特色小鎮創新發展機制與可持續發展對策研究

摘 要：綜合文獻研究體育特色小鎮的總體發展情況，本文提出研究問題及對象，從創新的視角出發，分析當前體育特色小鎮發展情況和誤區。本文通過研究特色小鎮的創新性內涵，從創新的理念和思路看特色小鎮的發展機制和運行規律，由此提出一些具有實踐意義的可持續發展策略和政策建議;以柯橋酷玩小鎮為研究對象進行實例分析，根據其規劃發展情況，提出具體的創新對策與建議，從而為其他體育特色小鎮的規劃發展提供更多的理論支持和實踐探索。

關鍵詞：體育休閑特色小鎮;創新發展策略;柯橋酷玩小鎮

本文索引：高夢婕.特色小鎮創新發展機制與可持續發展對策研究[J].中國商論，2022（13）：-130.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）07（a）--03

特色小鎮在西方發達國家始于20世紀初，對支撐產業發展，助推區域經濟發展貢獻巨大，比如美國“硅谷”，現已是全球高新技術創新和發展的中心。在我國，浙江最早提出“特色小鎮”概念，它強調的是將生態、生活、生產三者融合發展的“產城融合”理念，是一種新型城鎮化形態，對促進城鄉發展、產業經濟轉型升級、打造新型創新創業和綠色生活空間具有重要的實踐作用。作為當下的經濟熱點，中國特色小鎮在經歷了摸索和成長后，目前正處于深度推廣階段。

據國際經驗，當人均GDP超800美元時，體育產業將成為國民經濟的支柱型產業，而數據顯示，截至2020年我國人均GDP已連續兩年超1萬美元，未來大眾參與度較高的體育項目及用戶體驗度較高的旅游項目或將成為人們娛樂消費的主流方向。在體育消費上，人們開始從體育用品購買擴展到體驗活動性的、賽事表演觀賞性的多形式的消費模式。國務院在《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》指出：要以擴大體育產業、提升體育消費為出發點和落腳點，就此體育產業發展上升為一項國家戰略，體育產業也將成為我國經濟轉型的重要力量。在加快特色小鎮建設與體育產業發展的進程中，浙江特色小鎮帶來的利好日漸顯著，體育特色小鎮將成為我國體育產業發展的重要力量，將有效推進體育產業的供給側結構性改革，為我國落實新型城鎮化戰略增添新動力。

1 體育特色小鎮發展情況和誤區

體育特色小鎮，一般指的是以體育運動為主題，具備體育賽事、休閑旅游、生態體驗一系列功能的、多產業集聚融合的、體現健康中國特色的新型綜合性空間載體。截至2021年，全國體育特色小鎮的規劃總投資規模達到1.2萬億左右，隨著城市投資建設的增加，以下幾個問題成為關鍵：（1）浙江體育特色小鎮具有示范作用，能為其他地區提供更多經驗。（2）浙江體育特色小鎮如何在競爭中繼續創新發展，保持核心競爭力，促進可持續發展。柯橋酷玩小鎮是成立相對較早，發展較為成熟的浙江體育特色小鎮，本文將其作為案例進行研究和分析。

2019年5月，國家發改委提出特色小鎮要逐步回歸理性，堅持產業立鎮、特色興鎮，對全國有問題的427個特色小鎮進行整改淘汰。作為一項新興事物，體育特色小鎮在發展過程中主要存在以下幾個誤區：其一，一些小鎮引進當下熱門項目，卻對當地傳統特色挖掘不足，缺乏獨特魅力，不利于其核心競爭力的養成，從而影響其可持續發展。其二，小鎮只注重主體運動項目的投入發展，忽視了其他休閑旅游、文化創意、生態健康等相關產業的配套發展，最終沒有形成完善的產業鏈，弱化了產業融合、產業聯動的能量和格局，發展單一、后勁不足。其三，現有的小鎮中普遍存在的一個短板，即體育經營管理復合型人才的缺口比較大，小鎮經營缺乏精細化、專業化的管理，服務水平普遍偏低。其四，目前絕大部分小鎮均為政府主導，其他社會資本無法參與，融資方式單一，市場化程度偏低。并且，各政府部門責權分散，無法形成專業化、整體化的經營管理，長遠來看，將抑制小鎮的可持續發展。

2 體育特色小鎮創新性發展思路

面對體育特色小鎮在現階段發展上面臨的問題，研究體育特色小鎮如何可持續地、健康地、高質量地發展具有較高的實踐價值和現實意義。本文旨在從創新的角度出發，通過研究特色小鎮的創新性內涵，從創新的理念和思路看特色小鎮的發展機制和運行規律，由此提出一些具有實踐意義的發展策略和政策建議。基于相關文獻研究，從創新的視角出發，特色小鎮是一種新型的創新空間載體，這種形式支撐了產業的發展，從而成為一種面向主導產業的創新集群。作為創新集群，特色小鎮發展到理想的階段，是形成具有競爭力的特色主導產業、較多的創新創業活動及比較完善的創新生態網絡。其中，特色小鎮創新創業活動的參與者是多元化的，可以包含政府、企業、高校、科研機構及用戶等。當然，特色小鎮還需要一個支持型的政策環境和創新創業的社會氛圍。

從發展思路上來講，主要可以包括以下幾點：

第一，建立全要素“資源化”的創新發展觀。具體來說，應當把所在地方的自然資源、歷史文化資源都轉化為相關的運動休閑設施和場地的資本。比如，新西蘭的皇后鎮，利用得天獨厚的險峻地理環境和特色，開發了一系列戶外運動項目;再比如，瑞士達沃斯小鎮，憑借著名的達沃斯論壇發展一系列綜合性產業旅游融合項目，還有英國的溫莎小鎮，以王室文化和古堡為特色發展。

第二，充分利用體育產業鏈融合性強的屬性，將傳統體育產業和其他創新業態結合在一起，從而擴大受眾群體、滿足多樣化的消費需求，振興老產業，發展新產業。舉個例子，餐飲和酒店住宿行業，可以通過挖掘其與體育文化相關的特色，通過改造后創造和滿足用戶的運動休閑體驗需求，比如依靠優良的自然生態環境發展出來的特色露營地、可觀看現場體育賽事的餐廳等。

第三，做好文化營造，形成以運動休閑為特色的情感維系和心靈追求的情感旅游口碑效應，小鎮要深度挖掘當地文化特色，融入體育休閑產業中。

第四，創新特色小鎮的發展機制，增加其市場化程度。一方面，政府應該是引導地位而非主導地位，并且政府職能部門提供的一些管理權責應當實現整體化，加強各機構之間的工作協同和政策的銜接。另一方面，在土地管理、人才引進政策、稅收支持、資金參與等方面要實現創新的專業管理，尤其是融資方面，建立合作共享平臺，吸收優良社會資本的參與，有助于減少政府財政壓力和投資風險，更可以提高市場競爭力，實現資本和專業人才團隊的保障。此外，還可以利用“互聯網+”實現小鎮智慧化建設等。

3 柯橋酷玩小鎮案例分析

柯橋酷玩小鎮是2018年6個全國最佳體育特色小鎮之一，發展較早較快，柯橋酷玩小鎮規劃和建設遵循科學合理的、可持續發展的原則。紹興市柯橋區是全國最大的紡織品集散中心——中國輕紡城所在地，是全國十強區，人均GDP領先大部分省內地區，經濟發展水平較高，居民體育休閑需求旺盛。柯橋酷玩小鎮在國家5A級景區柯巖風景區內，景色優美、交通便利，長三角大部分地區高鐵兩小時內到達。酷玩小鎮所在的鑒湖度假區，在原本的旅游基礎功能之上，融入體育產業的功能;在優良的生態環境下，加入了多樣性、體驗性的體育項目，滿足了中外游客和當地居民對體育休閑游的多方位需求，成為紹興休閑運動新地標。有別于傳統的規劃模式，酷玩小鎮采取的是一種由下而上、由項目到規劃的創新式規劃建設理念。小鎮中的東方山水樂園由上海華昌集團出資，總投入180多億元，被評為國家4A級景區;浙江國際賽車場由浙江天馬集團有限公司參與投資，是國內首個創新綜合性賽車運動目的地，依托專業的FIA二級賽道、國際運營團隊及商業合作模式，為中國汽車運動愛好者打造一個全方位賽車生態圈。這兩個項目是小鎮的核心項目，通過政府的洽談與規劃再與其他項目結合，引入“酷玩”特色和理念，規劃了四大塊區域，分別為高端休閑區、水文化區、時尚極限運動區、山水游樂區，包括如喬波冰雪世界、鑒湖高爾夫球場、浙江國際賽車場、東方山水樂園、鑒湖直升機場、環鑒湖步行道、鑒湖碼頭、毅騰足球訓練基地、大香林-龍華寺等休閑型體育項目，融合了休閑型、產業型和賽事型的小鎮功能。

在規劃的多元融合性上，小鎮在規劃和建設中吸收了紹興古城豐厚的文化內涵，結合紹興深厚的歷史人文底蘊，開發了“帶著課本游紹興”的“名仕文化系列”“書院文化系列”“三缸文化系列”等不同主題的研學課程及路線，融入柯巖景區的石文化、魯鎮的魯迅小說筆下場景及鑒湖母親河孕育紹興“東方水城”的水文化，做到了創新式、融合式的規劃發展。

柯橋酷玩小鎮的建設和發展得到了紹興市政府的大力支持和正確引導。《紹興市人民政府關于加快特色小鎮培育建設的指導意見》提出土地要素保障、財政返還支持、建立專項基金等政策措施，柯橋區政府貫徹市政府的指導意見，持續完善了酷玩小鎮的建設方案和措施。酷玩小鎮在建設中產業定位明確，產業具備創新元素，以市場需求為導向，創新化發展，形成并完善產業鏈，拉動當地的就業和消費。東方山水用于校外素質教育營地建設的專項經費高達6億元，結合紹興傳統游學項目“跟著課本游紹興”已經成為充滿歡樂的特色游學新寵，積極發揮對青少年學生的素質教育作用。東方山水營地圍繞“立德樹人”這一教育基本任務，注重“體驗、體悟、體認、踐行”的教育規律，增加大量的體驗環節，讓公眾和青少年通過親身體驗，充分將研學與旅行、國防、博物館、科普、文化、運動、藝術、環境等學科深度融合，形成東方山水特色的研學活動。

目前，營地已有10大系列、100個體驗式活動課程，基本滿足了不同年齡、不同主題要求、不同時間要求的青少年素質教育實踐活動。2016年6月正式開放以來，已經接待了浙江省柯橋實驗中學、魯迅中學、上海市格致中學、華東師范大學附屬第二中學等長三角地區學校和學生，接待總人數超過30萬人次，研學成效已初步顯現，并初步形成經濟效益與社會效益并舉，研學教育與青少年成長成才、素質教育與發展利益的有機融合。

縱觀柯橋酷玩小鎮的建設現狀，為進一步增強其自主創新能力，帶動區域產業發展，從創新的視角再思考分析其今后的發展思路和對策，大概有以下幾個方面。

首先，在順應市場規律的前提下，用政策和機制創新更科學地引導和保障酷玩小鎮的發展。一個創新的政策體系可以發揮小鎮多元主體共同管理的優勢，有助于引進并合理配置創新資源，包括人才、資金、技術等方面。具體來說，人才技術一方面，政府要制定人才引進專項政策并積極對接技術服務機構，推進產業升級和成果轉化。另一方面，酷玩小鎮需要的應該是既有體育專業知識，又有體育產業管理知識的復合型人才，尤其像賽車、直升機這樣的項目需要的都是具備專業技能的管理人員，這樣才能更好地管理場館和提升服務水準。資金方面，為了減少政府的財政壓力和投資風險，融資渠道應該進一步拓寬，包括對境外資金的引入。

其次，不僅是企業和人才，小鎮居民還是小鎮建設的重要參與者之一，應該強化這三方的創新創業意識，形成一種敢于冒險、寬容失敗、開放共享的創新文化。比如，可以形成一個由大企業搭建平臺，其中的細分領域交由專業人才和創業者管理承擔，形成合作共享的模式。另外，提高小鎮居民以及周邊其他地區居民的建設和參與熱情，對小鎮的發展具有生產和消費雙向的正面效應。

最后，進一步完善小鎮的體育產業鏈。小鎮上的主要項目，比如滑雪場、直升機、賽車、高爾夫等活動，都是屬于高端體育裝備的需求方，而小鎮如要完善體育裝備制造的產業鏈，就需要具備獨立研發能力，繼而可以開放上下游產業鏈，形成從研發設計到生產制造、貿易、物流的全產業鏈，大大提高產業集聚效應，成就小鎮又一核心競爭力。

4 結語

在國家大力推進體育產業供給側結構性改革的背景下，體育特色小鎮對推進新型城鎮化和體育產業可持續發展具有重要的現實意義。浙江的體育特色小鎮具有全國示范性，其發展情況可以為其他省份城市特色小鎮的發展提供普適性經驗和教訓。本文通過對柯橋酷玩小鎮的案例分析，提出促進小鎮進一步創新發展的策略和路徑，用理論結合實踐的方法，用理論指導實踐，在實踐中總結經驗，再在創新的視角下，用新的理論指導并運用到未來更多的實踐中，將新經驗運用到不斷發展不同類型的體育特色小鎮建設中。

參考文獻

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