農村“時間銀行”互助養老模式本土化發展研究

駱旭峰，李慧敏

（1.河海大學公共管理學院，南京 211100；2.泰山學院馬克思主義學院，山東 泰安 271099）

第七次人口普查數據顯示，中國60歲以上老齡人口已達2.6億人，其中65歲及以上人口1.9億人，占總人口的13.5%，人口老齡化程度進一步加深。隨著中國人口紅利逐漸轉化為人口素質紅利，預備老齡人口基數大，人口相對老齡化與絕對老齡化逐步增長，2022年人口老齡化將步入高速發展階段［1］。由于城鄉二元結構差異，農村地區“空心化”現象嚴重，空巢留守老人普遍居多，人口年齡結構失衡，人口老齡化問題日益加劇。相較于第六次人口普查數據，2010年中國農村60歲以上人口占比已高達14.98%，高于城鎮人口老齡化程度3.3%，2015年全國1%人口抽樣調查時，該比例已上升至18.70%，農村老齡人口接近1.12億，遠高于城鎮老齡人口數量，且持續快速上升。

中國養老服務問題日趨嚴峻，而其重心和難點在于農村［2］。農村老齡化水平相對城鎮高，養老服務體系發展卻遠遠滯后，養老資源短缺，供需極度不平衡。謀求農村養老服務發展，解決人口老齡化問題，不能完全依賴于政府供給，要鼓勵社會組織和社工機構的積極參與，發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的非正式養老方式，探索“學生社區志愿服務計學分”“時間銀行”等做法，打造以社區為平臺、各類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機制，大力支持志愿養老服務，積極探索互助養老服務［3］。探索實踐中，涌現出農村幸福院、老年關愛之家、鄰里互助會等多樣化形式，但卻陷入主體責任缺失［4］、資金難以保障、體制機制匹配度不高［5］等諸多現實困境。……