冠縣高效銜接脫貧攻堅與鄉村振興的路徑探究

(中共冠縣縣委黨校，山東 聊城 252500)

1 背景

縱觀人類文明發展史，越是發達的國家和地區，大體都經歷了相同發展軌跡：從農村流向城市、從分散走向聚集、從農民變成工人。在發展變遷中，都暫時產生過城市繁榮與鄉村衰落這一矛盾體，我國也不例外。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，使黨和政府始終高度重視并把解決好“三農”問題作為工作重中之重。脫貧攻堅和鄉村振興都是新時代我國解決“三農”問題而創新的新經濟思想和實踐。脫貧攻堅是基礎，具有區域性和短期性特征;鄉村振興是升華，具有全局性和長期性特征。兩者是辯證統一的關系，最終目標是實現農民增收和農村現代化。

我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接的關鍵時期和交匯階段，兩者在戰略安排、戰略目標、戰略內容等方面具有一致性，但也存在著“絕對性”與“相對性”和“救助性”與“發展性”的二元對立。面對新時代背景下的多重挑戰和困難，結合鄉村振興的總體要求，積極探索兩者有效銜接的實現路徑。

2 脫貧攻堅與鄉村振興的內涵及關系

2.1 脫貧攻堅的內涵

脫貧攻堅就是指扶貧如同攻城拔寨一樣打一場準、實、狠的硬戰。脫貧攻堅要“精準”，要有堅定的理想信念和甘于奉獻的實干精神，實實在在干出來。脫貧攻堅要處理好當前經濟利益與長遠社會效益的關系：既要統籌好“最初一公里”，又要落實好“最后一公里”；既要真扶貧、扶真貧、真脫貧，又要創新脫貧發展長效機制的構建。

2.2 鄉村振興的內涵

有衰落才會有振興。新中國成立后，由于我國整體實力弱，形成了重工輕農的發展軌跡，加速了城市化和工業化進程，產生了城市興旺與鄉村衰落的矛盾共同體。鄉村如何振興問題，成為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的最大短板和攔路虎。由此提出鄉村振興戰略，它是新時代我黨發展“三農”的新理念、新思維和新舉措，以實現“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”，它是農村農業全方位、深層次的變革和創新，其高度、廣度和深度前所未有。

2.3 鄉村振興與脫貧攻堅的辯證關系

鄉村振興和脫貧攻堅是利益的共同體。脫貧攻堅是基礎，鄉村振興是延伸。

2.3.1 相同點

第一，服務的對象具有一致性。鄉村振興與脫貧攻堅都是針對當前“三農”問題而實施的戰略決策，都是指向農村、農業和農民。

第二，總體的目標具有統一性。鄉村振興與脫貧攻堅的總體目標都是為了實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的農業農村現代化”，讓農民真正享受到國家改革開放帶來的紅利，實現中國特色社會主義現代化國家和偉大復興的中國夢。

2.3.2 不同點

第一，服務對象的不同。脫貧攻堅服務對象是針對貧困地區的貧困村和貧困戶因貧困差異所采取的“精確”扶貧方法，其核心是“貧困縣與貧困戶”，具有針對性和局部性的特征。鄉村振興對象是整體“三農”，其核心是“人與自然和諧共生”，具有立體式和全局性的特征。

第二，需求程度的不同。脫貧攻堅是解決貧困地區的貧困縣和貧困戶得以生存發展的物質性需要，是人民最基本的生存需求。鄉村振興是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現人與自然和諧發展的局面，是農民對生活的最佳需求。

第三，實施期限的不同。脫貧攻堅是黨中央針對我國局部區域貧困現狀提出的戰術性決策，具有短期性特征。鄉村振興是黨中央在新時代提出的農村農業現代化的戰略性決策，具有長期性特征。

2.3.3 兩者的辯證關系

扶貧攻堅與鄉村振興是辯證統一的關系。沒有扶貧攻堅就沒有鄉村振興。扶貧攻堅是基礎，鄉村振興是發展結果。只有解決貧困，才能為實現鄉村振興提供物質基礎，只有扶貧攻堅任務完成，才能更好地服務于鄉村振興。兩者具體關系：鄉村振興是質變和戰略性的，扶貧攻堅是量變和戰術性的。鄉村振興具有長期性、全局性和系統性的特征，扶貧攻堅具有短期性、局部性和基礎性的特征。

3 推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

做好兩者的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于推動鄉村全面振興。

必須準確理解有效銜接的豐富內涵，把握鄉村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。產業、人才、文化、生態、組織五大振興是全面振興，必須立足自身實際抓突破。

宏觀上要抓好統籌，冠縣正在調優配強鄉村振興專班力量，抓好統籌。比如，在品牌打造上，要繼續集全縣之力打造冠優全球農產品品牌。在靈芝生產上，要狠抓菌種升級，落實良種引進、提純固化工程，全力推進靈芝產業由大變強、提質增效，將靈芝產業發展為引領現代農業的大產業，努力打造“冠縣靈芝”名片。

3.1 產業振興

產業興旺是鄉村振興總要求中的第一個，產業發展在脫貧攻堅和鄉村振興中均處于重要地位。近五年，冠縣投入扶貧產業項目發展財政專項資金2.34億元，建成產業扶貧項目117個。產業項目的選擇上，根據各鄉鎮當地稟賦，結合產業發展前景，經各方面專家科學論證，慎重選擇發展種植業、養殖業、光伏電商、旅游等多類項目。實踐出溫氏集團、合牧農業等工商資本進入農業的先進經驗，把依托農業農村資源發展的二、三產業留在農村，把農業產業鏈延伸的增值收益和就業創業機會留給農民。

3.2 人才振興

把人力資本開發放在首要位置，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯集的良性循環，需要一大批新型職業農民和現代農業，呼喚著鄉村人才振興。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，冠縣始終強化人才引領作用，同時做好“外部人才引用”和“本土人才培育”兩篇文章。

五年來，省、市、縣三級累計選派139名第一書記來冠縣各貧困村開展駐村幫扶工作，為貧困村帶來了智力支持和外部支援。全縣5727名各級機關企事業單位干部幫包固定貧困戶深度參與并見證了貧困戶如何走出貧困奔向小康。在本土人才培育方面，大力實施“歸雁工程”，鼓勵各類冠縣籍人才返鄉創業，針對符合條件的返鄉創業農民工、創業農民等人群積極開展創業擔保貸款工作，優化操作流程，梳理冠縣的特色產業。實施職業技能的提升行動，全力推廣“互聯網+職業技能”培訓模式，線上線下培訓相結合，壯大新型經營主體帶頭人隊伍。

3.3 文化振興

習近平總書記指出，“文化自信是更深沉、更基本、更持久的力量?！痹诿撠毠怨ぷ髦?，冠縣始終堅持農民的主體地位，通過“扶志與扶智相結合”，激發貧困戶的內在動力，使貧困戶形成“要我脫貧變為我要脫貧”的思想認識，有效抵制“等靠要”的不良風氣。

冠縣扎實推進文化惠民工程，加強農村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，體現濃郁的當代特色鄉村文化、提升農民精神風貌、提高鄉村社會文明程度、煥發鄉村文明氣象。要整合全縣文化資源，重點總結推廣縣、鎮、村文化宣傳的精品內容和形式，組建一支懂文藝、愛冠縣、愛農民、專兼職結合的農村文化演出隊伍，成立演藝公司，推出一批有影響力的農村公共文化服務節目，打造冠縣文化品牌，進一步凝聚人心、匯集力量。如省“加強農村基層黨建”工作隊冠縣總隊打造“西北葫蘆”文藝宣傳隊品牌，他們以地名連接，體現當地產業特色，起名“西北葫蘆”，自編自演文藝節目，利用文藝輕騎兵形式，到農村、社區巡演，作品既充分體現主旋律，又注重迎合基層群眾喜聞樂見、通俗易懂的品味，收到了有看頭、有笑聲、鼓舞人心、寓教于樂的效果，受到群眾普遍歡迎。

3.4 生態振興

堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，讓良好生態成為鄉村振興支撐點，實施“綠水青山就是金山銀山”農業綠色發展理念。冠縣將精準扶貧與生態保護有機結合起來，統籌經濟效益、社會效益、生態效益，深入踐行可持續發展為導向的綠色扶貧理念和方式。冠縣推動鄉村生態振興，以實現農民的能力提升和主體意識回歸為目標，創新各種機制，發動農民廣泛參與進來。持續推進“清潔村莊助力鄉村振興”活動，平整農村房前屋后空閑土地、清理生活垃圾、閑散土地種植經濟作物或綠色作物，胡同硬化、旱改廁等清潔行動，農村人居環境持續改善，農民群眾幸福指數大幅提升。

3.5 組織振興

黨是領導一切的。群雁要靠頭雁領，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，農村基層黨組織就是主心骨。冠縣定期開展軟弱渙散村黨組織排查活動，將排查出的軟弱渙散村列為集中整頓對象，制定專項整治方案、明確整改時限和縣級領導責任人，確保整頓實效。多舉措提升基層黨組織和黨員干部的政治榮譽感，提高基層黨組織和黨員干部的表彰比例，評選優秀村黨組織書記享受副科級干部待遇，組織優秀黨支部書記外出專題學習，召開全縣農村黨支部書記專題培訓班等一系列活動，開闊他們的眼界，鼓舞他們的干勁。冠縣斜店鄉前社莊村在村黨組織的帶領下，農業產業有特色，教育產業有亮點，周邊村莊人員聚集，各項產業相互協調，群眾安居樂業。該村先后被評為全國文明村、全國民主法治示范村、山東省先進基層黨組織、聊城市首屆“美麗鄉村”等榮譽稱號。

具體工作上，要抓住抓死抓好土地集約節約利用這個突破口。鄉村振興的主體是農民，農民以土地為生，土地問題解決不好，鄉村振興就難以突破。要處理好群眾的承包地。農業的出路在現代化，目前一家一戶的生產經營難以在良種化、標準化、科技化、商品化上形成優勢，要走合作的路子，形成規?；a。其中合作社就是好路子，截至2021年6月月底，冠縣共有各類合作社 2061 家，其中國家級示范合作社 3 家、省級 31 家、市級 29 家。這些農民專業合作社為促進農民增收致富和農業現代化產業化發揮了極大的推動作用。如辛集鎮的 15 個村通過村集體與糧食種植專業合作社簽訂合同，以每畝 1200 元的價格，流轉土地 10215 畝。也可以走全托管的路子。省供銷社推廣的“土地股份合作 +全程托管服務”模式也是這樣，合作社通過規?；N植提高產量，農民收益每畝不低于 900 元，還有 100 元以上的分紅， 村集體盤活存量資產也能獲得穩定收益。目前冠縣柳林鎮已經確定了 3 個試點。

要處理好群眾的宅基地。城鄉融合主要是空間融合。群眾上樓不僅是拆平房住樓房這么簡單，它是空間融合的主要實現形式，群眾生活方式的變化才會帶來生產方式的變化。如何讓農民群眾不花錢住進樓房，目前主要的辦法還是增減掛。其一，群眾可用這部分資金不花錢或少花錢上樓。冠縣定遠寨三廟村就是如此。其二，增減掛節約的指標資金留在了村里，節約的土地 也永遠留在了村里，成了集體資產，是子孫永遠的財富。其三，上樓后群眾提高了生活質量，把土地流轉推動規模種植，自己也有了時間和精力去打工或者學習從事二、三產業。2021年6 月 1 日國務院《鄉村振興促進法》第六十七條第一款要求要依法采取措施盤活農村存量建設用地，激活農村土地資源，省市也都下發了建設美麗宜居鄉村的通知，明確提出要嚴格執行城鄉增減掛鉤和耕地占補平衡政策，冠縣將在新成立的鄉村振興局里設立土地整理專班，先抓幾個試點村、這個政策的核心，一是尊重群眾主體地位，群眾自愿參與整理；二是保護群眾合法權益，資金全歸群眾和村集體，群眾基本不拿錢上樓。做不到這兩條，不納入試點。承包地、宅基地這兩塊地處理好了，上樓、資金問題就得到了解決，群眾就沒有了后顧之憂。把群眾解放出來，就是解放了生產力，土地流轉進行大規模種植經營可實現產業突破；村集體增產增收，組織核心力和凝聚力會進一步增強；群眾騰出精力從事二、三產業，可以獲得工資收入。這樣一來，“五大振興”就有了比較好的基礎。