讓“陽光”早日照進官員財產清單

文/潘麗媛

讓“陽光”早日照進官員財產清單

文/潘麗媛

近來，“表哥”、“房叔”、“房姐”等公職人員擁有巨額“隱形”財產的事件，走馬燈般見諸報端，使得有著“反腐利劍”、“陽光法案”之稱的官員財產申報公示制度成為公眾關注焦點，甚至頻頻成為各地“兩會”熱詞。黨的十八大報告提出“讓權力在陽光下運行”，并強調“嚴格執行領導干部重大事項報告制度”。因此，社會各界對官員財產申報公示倍加期待。

其實早在1988年，全國人大就曾提出官員財產公示立法動議，1994年，全國人大常委會曾將《財產收入申報法》正式列入五年立法規劃。1995年5月，中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》，要求黨政機關縣(處)級以上領導干部每半年向單位人事部門申報個人收入。2001年6月，中央紀委、中央組織部又聯合發文，要求省部級現職領導干部每兩年向中央組織部報告家庭財產，并“由報告義務人在所在單位領導班子內或者規定范圍內通報。”從上述文件中我們不難知曉，官員財產申報僅作為一種內部監督，并未向社會公開。

可以說，從申報到公開，還在路上。

放眼國外，官員財產申報公開已成為全球性課題。早在1883年，英國便制定了世界上第一部有關財產申報的法律——《凈化選舉防止腐敗法》。時至今日，全世界已有近100個國家和地區將“官員財產申報制”入法，美國、俄羅斯、日本、韓國、新加坡等國家，早已形成了比較完備的制度或法律規范，有大量成熟的經驗可供借鑒。

黨的十八大報告警示腐敗問題可能導致“亡黨亡國”，強調建設廉潔政治。新當選的中共中央總書記習近平同志在他的首次亮相中，以“打鐵還需自身硬”表達了反腐決心。隨后，在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，習近平同志再次強調:“物必先腐，而后蟲生”。1月22日，在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平同志再次提出要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。這些都充分反映了新一屆中共中央對腐敗的清醒認識和反腐決心。

這個決心呼應的是民意。“房叔”、“表叔”的倒掉，黑龍江孫德江和重慶雷政富的被處理等，充分展示了民間對官員財產申報公開的制度化需求和反腐的監督力量。加強預防和懲治腐敗，從“草根”到“廟堂”持續互動、上下呼應、不斷強化。前不久，廣東省紀委宣布將在珠海市橫琴新區、廣州市南沙區、韶關市始興縣三地試行官員財產申報公開制度。當前全國范圍內已經或即將開展官員財產公開制度的地方試點已達20余個。

中央高調表達了反腐敗的決心，公眾對官員財產申報公開的要求日益普遍，而學術研究從法理等角度的梳理更加成熟……可以說，官員財產申報公開的時機和條件已經成熟，只需“臨門一腳”。

那么，官員財產申報公開應如何推動？

筆者認為，官員財產申報公開不僅需要試點地區領導者的勇敢嘗試，更需要真正意義上的頂層設計。如果僅從地方做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設計的保障，難以持久。

一方面，要從立法層面循序漸進，推動領導干部財產申報公開制度的實行。建議由全國人大或省級人大層面制定一部帶有強制性的法律法規，這可以是專門設立的財產公示法，也可以是關于官員財產公開申報的單項決定。也可以借鑒近年來我國立法實踐中“打包修改”的方式，在憲法、公務員法、民法通則等法律法規中增加財產申報對象要求、申報等相關法條，協調公共利益和官員隱私的沖突，為官員“曬家產”提供法律依據和制度保障。只有這樣，地方試點的官員財產申報公開才能做到有法可依，公眾才能做到依法監督。

另一方面，官員財產申報公開是一個復雜的工程，需要一系列科技手段、制度設計配套完善。現在紀檢監察、公安、房屋管理、銀行金融等部門尚未形成統一的信息核查系統，缺乏跨部門、跨地區的相關共享平臺，有關部門掌握的數據多是碎片化的，亟需利用科技手段建設全國聯網的信息平臺，打破“數據孤島”，避免官員跨地腐敗的現象。

正在試水的官員財產申報公開能否有助于“把權力關進制度的籠子”，讓“房多多”“、戶多多”們暴露在陽光下？且拭目以待。