新形勢(shì)下中國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展與改革思考

(北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司第四分公司，北京 100176)

新時(shí)代，在即將建成全民小康的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的新能源政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)與能源生產(chǎn)革命的深入發(fā)展，加快清潔、低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)得到改善。

1 我國(guó)天然氣行業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 進(jìn)入快速發(fā)展階段

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要分為上游勘探生產(chǎn)、中游運(yùn)輸和下游分銷三個(gè)部分，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，發(fā)展格局相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)自然資源部在全國(guó)石油天然氣資源勘查開(kāi)采通報(bào)中指出，2019年，我國(guó)油氣(包括石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣和天然氣水合物)勘探和開(kāi)采投資分別為821.29億元和2527.10億元，同比增長(zhǎng)29.0%，增幅24.4%。勘探投資分別達(dá)到歷史最高水平。2020年1月至2020年11月，我國(guó)累計(jì)天然氣產(chǎn)量為1702億立方米，比上年增長(zhǎng)8%。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)減少了整個(gè)社會(huì)對(duì)能源和電力的需求，但是天然氣等清潔能源逆勢(shì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。國(guó)家能源局發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2020年)》指出，2020年全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到3200億立方米左右，比上年增長(zhǎng)約4.3%。生產(chǎn)高于消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)外國(guó)的依賴略有減少。截至2020年11月，我國(guó)對(duì)外國(guó)天然氣的依賴程度已降至43%。在下游終端消費(fèi)方面，相對(duì)于煤炭和其他能源，我國(guó)天然氣能源消費(fèi)占比略低，但是由于天然氣市場(chǎng)的改革，我國(guó)的天然氣消費(fèi)量有所增加。所以即使受2020年疫情影響，天然氣消費(fèi)仍實(shí)現(xiàn)了4%以上的增長(zhǎng)。

2021年，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)向城市化推進(jìn)，加大環(huán)境污染治理力度，完善管網(wǎng)設(shè)施，不斷加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，以及天然氣與可再生協(xié)同發(fā)展和分布式能源系統(tǒng)等方面越來(lái)越受到重視。更重要的是，國(guó)際石油價(jià)格的暴跌和LNG現(xiàn)貨價(jià)格的下跌為我國(guó)在“十四五”期間進(jìn)口天然氣提供了很好的機(jī)會(huì)，所以，“十四五”就是我國(guó)天然氣使用量的上升時(shí)期。

1.2 廣泛分布的天然氣管網(wǎng)成為天然氣行業(yè)發(fā)展的有利因素

在天然氣鋪設(shè)主干管道時(shí)，我國(guó)在“十三五”的時(shí)候，持續(xù)優(yōu)化四個(gè)進(jìn)口渠道，干線管輸能力進(jìn)一步提高，促進(jìn)區(qū)域和互聯(lián)互通管道的鋪設(shè)，優(yōu)化重要的消費(fèi)地區(qū)的干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)。截至2019年年底，全國(guó)天然氣主干管道網(wǎng)總里程約為8.1萬(wàn)千米，年天然氣運(yùn)輸能力超過(guò)3500億立方米，實(shí)現(xiàn)了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣模式。中俄東線天然氣管道(北段)的通氣，貫通了中國(guó)四大主要的進(jìn)口天然氣通道(東北、西北、西南和海上)，天然氣管網(wǎng)輸送體系初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家石油天然氣管道公司輸送管道沿線的省份整體經(jīng)濟(jì)與天然氣銷售總額持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，無(wú)形中帶動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上帶動(dòng)了沿線貧困地區(qū)脫貧致富。同時(shí)，還促進(jìn)各個(gè)省份的商業(yè)交流，營(yíng)造了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好商業(yè)氛圍，這也是國(guó)家石油天然氣輸送管道系統(tǒng)部署之后天然氣銷售發(fā)展所面臨的一大機(jī)遇。

2020年是“十三五”計(jì)劃的最后一年，是計(jì)劃“十四五”的一年。天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量前進(jìn)。由于沿海LNG接收站的不斷擴(kuò)張以及新建工程的擴(kuò)建，海外LNG資源有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng),也進(jìn)一步推動(dòng)中俄東線管道中段及南段的建成，青寧輸氣管道加快了建成的腳步，天然氣資源進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)南北調(diào)配。完善海洋利用、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)等項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，分布廣泛的天然氣管網(wǎng)成為天然氣行業(yè)發(fā)展的積極因素。

2 新形勢(shì)下我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不健全

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是以煤炭為主，多元化發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還不健全，煤炭占比很大，這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響是能源利用率低和嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)的能源需求結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之間的矛盾也在加劇。2020年，我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重上升到24.5%，煤炭消費(fèi)比重下降到56.7%。實(shí)現(xiàn)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中制定的“煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下”的目標(biāo)，該目標(biāo)促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。我國(guó)必須解決能源和環(huán)境問(wèn)題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)清潔能源，努力提高清潔能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重。

2.2 天然氣發(fā)電核心技術(shù)不完善

天然氣發(fā)電是目前我國(guó)多種供電方式中重要的一部分。我國(guó)現(xiàn)有的集中式燃?xì)獍l(fā)電廠基本上位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如京津塘、長(zhǎng)三角、珠三角和東部沿海地區(qū)，在這些地區(qū)，地方政府提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持，尤其是在天然氣發(fā)電的早期階段，經(jīng)濟(jì)性不高，地方政府財(cái)政可以提供大量補(bǔ)貼以維持發(fā)電企業(yè)機(jī)組的基本運(yùn)行。和世界其他大國(guó)相比，中國(guó)的天然氣發(fā)展歷史不夠悠久，其總裝機(jī)也達(dá)不到世界的平均水平，因此在理論上有很大的發(fā)展空間。目前，我國(guó)的天然氣制造企業(yè)沒(méi)有完全掌握相關(guān)的核心技術(shù)，這些技術(shù)還需要依賴國(guó)外的一些制造企業(yè)，這就降低了企業(yè)的利潤(rùn)，同時(shí)供應(yīng)商也壟斷了核心部件的生產(chǎn)，導(dǎo)致后期維護(hù)成本高，發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本很難降低。

2.3 增值服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

增值業(yè)務(wù)是管道天然氣核心業(yè)務(wù)的拓展和補(bǔ)充，它可以通過(guò)滿足用戶的需求來(lái)增加企業(yè)利潤(rùn)，并與核心業(yè)務(wù)形成雙重利潤(rùn)保證，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。增值業(yè)務(wù)產(chǎn)品范圍主要包括：①燃?xì)饨K端設(shè)備產(chǎn)品：是指直接使用燃?xì)狻?shí)現(xiàn)燃?xì)馊紵慕K端設(shè)備；②集成廚房和安全產(chǎn)品：指居民客戶廚房的整體設(shè)計(jì)和安裝，通常稱為智慧廚房、智能廚房、室內(nèi)燃?xì)獍踩a(chǎn)品。例如：燃?xì)饩瘓?bào)器、抽油煙機(jī)、切斷閥、整體櫥柜和消毒柜等；③燃?xì)獗ｋU(xiǎn)產(chǎn)品：是指針對(duì)燃?xì)鉃?zāi)難發(fā)生后，可以用來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)損失的保險(xiǎn)產(chǎn)品。例如：人保財(cái)險(xiǎn)的燃?xì)庳?zé)任險(xiǎn)、平安燃?xì)鈱毜取?/p>

目前，城市燃?xì)馄髽I(yè)的天然氣市場(chǎng)拓展?fàn)I銷和燃?xì)饩咪N售的傳統(tǒng)兩線運(yùn)營(yíng)模式尚未實(shí)現(xiàn)較高的銷售效率，大多數(shù)客戶因此而流失。傳統(tǒng)燃?xì)馄髽I(yè)全方位開(kāi)展增值服務(wù)有可能存在探索成本過(guò)高、周期過(guò)長(zhǎng)以及增值服務(wù)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也阻礙了天然氣行業(yè)的發(fā)展。

3 新形勢(shì)下我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展與改革的措施

3.1 加強(qiáng)天然氣行業(yè)上游領(lǐng)域的改革

在上游偵查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，推動(dòng)礦權(quán)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，保證將工程技術(shù)服務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)。國(guó)家需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保公正、公開(kāi)的油氣開(kāi)采開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；慢慢準(zhǔn)許外商采礦權(quán)，同時(shí)取消“油氣(石油和天然氣，含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外)開(kāi)采和開(kāi)發(fā)只能通過(guò)合資或者合作”的單一模式；鼓勵(lì)外資在頁(yè)巖氣設(shè)備制造進(jìn)行融資；成立可再生能源專項(xiàng)基金來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)和使用。堅(jiān)持以國(guó)家為根本，以拓寬海外市場(chǎng)和多方面供給為原則，提高國(guó)內(nèi)天然氣開(kāi)采開(kāi)發(fā)的程度，以新領(lǐng)域、新層面、新類別的風(fēng)險(xiǎn)勘察為主要方向，增加主要盆地的探索，增進(jìn)非常規(guī)、深層、深水資源的探查，進(jìn)一步促進(jìn)天然氣供應(yīng)能力的發(fā)展，積極保證我國(guó)資源的供應(yīng)，達(dá)到工業(yè)天然氣、家用天然氣的充足目標(biāo)。推動(dòng)外國(guó)市場(chǎng)主體加入資源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)當(dāng)中，增加融資，保護(hù)資源，激發(fā)潛力。進(jìn)一步促進(jìn)天然氣礦權(quán)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，深層研究在采礦權(quán)條件不變的情況下研究明白容量聯(lián)合開(kāi)發(fā)的機(jī)制。加大監(jiān)督力度，落實(shí)相關(guān)中標(biāo)合同中的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則，并改進(jìn)區(qū)域塊離開(kāi)機(jī)制。推動(dòng)油氣礦權(quán)人和經(jīng)濟(jì)代理人之間的合作，主要要和擁有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際公司聯(lián)手，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)、征集地皮、安全生產(chǎn)保護(hù)等，減少增儲(chǔ)上產(chǎn)阻礙，設(shè)立更優(yōu)化的共享油氣地質(zhì)數(shù)據(jù)的App。

3.2 建立健全天然氣的價(jià)格機(jī)制

影響天然氣價(jià)格的主要因素有成本因素、供需關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)督。因此，在我國(guó)天然氣價(jià)格改革中，為了創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的局面，需要在出廠時(shí)放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，并且政府針對(duì)具有壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和天然氣分銷價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，在價(jià)格限制條件下，給企業(yè)協(xié)議浮動(dòng)價(jià)格權(quán)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)借鑒具有成熟天然氣市場(chǎng)的西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，迅速制定和出臺(tái)配氣價(jià)格的監(jiān)督監(jiān)管規(guī)則，減少管道運(yùn)輸公司和城市燃?xì)夤镜耐顿Y回報(bào)率。在民用天然氣定價(jià)時(shí)，要建立階梯狀的價(jià)格機(jī)制；在工業(yè)用氣方面，要加速大型工業(yè)用戶設(shè)備的改造，并激發(fā)他們使用天然氣的意愿。面對(duì)壟斷市場(chǎng)的逐步開(kāi)放和市場(chǎng)規(guī)則的逐步建立，下游市場(chǎng)將更加公平、開(kāi)放。天然氣行業(yè)最終將走向市場(chǎng)，從而增加用戶在市場(chǎng)交易中的話語(yǔ)權(quán)。未來(lái)將繼續(xù)加快天然氣市場(chǎng)的建設(shè)，并且明確天然氣的市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)由需求決定，只有供需雙方都足夠穩(wěn)定的時(shí)候，才可以更好地進(jìn)行天然氣生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。此外，我國(guó)還應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光和計(jì)劃，并應(yīng)在外國(guó)天然氣貿(mào)易中積極尋求定價(jià)權(quán)，以增進(jìn)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的了解和掌握。

3.3 利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)天然氣行業(yè)改革

大部分燃?xì)馄髽I(yè)都是國(guó)有的大型企業(yè),是關(guān)系民生的管理服務(wù)型企業(yè),具有公共性、基礎(chǔ)性、安全 服務(wù)性等特點(diǎn)。但因?yàn)轶w制機(jī)制問(wèn)題,無(wú)燃?xì)獾亩▋r(jià)權(quán),通過(guò)賺取差價(jià)的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)下滑成為不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)和人工智能掀起了新的技術(shù)浪潮，第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，大數(shù)據(jù)人工智能的進(jìn)一步發(fā)展將不可避免地?cái)U(kuò)展到相應(yīng)領(lǐng)域的相應(yīng)變化。對(duì)于城市燃?xì)膺@樣的傳統(tǒng)企業(yè),應(yīng)轉(zhuǎn)換思維,順應(yīng)趨勢(shì),建立完善行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái),豐富企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和外延,創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。例如，企業(yè)公眾號(hào)的開(kāi)發(fā)有助于強(qiáng)化品牌的知名度、認(rèn)知度、聯(lián)想度和忠誠(chéng)度等。企業(yè)品牌資產(chǎn)的形成從注重開(kāi)發(fā)公眾訂閱號(hào)的功能模塊入手,不斷滿足客戶的消費(fèi)體驗(yàn),向更深層次的創(chuàng)造驚喜服務(wù)方向發(fā)展。在收費(fèi)方面，與支付寶等多方移動(dòng)支付媒體合作,利用公眾號(hào)平臺(tái)開(kāi)展氣費(fèi)收繳服務(wù), 給予線上繳費(fèi)的客戶每筆適度優(yōu)惠。

3.4 有效掌握核心技術(shù)

目前天然氣冷熱電三聯(lián)供是天然氣分布式能源重要的應(yīng)用方式之一，具有節(jié)約能源、增加電力供應(yīng)、改善環(huán)境等綜合效益。同普通凝汽式發(fā)電和聯(lián)合循環(huán)電站發(fā)電相比，天然氣分布式能源系統(tǒng)綜合利用效率可達(dá)70%以上。在利好政策的推動(dòng)下，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源建設(shè)項(xiàng)目審批落地加速。分布式能源系統(tǒng)建設(shè)有利于提高國(guó)內(nèi)能源利用效率，減少能源浪費(fèi)。根據(jù)國(guó)家說(shuō)明的二氧化碳排放爭(zhēng)取在2030年前達(dá)到頂峰，爭(zhēng)取2060年前達(dá)到碳中和，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的同時(shí)保證綠色是我國(guó)能源體系建設(shè)的目標(biāo)方向。在這一過(guò)程中，用天然氣實(shí)現(xiàn)發(fā)電是過(guò)渡性電源，同時(shí)也是調(diào)劑性電源。我國(guó)天然氣供應(yīng)渠道越來(lái)越多，氣電的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步提高。天然氣發(fā)電在沿海、峰谷差較大的電網(wǎng)中具有較大的優(yōu)勢(shì)，具有低排放、高效率、靈活性的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到了和風(fēng)電、光伏等新能源的共同發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)增值服務(wù)市場(chǎng)的管理改革

在我國(guó)，城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)自燃?xì)怃N售費(fèi)以及建筑工程安裝費(fèi)。近年來(lái)，天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和安裝成本一直在下降，天然氣建設(shè)和安裝成本等非市場(chǎng)利潤(rùn)逐漸減少。在此基礎(chǔ)上，必須借鑒國(guó)外的優(yōu)秀思想，增加增值服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)增值服務(wù)市場(chǎng)的管理。例如，港華、華潤(rùn)、中燃、新奧這四大國(guó)內(nèi)燃?xì)夤?yīng)商的天然氣終端用戶遍布全國(guó)。憑借城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了自己的燃?xì)庥镁咂放撇㈤_(kāi)展了燃?xì)庥镁咴鲋禈I(yè)務(wù)。

大力發(fā)展燃?xì)庠鲋禈I(yè)務(wù)源于城市燃?xì)馄髽I(yè)較強(qiáng)的品牌感召力、服務(wù)理念、多元化經(jīng)營(yíng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化員工隊(duì)伍，保證了提供給客戶的是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。燃?xì)獗ｋU(xiǎn)保費(fèi)低、保障高、投入少、見(jiàn)效快，用戶接受程度更高；金屬軟管大幅降低安全隱患，安裝簡(jiǎn)便，可加速推廣；燃具業(yè)務(wù)結(jié)合自身安裝能力，可自營(yíng)，也可代銷；壁掛爐用氣量大，優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，值得重點(diǎn)推廣；定時(shí)燃?xì)庠睢⑾赐霗C(jī)、凈水器、指紋密碼鎖、物聯(lián)網(wǎng)智能家電是現(xiàn)階段“網(wǎng)紅”產(chǎn)品，可重點(diǎn)發(fā)力。關(guān)于供應(yīng)商的選擇，短期內(nèi)可以與品牌認(rèn)知度高的供應(yīng)商開(kāi)展戰(zhàn)略合作，長(zhǎng)期來(lái)看選擇代加工創(chuàng)立自有品牌是長(zhǎng)久之計(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，中國(guó)天然氣行業(yè)仍然面臨許多問(wèn)題，需要共同解決。天然氣行業(yè)的發(fā)展過(guò)程并不是很順利，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的改革。堅(jiān)定執(zhí)行保衛(wèi)藍(lán)天、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略布局，天然氣改革進(jìn)程還需要多方面的努力，以優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，完善價(jià)格機(jī)制，加快設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮天然氣在清潔和低碳能源的重要橋梁作用，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境的目標(biāo)。