準(zhǔn)確理解和把握“先行區(qū)”的豐富內(nèi)涵

鄒德文

省黨代會(huì)報(bào)告科學(xué)謀劃了今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期湖北發(fā)展的宏偉目標(biāo)和壯麗藍(lán)圖，要努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。這個(gè)目標(biāo)，站位高遠(yuǎn)，切合實(shí)際。這個(gè)目標(biāo)，引領(lǐng)未來，催人奮進(jìn)。如何準(zhǔn)確理解和把握“先行區(qū)”建設(shè)的深刻內(nèi)涵？他們之間有什么內(nèi)在邏輯關(guān)系。

從戰(zhàn)略和全局高度深刻把握“先行區(qū)”目標(biāo)定位和重大意義

努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，是我們服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略必須肩負(fù)的歷史使命。習(xí)近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作。”加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足兩個(gè)大局作出的重大決策部署，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。總書記強(qiáng)調(diào)的“三新一高”是緊密關(guān)聯(lián)和高度統(tǒng)一的。建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，是省委對(duì)“三新一高”要求的一體貫徹、一體部署，是湖北深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是湖北奮力在服務(wù)全國(guó)大局中作出更大貢獻(xiàn)的積極作為。

努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，是我省面臨的一次系統(tǒng)性、重塑性戰(zhàn)略機(jī)遇，是一次換道超越的機(jī)遇，是由沿海開放的“后隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代內(nèi)陸發(fā)展的“前隊(duì)”的機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我省經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較低，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)主要在國(guó)內(nèi)，以內(nèi)需為主導(dǎo)是湖北經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，“船小好掉頭”、轉(zhuǎn)型成本低，具有結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。從資源要素看，湖北是經(jīng)濟(jì)大省、科教大省、生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省，科教資源豐富，既是制造業(yè)重地，又是中部糧倉(cāng)，綜合要素成本相對(duì)較低。從地理區(qū)位看，湖北承東啟西、接南轉(zhuǎn)北，東連長(zhǎng)三角、西接成渝，南向粵港澳、北望京津冀，是長(zhǎng)江黃金水道和南北交通大通道的中心樞紐，是連接全國(guó)“鐵水公空”交通大動(dòng)脈的中心節(jié)點(diǎn)，位于我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，特別是湖北能夠形成輻射全國(guó)近1/3人口的市場(chǎng)規(guī)模。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)擴(kuò)大內(nèi)需，并不是封閉保守，而是要內(nèi)外關(guān)聯(lián)，實(shí)行高水平對(duì)外開放。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征是內(nèi)部可循環(huán)，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，建設(shè)超大規(guī)模中國(guó)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐，市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，也是湖北的巨大優(yōu)勢(shì)。所以我省既有基礎(chǔ)又有條件探索促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，也能夠在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列，成為先行區(qū)。

從“四大邏輯”看“先行區(qū)”目標(biāo)的深刻內(nèi)涵

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。

從理論邏輯來看，“先行區(qū)”和“六新”目標(biāo)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記2013年到湖北考察，提出“四個(gè)著力”，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)論述，2018年到湖北考察，提出“四個(gè)切實(shí)”，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)論述。高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革是目標(biāo)的重要內(nèi)容。推動(dòng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大動(dòng)力，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一是城市化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。創(chuàng)新、人才在發(fā)展過程中都有很重要的地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)往往從供給側(cè)和需求側(cè)的角度分析，從供給側(cè)的角度考慮，創(chuàng)新、改革、開放能夠提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在增速;從需求側(cè)角度考慮，投資、消費(fèi)、出口能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，是科技的自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。因此，在“六新”目標(biāo)中，“創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺(tái)階”被擺在首位。“三高地、兩基地”建設(shè)特色鮮明、路徑清晰。

從歷史邏輯來看，新中國(guó)成立初期，西方國(guó)家封鎖我們，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易很困難，我們是以發(fā)展內(nèi)需和國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。在改革開放初期，既對(duì)外開放，同時(shí)又對(duì)內(nèi)搞活。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展方式的重大變革，是發(fā)展戰(zhàn)略路徑的深刻調(diào)整，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，這時(shí)以內(nèi)需為主導(dǎo)的湖北經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)歷史的體現(xiàn)出來了。湖北有基礎(chǔ)、有條件強(qiáng)化要素資源整合創(chuàng)新和配置能力，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)、流通節(jié)點(diǎn)、消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接，把九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。只要我們搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為，就一定能由沿海開放的“后隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代內(nèi)陸發(fā)展的“前隊(duì)”！

從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，“六新”中的第五新是“治理效能得到新提升”。近幾年，我省省域治理體系和治理能力加速邁向現(xiàn)代化，特別是在應(yīng)對(duì)疫情中，我們歷經(jīng)了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)和疫后重振等大戰(zhàn)大考，疫情防控形成了一系列制度性成果，全省上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足，黨群干群關(guān)系更加密切，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐和良好環(huán)境。這次省黨代會(huì)部署了建設(shè)“先行區(qū)”的九大路徑，只要我們不折不扣狠抓落實(shí)，只爭(zhēng)朝夕苦干實(shí)干，就一定能將宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。

從政治邏輯來看，一是從講政治的高度，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，一心一意、一絲不茍貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，一體貫徹、一體部署“三新一高”要求。二是黨的建設(shè)是“先行區(qū)”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。要實(shí)現(xiàn)“六新”中的“黨的建設(shè)取得新進(jìn)步”，就需要各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力持續(xù)增強(qiáng)、全面過硬。黨建在先行區(qū)建設(shè)中起到引領(lǐng)和保障作用。

從戰(zhàn)略演進(jìn)來看“先行區(qū)”是“支點(diǎn)戰(zhàn)略”的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記視察湖北后，明確提出“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的戰(zhàn)略目標(biāo)，過去五年，湖北推動(dòng)“建成支點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)歷史性突破、“走在前列”邁出關(guān)鍵性步伐、“譜寫新篇”取得標(biāo)志性成果。站上新起點(diǎn)，湖北如何把握歷史主動(dòng)、爭(zhēng)取更大榮光。

從戰(zhàn)略演進(jìn)來看，“先行區(qū)”建設(shè)與支點(diǎn)建設(shè)是一以貫之、一脈相承的，也是與時(shí)俱進(jìn)、一往無前的，是戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)術(shù)謀劃的有機(jī)融合，是準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，也是立足全局，應(yīng)對(duì)變局，開拓新局。

建設(shè)“先行區(qū)”是湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”在新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是湖北全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展目標(biāo)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。發(fā)展環(huán)境也正在發(fā)生深刻的變化，這就要求我們貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

“建成支點(diǎn)”，既是建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn);“走在前列”，既要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中走在前列，也要在構(gòu)建新發(fā)展格局中走在前列;“譜寫新篇”，既要譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，也要譜寫新發(fā)展格局的新篇章。對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，我們既有歷史自信，也有戰(zhàn)略自信。

（作者系湖北省委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)副書記、二級(jí)教授）