貫徹落實新發展理念健全完善制造業鏈長制

○課題組

湖北省第十二次黨代會提出“建設全國構建新發展格局先行區”戰略目標，是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”在新發展階段的內在要求，是完整準確全面貫徹新發展理念的重大舉措。實現“先行區”目標，產業轉型升級必須先行，現代產業體系建設必須加速，以16條制造業產業鏈為主要載體的鏈長制推進模式必須進一步健全完善。

一、湖北推行制造業鏈長制的主要做法

2021年4月，為加快建設現代產業體系，增強重點產業鏈供應鏈自主可控能力，湖北省出臺《湖北省制造業產業鏈鏈長制實施方案》，按照“一條產業鏈、一位省領導、一個牽頭部門、一個專家團隊、一個工作方案、一個支持政策、一個工作專班”工作模式，對汽車、智能制造裝備等16條重點產業鏈實行鏈長制推進。一年多來，各鏈長制工作專班圍繞科學謀劃為產業鏈“繪圖”，初步制定16條產業鏈的技術結構圖、應用領域圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖，摸清了產業鏈發展現狀，確定了各個專班的工作任務和主攻方向。鏈長制工作專班圍繞產融對接為產業鏈“活血”，建立產業鏈重大項目、重點企業融資清單，協調建行、進出口銀行、興業銀行、漢口銀行等金融機構，開展產融對接，相關銀行制造業貸款余額增長20%以上。圍繞技術攻關為產業鏈“強筋”，聚焦“光芯屏端網”、生物醫藥、人工智能、高端裝備等重點領域，推動實施“揭榜掛帥”攻關項目29個，芯片拋光材料國產化技術實現從小批量實驗到大規模生產的飛躍。圍繞精準招商為產業鏈“補短”，成功引進漢中航鋰電、荊門億緯動力、宜昌寧德時代、仙桃容百科技等一批投資過百億的產業鏈重大基礎項目。圍繞供需對接為產業鏈“搭橋”，先后推動商飛與湖北省建立大飛機產業鏈合作機制，與興橙資本達成共建湖北半導體產業投資基金的合作方案。

在鏈長制推動下，2021年全省41個工業大類行業中，39個行業實現正增長，“光芯屏端網”等先進制造業集群加速邁向萬億級，高新技術產業增加值突破萬億元大關；全省規上工業增加值同比增長14.8%，高于全國平均水平（9.6%）5.2個百分點，增速居中部地區第1位。2022年一至四月，全省產業規模最大的10個重點行業，除汽車行業負增長外，其余均保持正增長；全省規上工業增加值同比增長8.6%，高于全國平均水平4.6個百分點，繼續保持穩中向好的良好勢頭。

二、湖北推行制造業鏈長制存在的主要問題

湖北推行制造業鏈長制存在的主要問題主要體現在16 條重點產業鏈的發展上。一是協作配套不夠。產業鏈上下游的企業，在技術、信息、市場、人才等方面的相互間協作配套不夠緊密，各自為戰，產業結構同構化、低水平重復建設現象嚴重。工業設計、定制化服務、共享制造、供應鏈管理、現代金融等服務型制造業發展滯后。二是產業鏈條不長。重點產業鏈不同程度存在短鏈、斷鏈的風險。比如，電子、汽車企業反映，受俄烏沖突影響，芯片供應有可能出現斷供。三是品牌效應不強。擁有自主品牌的企業只占44%，缺乏在國內國際叫得響的知名企業品牌，各個重點產業均沒有固定舉辦有全球或全國影響的大型會展活動。四是創新能力不足。不少企業對創新研發持謹慎態度，投入不夠，很多企業研發經費占銷售收入比重在1%以下，遠低于國家2.15%的平均水平?！肮庑酒炼司W”、生物醫藥、新能源和智能網聯汽車等重點產業還有許多的核心技術有待突破。五是上下銜接不緊。各級鏈長辦公室的聯絡協調工作機制有待加強，及時反映產業鏈發展動態的統計體系有待完善，相關惠企政策特別是對重點產業的支持政策需要進一步精準落實落地。

三、進一步健全完善湖北制造業鏈長制的對策建議

立足湖北省產業鏈發展實際，開展“八大專項行動”，加快推動產業鏈“鏈長制”成勢見效。

（一）實施精準調度幫扶專項行動

一是強化工作專班。省級層面，在原鏈長制分工的基礎上，將省聯投、宏泰集團等省屬大型國企與16條產業鏈對接，實行1至2家國企聯系對接一條產業鏈（比如，光谷聯合產權可以聯系對接光通信產業鏈），借用省屬大型國企的資金、人力和政策資源促進產業鏈發展。二是強化推進責任。健全省市縣三級鏈長辦聯絡協調工作機制，各級鏈長辦公室分季度對本級鏈長單位和下級鏈長辦的目標完成情況進行綜合考核，并實行“紅黑榜”機制，將考核評比結果在媒體上公開。三是強化運行監測。完善統計監測體系，分級分類建立能及時反映產業鏈發展動態的統計體系，實行單統單報，旬跟蹤、月分析，確保產業鏈穩定。四是強化制度供給。按照黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動的要求，全面落實國務院及湖北省出臺的系列惠企政策，持續為企業解難紓困。當前的重點：壓實制造業產業鏈“金融鏈長制”，推動全省201家銀行業金融機構與產業鏈高效對接，全面提升金融服務實體經濟的能力水平；抓好芯片補貼政策延續落實，確保省內車企得實惠、渡難關；做好重點行業儲備政策研究，圍繞鋼鐵“雙限”，認真研究如何激勵優勢企業用好有限指標、發揮有效產能的政策措施。

（二）實施防斷鏈專項行動

收集整理全省16個產業鏈“五基”（核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎軟件應用）目錄，匯編斷鏈斷供風險清單，實行風險三色清單管理。將暫不可國產替代的風險歸為紅色清單，將可國產替代但尚未找到具體配套企業的風險歸為黃色清單，將已找到國產替代但供應尚不穩定不足量的風險歸為綠色清單。對照紅色清單抓攻堅，對照黃色清單抓對接，對照綠色清單抓化解。當前的重點：緊盯汽車、電子信息、生物醫藥、新材料、智能裝備等重點行業產業鏈“斷鏈”環節，組織產業鏈龍頭企業、科研機構組建聯合體，加快開展原材料、生產工藝等變更研發，集中力量實施技術攻關，開發進口替代技術產品，加快實現“同標準”替代。

（三）實施會展推進專項行動

由16條產業鏈的鏈長牽頭，主動對接全國性的產業協會組織，實施會展推進專項行動，盡快籌辦一批全國性的行業博覽會。舉辦全國性的產業博覽會（展會）是促進產業鏈招商的重要形式和平臺。據不完全統計，2022年，在國內舉辦的全行業規模博覽會中，與湖北16個產業鏈相關的主要有：5月份在天津舉行的第六屆世界智能大會，6月份在北京舉辦的第二十屆中國國際環保展覽會，7月份在成都舉辦的第十屆中國(成都)國際工業互聯網展覽會、在上海嘉定舉辦的2022中國汽車論壇，還有在福建舉辦的第五屆數字中國建設成果展覽會等。湖北的16個產業鏈在國內和國際市場都有較大影響力，完全有資格舉辦上述全國性的產業博覽會（展會、論壇）。以汽車產業為例，可依托湖北省汽車行業協會提前謀劃，力爭在武漢市舉辦2023中國汽車論壇，努力提升湖北省汽車產業影響力。

（四）實施重點企業培育專項行動

一是抓成長點，培植一批專精特新企業。完善專精特新企業常態化申報機制，分產業鏈建立專精特新“小巨人”培育庫，加強入庫培育、政策解讀、申報審核、運行監測、跟蹤服務，力爭每年新增國家級專精特新企業200家、省級專精特新企業1000家以上。二是抓創新點，培優一批單項冠軍企業。整合支柱產業細分領域隱形冠軍企業項目庫，在技改補助、智能制造試點示范等方面向單項冠軍企業傾斜，推動出臺支持單項冠軍企業發展的財稅金融政策，力爭每年培育省級制造業單項冠軍200家以上。三是抓支撐點，打造一批產業領航企業。制定產業鏈領航企業培育工作方案，重點聚焦生態主導能力、綜合競爭實力較強，具有核心技術和拳頭產品的企業，“一對一”開展包保服務，力爭每年培育省級領航企業10家以上。

（五）實施數字賦能專項行動

一是持續推進5G等新型網絡基礎建設，加快建設中國電信、武當云谷大數據中心、宜昌三峽東岳廟大數據中心等10個大數據中心，支持各市州建設產業大腦，加強電商平臺對接，利用消費端數據驅動產業鏈上游生產制造，推動出口產業鏈有序向內銷產業鏈切換。二是加快推進“云行荊楚”和“萬企上云”工程，全面實施“互聯網+制造”產業升級計劃，以新一代信息技術（光芯屏端網）、汽車制造、現代化工及能源、大健康、現代農產品加工5個萬億級支柱產業鏈為突破口，支持數字化基礎好的企業和園區開展工業大數據應用試點，利用數據提升智能化水平。當前的重點：做實省數字經濟聯席會議機制，對省政府出臺的“數字經濟13條”落實情況及時進行梳理推進，確保政策落地見效。

（六）實施“湖北制造”品牌創建專項行動

在汽車、裝備等重點制造業領域，扶持發展“湖北名優”名牌，打造應急裝備制造品牌。在冶金、食品、紡織等傳統產業領域深入推進名優特色產品創建活動，振興“老字號”品牌。支持重點企業設立首席質量官、首席品牌官，引導企業強化質量品牌意識，加強質量品牌建設。做好產業集群區域品牌建設試點示范，加快培育知名度大、美譽度好、競爭力強、附加值高的區域品牌，通過經驗積累和典型示范，帶動“湖北制造”品牌競爭力提升。

（七）實施龍頭引領專項行動

充分發揮武漢市在全省產業發展中的龍頭作用，加快推進武漢“965”產業體系與全省16條重點產業鏈有效銜接。一是支持產業園區合作機制創新。積極推動鄂州、黃岡、黃石、孝感等地產業園區同武漢市合作共建，探索飛地經濟、開展聯合招商，逐步形成研發在武漢、制造在周邊，融資在武漢、投資在周邊，頭部在武漢、配套在周邊的同城化布局。二是支持武漢優勢產業向周邊轉移。圍繞光芯屏端網、汽車制造和服務、大健康和生物技術等武漢已初具優勢的重點領域，統籌頭部企業與配套產業集群發展，推動武漢制造業項目向外布局，帶動武漢都市圈承接產業轉移。

（八）實施集群發展專項行動

一是促進工業園區提檔升級，加大基礎設施領域“補短板”力度，加快標準廠房、技術研發、信息服務、質量檢測、原料供應和物流配送等平臺建設，為產業集聚發展提供支撐。二是加強政策引導，修改和完善產業集群管理辦法，優化考核指標，強化對各地推動重點產業集群工作的動態考核，加快建成80個左右特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的縣域產業集群。當前的重點：在開展“技改提能制造煥新”行動中，將項目資金向縣域產業集群傾斜，助推縣域重點產業發展。