新冠肺炎疫情背景下哈爾濱市平房區的防控與產業經濟促進探索

(哈爾濱市平房區區域合作局，黑龍江 哈爾濱 150060)

新型冠狀病毒肺炎來勢洶洶，成為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任。在黨的堅強領導下，全國堅定“上下一條心”，下好“全國一盤棋”，這充分彰顯了中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，打贏了疫情防控阻擊戰，彰顯了中國精神、中國力量、中國優勢。

當前，全國疫情防控形勢總體持續好轉，經濟社會運行逐步趨于正常，但國際疫情持續蔓延，仍不斷對我國防疫成果和經濟發展進行沖擊。為認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作的重大決策部署，黑龍江省哈爾濱市平房區區委、區政府統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，不負重托，不辱使命，克服重重困難，持續抓好“外防輸入、內防反彈”工作，在保持區內經濟持續穩健發展的同時，始終保持了區內疫情“零感染”的記錄(截至2021年7月1日)，為疫情防控工作遞交了一份優秀的答卷。

1 黑龍江省在疫情防控中的不利因素

黑龍江省在防疫工作中存在著諸多的不利因素，導致了黑龍江省哈爾濱市從2020年疫情暴發以來，經歷了三次嚴重的本土暴發病例情況，這也對我國的防疫工作提出了更高的要求。

1.1 地理位置

黑龍江省地處祖國的東北角，與俄羅斯有著近3000千米的邊境線，擁有黑河、綏芬河等25個一類口岸，而哈爾濱作為黑龍江省的省會，是東北地區重要的交通樞紐和經濟中心，人口流動性大；例如，2020年3月27日至2020年4月13日,經黑龍江綏芬河口岸入境2497人,其中322人確診新冠肺炎,還有無癥狀感染者38人。因此境外疫情輸入壓力大，入境人員情況復雜，這也對哈爾濱的防疫工作造成了很大的影響。

1.2 氣候條件

研究表明，新冠病毒在寒冷的地區和不通風、聚集性的環境中更易傳播。而黑龍江省冬季平均溫度在零下20攝氏度左右，冬季時間長，約占全年一半時間，這為新冠病毒的傳播提供了較適宜的環境；另外，黑龍江省冬季辦公環境主要為室內集中辦公，空氣對流性差，難以保證密閉空間定時通風換氣，這也為防范新冠聚集性傳播形成了客觀障礙。

1.3 人口因素

老年人免疫功能弱，防疫意識薄弱，是傳染病的易感人群和高危易發人群，因此新型冠狀病毒感染的肺炎疫情危重癥人群中老年人居多。而黑龍江省的老齡化趨勢比較嚴重，根據第七次人口普查信息顯示，黑龍江省60歲以上老年人占比為23.22%，較第六次人口普查上升10.19個百分點；同時黑龍江省人口流動大，常駐人口較第六次人口普查下降16.87%，哈爾濱市成為十年來唯一一個人口凈流出的省會城市。全省人口中，人戶分離人口1154萬人；與2010 年第六次全國人口普查相比，人戶分離人口增長107.81%。這些外流的人口導致節假日易出現大量人口返鄉流入，人員流動極大，易發生疫情域外輸入。

1.4 旅游特色

“北國好風光,盡在黑龍江”。以習近平總書記視察黑龍江省重要講話、重要指示批示精神和“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念為指導，黑龍江省近年來借鑒吸收國際先進發展理念和經驗，依托生態振興，打造全季全域旅游，推動綠水青山、冰天雪地變成金山銀山。

2019年，全省共接待國內外游客2.16億人次；2020年，自跨省旅游恢復以來，7月全省共接待省外游客60萬人次，8月達到90萬余人次。而大量域外旅游人口流動，也為疫情防控帶來了嚴峻的考驗。

2 哈爾濱市平房區的疫情防控經驗

平房區是哈爾濱市典型的“工業大區”，自2009年提出“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略后，平房區與哈爾濱經濟技術開發區打造了規劃面積462平方千米的哈南工業新城，先后辟建了國家新型工業化裝備制造產業示范基地、國家新型工業化食品產業示范基地等17個國家級產業基地。因區內特有的經濟架構，導致區內的人員流動大，人員結構相對復雜，這無疑為防疫工作增加了難度。平房區政府迎難而上，快速轉變角色，結合區內情況，快速形成了防疫應對方案，提出“平房方案”，為哈爾濱市抗擊疫情做出“平房貢獻”。

2.1 堅持四個面向，高屋建瓴科學布局區內產業分布，為精準防疫鑄就堅實基礎

哈爾濱新區于2015年由國務院批復成立國家級新區，目標是發揮新區引領示范作用，帶動哈爾濱市實現全面振興、全方位振興。

平房經濟片區隸屬于哈爾濱新區，在體制機制創新、開放型經濟發展、產業轉型升級、綠色集約發展、優化營商環境5個方面不斷改革創新，始終堅持創新驅動戰略，凝神聚力推動產業升級。在發展之初，平房經濟片區就站在了統籌區內企業協調發展的新高度，以機制創新激發和釋放活力，圍繞優勢產業，突出延鏈補鏈強鏈，多種產業間互聯互通，協調發展；加大產業結構優化升級力度，建設開放型產業體系，在重點發展高端裝備、綠色食品和新一代信息技術等千億級產業集群的基礎上，培育發展生物醫藥、新材料、節能環保產業等多種產業協同發展，形成了良好的產業鏈集聚集約發展。

區內食品加工類企業占比較大，在疫情期間為全區乃至全國的糧食正常供應做出了突出貢獻。益海嘉里(哈爾濱)糧油食品工業有限公司是世界500強的糧食加工類企業，2020年春節期間正是全國疫情大暴發的時刻，益海嘉里在春節期間一天不間斷連續生產保障國計民生的大米、白面以及糧油等生活物資，極大程度地確保了區內居民的糧食供應，避免了糧食恐慌的情況發生。哈爾濱頂益食品有限公司在疫情期間采用了區內的面粉供應商企業作為其原材料來源之一，減少了疫情期間非必要的運輸環節，促進了區內產業鏈的集約高效性，為區內經濟增長做出了突出的貢獻。

防疫物資是“抗疫”期間不可或缺的重要物資。全國疫情暴發之時正值新春佳節，防疫物資，尤其是口罩、防護服等供求嚴重不足，針對這一情況，平房區醫療企業快速轉變生產重心，轉而生產全國最緊缺的醫用口罩、防護服、鞋套和帽子等“剛需”防疫物資，經過一段時間連續無間斷的生產工作，累計達到口罩年產量2000余萬個，隔離服20余萬套，鞋套帽子150余萬套，極大地緩解了物資不足的壓力，一些物資送往外省，為平房區乃至全國的抗疫工作做出了不可磨滅的突出貢獻。

疫情期間，時間就是生命。核酸檢測的時效性和準確性決定著防疫工作的精準與否。平房區內擁有多家新型生物科技類實驗室和企業，在區內擁有獨立的第三方醫學實驗室，在疫情期間能夠大量提供用于核酸檢測的試劑盒，同時提供高效精準的檢測服務，為平房區的防疫抗疫工作保駕護航。

2.2 堅持因地制宜，形成獨具平房特色的“駐廠員”制度，為疫情快速響應提供保障

區委區政府根據平房區工廠多、人員情況復雜的一系列特點，快速形成了具有區域特色的“駐廠員”制度，將區內企業劃分為“10+2”(“2”指的是長江路辦和金融辦)個片區進行管理，每個片區由5～6個駐廠員進行管理，確保不遺漏一戶企業。平房區政府人員打破身份壁壘，深入企業進行服務，他們不僅是疫情防控的監督員、檢查員，更是幫助企業解決在疫情中存在的實際困難的服務員。經過片區劃分后，使防疫工作更加精準化。食品、物流、醫藥企業等大部分集中在一個片區內，駐廠員可以根據各自管轄片區內的企業特點，靈活實施防疫工作。

例如，片區內有一些大型的食品企業，擁有固定的原材料采購點，該采購點恰好地處疫區。本著區委區政府“一手抓防疫，一手抓經濟”的根本原則，為了維持企業的正常生產，為全國各地提供保障民生的基本物資，經過多方協調，在保證人員安全與物資全面消殺的同時為企業開通疫情綠色通行證，既保障了企業原材料的供應，又將疫情堅決杜絕于疫區之外。

片區內有一些大型的醫療設備企業，企業希望盡早進行全員核酸檢測，確保生產的安全。在與區疫情指揮部進行溝通協調后，筆者組織企業全員進行了核酸檢測，第一時間確保了企業生產的安全性和防疫物資供應的時效性。駐廠員靈活高效的防疫工作在此刻表現得尤為顯著。

2.3 堅持服務為民，靈活落實常態化疫情防控政策，為企業生產、員工生活保駕護航

擁有2020年防疫“零感染”的工作經驗，在2021年疫情出現反復之初，區委區政府快速做出應對，駐廠員第一時間督促、協助企業做好防疫工作，即刻恢復“五有一網格”的工作制度(有疫情防控指南，有防控管理制度和責任人，有適量防護物資儲備，有屬地醫療衛生力量指導支持，有隔離場所和轉運安排準備等措施)；廠區所有開放入口設置體溫檢測崗，全部人員入場掃碼測溫；建立單位職工體溫日檢測制度，每天不少于2次，并填寫《每日體溫檢測表》；對單位所有區域進行定時消毒(每日不少于2次)，消毒后填寫《每日消毒記錄表》；及時關注疫區狀態更新，企業內部建立檢查機制，員工掃碼入場廠、食堂排隊就餐，保持距離，不得有聚集現象。同時制定《九看、三問、七查》《防疫情況檢查表》《復工情況檢查表》等相應的檢查制度，對企業防疫工作檢查的同時，督促企業做好防范工作，確保沒有防疫死角，在防范疫情的同時確保企業的正常生產工作，切實做到“一手抓經濟，一手促生產”。

為了鼓勵企業外地員工盡可能留在區內、廠內過年，降低人員流動帶來的疫情風險，支持企業穩崗穩工、保產保供，實現疫情防控和經濟社會發展的雙促進，平房區為非哈爾濱籍的企業員工發放留工穩崗補貼和企業產品運輸補貼，并提供免費的防疫物資，為企業“就地過年”員工提供切實保障。

2.4 堅持多措并舉，扎實推進區內人員疫苗接種工作，筑牢全民免疫堅固屏障

新冠肺炎疫苗是筑起我國防疫長城的最有效途徑，為了適應區內企業人員密集、需要倒班等的特殊工作需求，身為片區駐廠員的筆者擔負起負責區內企業集中注射新冠疫苗的任務。找尋符合條件的注射場地，注射場地需要兩個符合面積要求的房間，一間作為注射場地，一間作為留觀場地；將注射地點設立在企業之中，有效輻射周邊的多家企業，優先服務企業，使企業員工注射疫苗更加便捷；聯系片區內企業報送需要注射疫苗的人數，將預約程序提前發送至各企業聯絡人處并指導預約步驟，告知企業提前打印《知情同意書》，節省現場填寫所需時間。

在注射疫苗的現場進行秩序的維持，時刻掌握人員流量情況，在前一戶企業預計將要完成注射前15分鐘通知下一戶企業前往注射點，既避免了現場等待時間過長造成的混亂，又極大限度地節省了企業的時間。

新冠疫情來勢洶洶且不斷反復，抗擊新冠病毒是對平房區治理理念與治理能力的一次“大考”，平房區用迅速的反應與精準的防控為此次考試遞上了一份“良好”的“成績單”。

“零感染”的優異成績不僅代表過去，更是激勵查缺補漏、彌補不足。平房區在抗擊疫情防控之時，政府人員打破身份壁壘，與企業人員共同筑起平房區的防疫藩籬，共同抗擊新冠肺炎疫情。筆者堅信，疫情終將過去，但防疫工作是一場持久戰，如何為平房區的常態化防疫以及“防疫生產一手抓”遞交一份優秀的“平房”答卷，這是在今后的工作中要不斷完善和總結的方向。