貴州省數字經濟發展現狀與對策研究

(貴州產業技術發展研究院，貴州 貴陽 550000)

1 貴州發展數字經濟取得的成效

貴州省通過實施“千企改造”“千企引進”“萬企融合”“百企引領”“尋苗行動”等行動，推動產業數字化、數字產業化，建設了國家級貴陽·貴安大數據產業發展集聚區、貴陽大數據產業技術創新試驗區。

2019年貴州省數字經濟增加值同比增長22%，占GDP約30%。2015—2019年貴州省數字經濟增速連續五年排名全國第一、數字經濟吸納就業增速連續兩年排名全國第一。

1.1 數字產業化快速發展

第一，貴州通過加快建設信息基礎設施，提升關鍵網絡能力，推動數字產業化高速發展。2019年，貴州省規模以上電子信息制造業收入增加值增速為12.9%，軟件和信息技術服務業收入增速22.4%，同時電信業務總量、電信業務收入增速分別排全國第四和第五，均排名全國前列。

第二，國際國內知名企業紛紛落地。貴州成為國內外有重要影響力的大數據知名企業聚集地，蘋果、微軟、戴爾、惠普、英特爾等世界知名企業落戶貴州，阿里巴巴、華為、騰訊、百度、京東等全國大數據、互聯網領軍企業在貴州扎根。“百企引領”全面實施，蘋果iCloud貴安數據中心、華為數據中心、騰訊數據中心二期等快速推進。

第三，新市場主體如雨后春筍蓬勃發展。新業態不斷涌現、快速成長，易鯨捷、數聯銘品、航天云網等一批本土企業不斷成長壯大，滿幫(貨車幫)成長為獨角獸企業，朗瑪信息連續4年入選中國互聯網企業100強，白山云服務中國70%互聯網用戶，入選中國“科創企業百強榜”和硅谷“紅鯡魚2019亞洲百強”，遠東誠信、翼帆金融等區塊鏈企業入選中國區塊鏈企業百強。

1.2 產業數字化深入推進

貴州省通過實施“萬企融合”大行動以來，全面覆蓋推進大數據和實體經濟深度融合，形成產業數字化，并且分產業、分行業開展了融合大行動，發放“云使用券”助推“企業上云”。2016—2019年共打造347個融合典型示范項目，涌現了貴州工業云、航天電器、貴陽海信等國家級融合試點示范項目，振華電子、滿幫、盤江精煤等入選工信部“企業上云”典型案例，成為全國入選最多省份之一。2019年數字經濟與實體經濟深度融合指數達到39.5，比2018年提升2.6，整體邁入融合中級階段。在農業方面，啟動了全國農業農村大數據示范省建設，加快農產品質量追溯體系全覆蓋，“貴農網”平均為農產品上行降低物流成本20%以上，“辣椒云”產銷對接平臺交易額突破40億元。在工業方面，核心應用“上云”企業超過1.5萬家，貴安電子園、貴陽高新區入選工信部國家大數據新型工業化示范基地，成為入選工信部“企業上云”典型案例最多的省份之一。在服務業方面，智慧出行、智慧金融、網絡貨運等新業態不斷涌現，網絡零售額同比增長20.7%，“云游貴州”全域旅游智慧服務平臺覆蓋全省5A級景區，貴陽地鐵1號線及公交BRT車站實現“刷臉支付”。六盤水市“水鋼智慧物流平臺”成為交通運輸部實施的無車承運人企業之一。網絡貨運、數據標注等新業態迅速興起，全省第一張網絡貨運牌照落戶銅仁。

1.3 數字化治理成為新樣板

貴州省從打造數字政務、數智社區、數字鄉村三方面入手，加快數字化治理進程。數字政務方面，“一云一網一平臺”正式啟動運行，貴州省政務數據“一云統攬”“一網通辦”“一平臺服務”從藍圖逐步走向現實，為貴州更高水平、更深層次推動數字政務“聚通用”打造了新支撐。城市社區治理方面，貴陽市政府、南明區政府提出服務城市、服務市民的建設理念，結合“數智貴陽”的整體目標，用數字化治理手段打造“數智花果園”，實現社區科學化、精細化、智慧化管理，構建“共建、共治、共享”的社區治理新格局。鄉村治理方面，省住建廳開發建設了“貴州數字鄉村建設監測平臺”和手機客戶端“貴州數字鄉村APP”，集成農村危房改造信息、農村生活垃圾收運信息、鄉鎮生活污水處理、傳統村落建設管理和傳統村落數字博物館等板塊，實現鄉村建設一張圖、一體化、集成式管理，有效助力脫貧攻堅。

2 貴州發展數字經濟存在的不足

貴州省數字經濟總量規模較小、處于全國第三梯隊，相比廣東、江蘇、四川等地，還存在產業、人才支撐不足及科技水平較低等問題。

2.1 “兩化”發展產業支撐不足

貴州省數字經濟項目近年來處于高速發展期，但仍然存在龍頭企業不多、帶動性強的大項目少等問題，數字產業化和產業數字化與發達地區相比仍存在較大差距。數字產業化發展體量與發達地區相比懸殊，電子信息制造業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業體量和規模不足。2019年，廣東、江蘇數字產業化增加值超過1.5萬億元，占GDP比重超過15%，而貴州的數字產業化增加值僅約為500億元，占GDP比重僅約為2%。產業數字化層次低，農業企業實現生產管理精準化、質量追溯全程化、市場銷售網絡化的比例較低，大多數農業企業在信息資源建設和信息技術應用方面才剛剛起步。工業企業實現智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸的比率較低，智能化融合不夠明顯，關鍵設備融合困難，工業轉型升級壓力較大。服務業企業基于數據開展平臺型、智慧型、共享型創新的比例有待提高。除了旅游、電商融合較好，其他服務行業融合不足。

2.2 數字化人才支撐嚴重不足

貴州省地處西南內陸地區，數字經濟技術和人才存在儲備不足的情況。一方面，高層次人才匱乏，貴州大數據科研機構少，開設大數據相關專業的高校也不多，2018年，貴州13所本科院校在大數據專業的招生人數僅千余人，貴州尤其缺乏數據分析、數據安全、區塊鏈等數字經濟方向的高層次專業技術人才；另一方面，技能型人才緊缺，短期內基層人才數量還難以滿足全省需要，特別是技術性、基礎性人才儲備不足，電子技術、通信、計算機、互聯網、電子商務、大數據、人工智能等業務型、復合型人才緊缺，成為制約貴州數字經濟發展的重要因素。

2.3 科技水平相對較低

一是本地創新能力不強。《中國大數據發展指數報告(2018年)》顯示，2017年貴州省大數據技術研發創新指數在全國排名22，其中創新投入指數、創新基礎指數、創新水平指數分別在全國排名26、20、25。二是科技研發投入不足。相關數據顯示，貴州省共投入研究與試驗發展經費144.7億元，僅占全國總數的0.86%，與四川、重慶等周邊省市還存在著一定差距。

3 貴州省發展數字經濟面臨的機遇

黨的十八大以來，貴州省經濟發展突飛猛進，黨中央高度重視貴州經濟社會的發展，在黨中央的支持與關懷下，貴州獲批建設全國首個大數據綜合試驗區，省委省政府將大數據上升為貴州省三大戰略行動，并在數字經濟領域發布了《貴州省數字經濟發展規劃(2017—2020年)》和《中共貴州省委、貴州省人民政府關于推動數字經濟加快發展的意見》(2017年)等文件，為數字經濟發展創造了良好的政策環境。

3.1 新發展格局助推貴州數字經濟

2020年5月以來，習近平總書記多次強調，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是我國在即將全面建成小康社會、面對世界“百年未有之變局”提出的發展新戰略，是關系我國發展前途的重大謀劃。“雙循環”新格局下也給貴州省經濟發展帶來新機遇，比如我國進口市場產品將面臨替代，國內某些農產品市場將面臨供應缺口。這對貴州省發展現代山地特色高效農業是機遇，也是12個農業特色優勢產業拓展市場、塑造品牌的好時機。貴州可抓住機遇，運用數字經濟做好貴州省農業產銷智慧對接，提高貴州農產品品質和產量。

3.2 數字絲路跨境數據自由港加快建設

2018年5月，貴州省成立了數字絲路跨境數據樞紐港有限公司，推動“一帶一路”沿線國家大數據服務基地和數字絲路跨境數據樞紐港項目建設，將建成既符合市場化運作規律，又具有政府權威的數據平臺，實現跨境大數據聚集共享、存儲加工和增值服務。數字絲路跨境數據自由港將加強貴州省的大數據國際合作、國際研發和項目交流，更好地打造“數博會”等國際會展平臺，進一步探索數字“一帶一路”，將貴州打造成為“一帶一路”沿線國家服務數據存儲與處理的重要基地。

3.3 西部陸海新通道助推智慧物流發展

2019年，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》，貴陽被列為重點物流樞紐和三大主通道節點，將建設國家物流樞紐，創新物流組織模式，提高樞紐集散能力，建設通道經濟走廊，培育融合發展生態。貴州省將依托內陸開放型經濟試驗區、國家大數據綜合試驗區、自由貿易試驗區和重要口岸，借助國家構建西部陸海新通道的契機，創新通道運行組織模式，提升智慧物流發展水平，提高通道整體效率和效益，有力支撐數字經濟智慧物流高質量發展。

4 發展建議

4.1 抓好重點載體，挖掘一批示范應用場景

第一，加速農村信息基礎設施建設，提升農村網速和普及率，加快農村5G基站建設，逐漸探索新型城鎮化進程中農村數據融合的新業態。做好系統性布局寬帶、移動互聯網、數據中心以及電子證照、電子檔案等平臺設施建設，打造服務人民群眾的普惠泛在數字經濟新型基礎設施，做好“黔貨出山”“農村電商云”等平臺搭建，以此擴展農村場景應用。

第二，加強城市大數據中心、5G基站、人工智能等新型基礎設施建設，帶動數據融入“一網一云一平臺”，挖掘數字經濟新應用場景，擴寬線上營銷模式，加大虛擬現實場景應用，提高數字場景使用升級。

第三，鼓勵發展場景大數據應用，保持疫情期間線上業態逆勢而上的發展勢頭，進一步鼓勵在線教育、在線醫療、生鮮電商、在線娛樂、遠程辦公等場景應用的發展。探索發展新型數字化服務模式，以新型應用場景為試點，發掘數據價值，將數字化、智能化逐步滲透到實體經濟各個領域，進而推動經濟社會的深刻變革，引領數字文明社會不斷發展。

4.2 抓好開放合作，破解一批體制機制障礙

貴州要抓住以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為契機，進一步構建“內循環”，應在內部建立良性的產業競爭機制、完善的數字法律法規以及規范、系統、適配的競爭治理規則。找準貴州發展定位，與其他省份實現錯位競爭、錯位分工、和而不同的全國性發展格局。

第一，加快體制機制改革，推動政府和市場形成發展合力，重點破解數字經濟發展在知識產權、標準化和安全保密等體制機制方面的障礙，推動傳統產業轉型升級、深度融合，推動新興產業提速增效、創新發展，為貴州數字經濟產業再上新臺階提供強大動力。

第二，繼續優化營商環境，推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單，對于清單之外的所有行業、領域，都要給予各市場主體公平參與的機會。進一步放開數字經濟領域市場準入條件，擴大投資主體，把數字經濟的產業鏈、供應鏈做強做大，形成國內國際互相促進的新格局。

第三，鼓勵政府機構設立數字經濟領域投資引導基金，資金投放向初創期數字經濟企業傾斜，建立完善的績效考評機制，將投資效率作為重要的考核指標，提高政府資金投資力度，引導社會資本加大對數字經濟領域的投入。

4.3 抓好科技創新，培育一批優秀人才團隊

一方面，科技創新是引領數字經濟發展的關鍵所在，人才團隊是數字經濟發展的重要支撐。建立完善高效的科研機制、開放共享的運行機制、產學研用協同創新機制、科學協調的管理制度。要利用好FAST天文大數據中心、超級計算中心、國家北斗系統等國家級科研平臺，爭取到國家重大科技合作項目。依托本地已有研究中心、大數據龍頭企業、高等院校、科研單位等機構，共同構筑創新創業“產學研一體化”平臺，支持企業共建協同創新平臺、聯合實驗室，設立大數據、物聯網、人工智能等相關領域科技研發專項，構建支撐產業技術創新的新型科研平臺。

另一方面，要強化人才支撐，在省內形成一支數量充足、素質優良、結構合理、富有活力的數字經濟人才隊伍。加快高層次人才引進步伐，細化人才引進細則，出臺一攬子針對數字經濟人才的引進政策和配套措施。加強對本專科畢業生的引進力度，給予戶籍辦理、租房補貼等便利條件，筑實人才基礎。強化本地人才培養，加強省內本科高校數字經濟相關新興專業建設，鼓勵省內職業院校強化數字經濟領域職業教育和實用型人才培養，鼓勵企業對在職員工開展信息化等技能培訓，為貴州省數字經濟發展培育出一批集高、中、低各層次為一體的優質人才團隊。