司運營管控能力。

（3）堅持服務與監督并重，切實解決實際問題

監督服務組立足發現的問題，以解決問題為目標，以規范管理、促進發展為根本，堅持寓幫于監、以監促建，樹立主動服務意識，鞏固監督成效，為公司的健康穩定發展和高質量建設保駕護航。

在業務層面，針對計劃執行不到位、管理銜接不順暢等問題難題，監督服務組在開展月度監督檢查時，及時了解具體情況，逐一記錄并分析原因，指導和協助部門提出切實可行的改進措施，協調落實相關資源需求，并組織將好的做法固化到相關制度標準中，促進業務長效發展。在個人層面，監督服務組及時了解黨員、員工思想動態和工作狀態，加強對黨員、員工八小時內外的關心關懷，幫助黨員、員工解決實際困難和訴求，樹牢“服務與監督并重”意識。

（4）設計差異化考核機制，力促業務質效雙提升

聚焦黨風廉政建設、紀檢委員履職、月度業務計劃執行，構建包括黨風廉政建設責任制考核、監督履職評價和業務監督考核的差異化考核機制。運用“自查自評+日常了解+年度綜合考核評價”等多樣化方式開展考核，并將考核評價結果與業績掛鉤，作為專項表彰、職務晉升等參考依據，確?？己私Y果運用落到實處，力促業務經營質量和工作效率雙提升，保障公司監督以及業務經營目標實現。

3.抓手：堅持“做到位”，暢通兩級監督運轉

監督是手段，不是目的，公司開展監督目的在于通過各種監督，把公司治理、運營全過程置于陽光下運行，不斷提高公司的管理水平，增強公司競爭力，推動公司高質量發展。因此，為了推動兩級監督模式的暢通運轉，設計了廉潔風險庫、任務提醒單、智慧監督等抓手，切實推動平臺和基層監督職責執行落地。

（1）建立廉潔風險庫，提高警惕度

聚焦上級單位和公司專項監督檢查、巡察、審計發現的突出問題，挖掘各部門、各業務板塊的風險高發點，綜合分析風險事件并定期匯總修編形成廉潔風險庫，為公司業務運營管控高懸警鐘，有效防范腐敗發生。同時，根據風險等級制定針對性強的風險防控措施，拉緊廉潔風險防范高壓線。

（2）設計任務提醒單，強化執行力

三分策劃，七分執行。為保障監督工作執行到位，尤其保障發現的問題解決到位，公司一方面按照“誰責任、誰負責”“誰分管、誰負責”“誰督查、誰負責”的原則，將會議重要事項、重大決策部署、專項重點工作、整改措施等工作任務列入重點督查督辦內容，另一方面設計“任務提醒單”，及時跟蹤并反饋任務執行情況，有效杜絕工作落實中的“爛尾”現象，強化工作執行。

（3）構建智慧監督模型，提升監督效率

以公司系統建設為契機，運用大數據分析等信息化管理手段，將紀檢監督與運營、財務部門聯合，探索智慧監督工作模式，如圖3所示。優化監督方式方法，對物資采購、公車管理、財務管理等廉潔風險突出業務領域進行實時在線監督，推動廉潔風險及時預警，實現事前可預測、事中可監控、事后可追溯的閉環監督流程。

圖3 智慧監督模型

三、實施效果

（一）融合監督力量，有效滿足基層監督需求

公司成立了監督委員會辦公室，融合了審計、財務、內控、黨建、紀檢等各級力量，有效緩解了基層監督隊伍力量不足問題。自監督委員會辦公室成立以來，公司對各部門單位計劃監督事項進行全過程監督，實現了監督100%全覆蓋。

（二）深化專項治理，大幅度提升依法規范經營意識和能力

通過聚焦工程、物資等問題多發領域，找對監督重點，找準企業管理的薄弱點和風險環節，把各基層單位的關鍵業務領域工作計劃納入監督內容，保執行、促發展，有針對性地督促開展檢查清理和整改。通過集中整治，深度融合監督問題整改機制與公司責任體系、制度規范、考評機制，有效解決了公司依法經營突出問題，大幅度提升了公司依法規范經營意識和能力。

（三）監督與服務并舉，有效提升運營效率

公司成立了“黨支部監督服務組”，在加強基層經營業務完成進度以及廉潔風險監督的同時，為基層提供了解決跨部門溝通、業務難題指導等服務，及時解決反饋基層工作難題，推動了黨建工作與公司生產經營的深度融合，夯實了公司管理基礎，有效提升了公司運營效率。