提升后勤服務保障能力的探索與實踐——以應急管理部北戴河康復院為例

消防救援人員的康復療養是黨和國家對消防救援隊伍在政治上的一項特殊關懷政策，是保障廣大消防指戰員身心健康，鞏固和提高隊伍戰斗力和凝聚力的重要舉措。應急管理部黨委對此高度重視，專門制定了《康復療養機構管理規定(試行)》等制度，統籌謀劃、協調推進后勤服務保障系統建設。應急管理部北戴河康復院作為應急管理系統承擔康復療養工作的專責機構，自培訓療養機構改革以來，認真貫徹部黨委書記、部長黃明關于“建好、管好、用好康復療養機構”的指示要求，科學規劃改革轉型目標，扎實推進職能轉換、院區升級和內部管理等重點工作，努力創建符合應急救援職業特點需求、行業一流的康復醫療機構。

1 聚焦職責使命，深入謀劃事業改革轉型

康復院始建于1950年，是新中國成立后設立的首家煤礦工人療養院，曾先后接待全國煤炭系統療休養員20余萬人次，在塵肺病治療、慢性病康復和健康療養等方面擁有較強的醫療實力和保障能力。2018年劃入應急管理部后，經北戴河地區培訓療養機構改革工作組批準，轉型為服務應急管理系統和消防救援隊伍的專門康復醫療機構，主要承擔康復醫療、療養休養、會議、教育培訓等“四項服務”保障職責。面對新的職能定位，如何調整發展戰略，在發揮現有優勢的基礎上，盡快補齊短板，提升保障能力，成為康復院事業發展的首要任務。為此康復院黨委認真調研、集中民智、深入研究、科學規劃，擬定了康復院《三定方案(草案)》《“十四五”發展規劃》等發展綱領，明確了改革轉型和事業發展的總體目標、方法路徑和具體措施。

1.1 在康復醫療方面 立足于現有醫療技術、人員、設備、設施等資源，通過對門診樓、住院樓、康復病區、康復大廳等基礎設施條件改造，對醫療設備升級換代，對人才隊伍加強建設，對現有科室優化整合，積極開發針對應急職業常見病多發病診療的新項目，創建新科室，逐步建設以“臨床治療、康復治療、健康管理”為3大業務發展方向，配以“醫療職能科室”的監督保駕護航，形成醫療發展“3＋1”框架，集疾病診斷治療、康復、預防、科研教學于一體的疾病治療與康復機構。

1.2 在療養休養方面 創建具有應急特色的療養服務品牌，包括多元化的療養接待方案、精細化的服務流程和規范、個性化的入住體驗等，總體服務水平達到四星級標準。

1.3 在會議和教育培訓方面 通過優化各類培訓方案設置、健全培訓教師專家庫、提升培訓場地功能等措施，推動師資力量和培訓能力的明顯提升，創建在安全生產、防災減災、應急救援等領域具有權威性的教育培訓機構。

改革轉型以來，康復院在應急管理部黨委的堅強領導和部機關服務中心的具體指導下，錨定改革轉型目標，對標對表國內行業領先的康復療養機構，以深化職能轉換、加快院區升級改造和加強人才隊伍建設為重點，全面提升履行“四項服務”保障職責的能力水平，推動康復院事業實現新跨越。

2 忠誠履職盡責，扎實推進服務能力建設

以掘進機截割臂升降角度為例，驗證建立的基于油缸行程傳感器的截割頭姿態角檢測模型。試驗中，截割臂從0°到最大角度23°，將掘進機平臺參數L0=388 mm，L1=202 mm，L2=470 mm，θ=54.18°和油缸行程傳感器相對截割臂為0°時伸長量代入式(2)，得出的截割臂升降角度為測試值，以安裝在截割臂上的精度為0.01°的兩軸傾角傳感器SCA120T檢測的截割臂角度為理論參考值，結果見表2。

2.3 以優化課程設置為關鍵，努力提升會議培訓服務能力 康復院依托應急管理部相關司局，加強與地方院校合作，建立健全培訓教師專家庫；根據不同培訓需要完善各類培訓方案設置，做到行業內外結合、常規與專項結合，知識、技能、素質培訓結合，線上與線下結合，不斷完善培訓體系建設。改革轉型以來相繼承辦了國家煤礦安全監察局處級干部任職培訓、新疆維吾爾自治區應急管理專題培訓等系統內外的多期培訓班，培訓工作受到了參訓學員的充分肯定。

移動辦理文件是企業號的重要內容。系統集成后，院內辦公平臺有新的待辦文件，企業號中會收到新的待辦文件消息提醒，點擊可直接辦理。文件辦理分成待辦文件與已辦文件，待辦文件為所有等待辦理的文件，已辦文件為已處理過的文件。達到處理待辦，查看已辦已閱，發起流程，跟蹤文件（見圖2）。

2.2 以院區提升改造為基礎，扎實提升療養休養服務能力 康復院作為老牌康療機構，基礎設施歷史欠賬較多，房屋裝修陳舊、綠化亮化落伍，地下網管跑冒滴漏嚴重，與大國應急的后勤保障系統形象極不相稱。劃入應急管理部以來，在部黨委的大力支持下，康復院按照整體規劃、分步實施、滾動推進原則，逐步改善硬件設施，亮化美化院容院貌。在全院范圍內規劃了康復醫療、療養休養、會議培訓三個核心功能區，2021年利用中央預算投資和自有資金，完成了沿海康復病房、功勛英模康復樓和營養餐廳三個項目的維修改造，同步進行了院區綠化、樓宇亮化、管網改造、太陽能系統升級、瀝青路面鋪設、供暖和供電系統等配套改造項目。改造后的康復院區域功能更加合理、基礎設施更加完備、設施設備更加先進、院容院貌煥然一新，已成為一家符合現代化標準、能夠滿足應急救援職業總體需求的康復療休養基地。

本研究數據采用SPSS 17.0統計學軟件進行分析和處理,計量資料以(±s)表示,采用t檢驗,計數資料以率(%)表示,采用字2檢驗,P<0.05為差異有統計學意義。

康復院改革轉型以來，先后多次接待了應急管理系統功勛榮譽表彰獎勵人員療養、中管干部療休養，以及消防一線指戰員的療休養工作，康復院以先進的醫療技術、優美的院區環境和周到細致的服務，努力把黨和國家對消防救援隊伍的特殊關懷落到實處，受到來院人員的廣泛好評。

在完善硬件條件的同時，康復院弘揚七十年療養文化的歷史傳承，以樹立熱心、真心、耐心、盡心的“四心”服務理念，落實用心、專心、細心、恒心的“四心”工作要求為抓手，不斷提升服務軟實力。為來院的療休養人員精心制定多元化的接待方案，嚴格規范精細化的服務流程，全力提供集健康管理、預防保健和文體娛樂于一體的全方位療休養服務。一是為每位療休人員進行體檢和健康指導，重點關注消防指戰員由于長期高強度和危險環境工作導致易發的呼吸系統疾病、神經系統損傷、搶險救援和訓練傷等，一對一進行體檢報告分析，制定對癥的治療方案，建立專屬健康檔案，同時安排醫療專家開展健康知識講座，加強預防和保健指導。二是采用傳統中醫治療和現代理療相結合，包括針灸、火罐、推拿、中藥熏蒸，以及低中高頻電療、光療、磁療等，為療休養人員提供保健服務。三是舉辦聯歡會、趣味運動會，組織親子游戲和景觀療養等，豐富療休養生活，舒緩身心，消除疲憊，以更加飽滿的斗志返回到工作中去。

2.1 以醫療專科建設為重點，全面提升康復醫療服務能力 康復院通過中央預算內投資，大力購置國內外先進的康復醫療儀器，包括體檢車、移動式C形臂X射線機、氬氣刀治療儀，以及椎間孔鏡手術系統、骨關節和神經康復類設備等近百臺套，總價值超過1 000萬元，有效實現了技術設備的迭代更新。通過對康復大廳、水療室、生物實驗室等基礎設施進行改造，實現了硬件設施的逐步完善。通過人才公開招聘、組織骨干赴三甲醫院進修、抓好醫務人員繼續教育等方式，持續提升醫療隊伍專業能力。在落實設施設備保障、優化人力資源配置的前提下，康復院對現有醫療科室大力整合重組，針對應急職業易發的呼吸系統疾病、搶險救援和訓練傷等，新籌建了康復醫學專科，推出了心肺系統康復、骨與關節康復、神經系統康復以及心理問題健康疏導等新項目。新專科積極擴大對外宣傳，迅速在系統內和當地產生良好反響，有效鍛煉提升了科室的專業能力和影響力，并成為康復院新的業務增長點。

3 加強內部管理，優化運行提高管理效能

康復院作為應急管理部所屬事業單位，管理體制現已轉為“黨委領導下的行政領導人負責制”，康復院以管理體制變更為契機，全面加強黨的領導、健全完善管理制度、強化隊伍作風建設，為履行好“四項服務”保障職責不斷夯實工作基礎。先后認真修訂了《黨委工作規則》《行政工作規則》《“三重一大”事項決策制度》等基本制度，有效促進科學決策、民主決策、依法決策。對涉及黨風廉政、人事財務、采購基建等方面制度進行全面梳理，制定和修定重要制度30余項，搭建起分類管理的四梁八柱，推動形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍。

由圖1可以看出，淹水天數為1 d時，淹水深度2/3和1/1處理的株高顯著低于對照；淹水天數為5 d時，淹水深度2/3和1/1處理的株高顯著高于對照；其余各處理與對照相比無差異顯著。

康復院領導班子堅持事業發展、思想先行，提出了“講團結、樹正氣、提素質、促發展”的隊伍建設總體思路，以開展“五破五立”思想大討論為抓手，狠抓全院干部職工作風建設，著力推動思想觀念、工作作風、工作方式的“三個轉變”。“五破五立”活動開展以來，全體干部職工能夠認真對照破舊立新的五個方面，緊密聯系自身思想和工作實際，深刻剖析、深入查擺問題，制定好問題清單和整改清單，扎實開展各項整改，康復院作風建設取得明顯成效。一是能夠破除等靠要思想，樹立銳意進取意識。做到自己的活自己干，每天進行室內外衛生清掃，集體進行植樹綠化、墾荒保潔等勞動，努力為消防救援人員創造整潔、舒適的院區環境。二是能夠破除無所作為狀態，樹立勇于擔當意識。遇到問題和挑戰積極動腦筋、想辦法，在康復醫學新專科建設、加強對外業務宣傳等開創性工作中，攻堅克難、加班加點完成好各項任務。三是能夠破除大而化之習慣，樹立精準發力意識。嚴格推進黨支部標準化、規范化建設，嚴格人事、財務和安全管理，嚴格醫療護理程序，嚴格接待服務標準，落實好各項精細化服務措施。四是能夠破除封閉保守思想，樹立開放創新意識。積極為康復院事業改革發展建言獻策，促進康復院職能轉型，加快院區提升改造。五是能夠破除急功近利心態，樹立久久為功意識。增強對待工作的韌勁，踏實做好后勤維修、安全保衛、檔案管理等基礎性工作，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業績。

康復院將始終秉持熱心、真心、耐心、盡心的“四心”服務理念和用心、專心、細心、恒心的“四心”工作要求，始終牢記服務保障應急管理系統和國家綜合性消防救援隊伍的職責使命，努力“建好、管好、用好”康復院，踔厲奮發、篤行不怠，為新時代應急管理事業發展作出應有的貢獻，切實增強消防救援隊伍的職業榮譽感和歸屬感，激勵廣大消防救援人員許黨報國、獻身使命。