汽車維修企業(yè)計(jì)量器具的管理

◆文/吉林 李光春 吳東風(fēng)

長(zhǎng)期以來，由于各類復(fù)雜客觀因素導(dǎo)致汽車維修企業(yè)的計(jì)量器具的檢定及校準(zhǔn)管理工作不到位，許多企業(yè)的計(jì)量器具處于脫管狀態(tài)，量值溯源問題成為維修質(zhì)量管控中亟待解決的難題。自上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來，汽車維修市場(chǎng)開始對(duì)社會(huì)開放，汽車維修從嚴(yán)重供給短缺狀況，發(fā)展到維修類別齊全、覆蓋全社會(huì)所有車型的維修保障能力的市場(chǎng)化格局。2004年國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議通過了《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，確定了汽車維修行業(yè)管理的地位，同年交通運(yùn)輸部也頒布了《汽車維修管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“部令”)和汽車維修企業(yè)開業(yè)技術(shù)條件GB/T 16739.1和GB/T 16739.2，作為汽車維修企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的依據(jù)。在部令和開業(yè)技術(shù)條件中均對(duì)汽車維修企業(yè)的計(jì)量器具管理提出了明確要求。在此筆者提出問題并加以討論，希望引起共鳴。

一、汽車維修企業(yè)計(jì)量器具量值溯源問題的提出

為確保汽車維修質(zhì)量，有效推進(jìn)科學(xué)維修，汽車維修企業(yè)必須配置必要的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，其中許多檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備測(cè)量到的參數(shù)具備判斷維修質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性意義，具有計(jì)量檢測(cè)的性質(zhì)。按照《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，計(jì)量器具是指能用以直接或間接測(cè)出被測(cè)對(duì)象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，包括計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作計(jì)量器具，而計(jì)量檢定則是指為評(píng)定計(jì)量器具的計(jì)量性能，確定其是否合格所進(jìn)行的全部工作。

在GB/T 16739.1和GB/T 16739.2編制過程中充分考慮到《計(jì)量法》的相關(guān)要求，對(duì)各類維修企業(yè)應(yīng)配置的儀器設(shè)備做出了規(guī)定，依據(jù)部令第十二條“所有企業(yè)所配備的計(jì)量設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。”的規(guī)定，在GB/T 16739.1第9章設(shè)備條件中也明確列出了應(yīng)配備的儀表工具、專用設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和通用設(shè)備，在標(biāo)準(zhǔn)的9.3條款中明確規(guī)定：“計(jì)量器具及表3所列檢測(cè)設(shè)備應(yīng)按規(guī)定經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格。”

無論是在部門規(guī)章還是在國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)企業(yè)所使用計(jì)量器具提出量值溯源的要求都是依法行政的體現(xiàn)，也是為不斷提升汽車維修質(zhì)量建立的基礎(chǔ)性和制度性保障，是推進(jìn)檢測(cè)、診斷、維護(hù)與修理工藝路線的技術(shù)保障。機(jī)動(dòng)車是集機(jī)(械)、電(子)、液(壓)、智(能)為一體的高科技行走機(jī)械，尤其是隨著智能駕駛技術(shù)的引進(jìn)，機(jī)動(dòng)車已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的完美轉(zhuǎn)身。汽車整體技術(shù)性能是完全依靠車輛各零部件、總成的技術(shù)狀況來保障的。而零部件和各總成又是靠各摩擦副間隙配合技術(shù)參數(shù)來保證的，所有這些都離不開維修過程中使用的具備計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力的儀器設(shè)備和計(jì)量器具，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的精度以及計(jì)量器具的可靠性、準(zhǔn)確性決定著汽車維修竣工質(zhì)量。因此，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的計(jì)量器具量值溯源必不可少。

二、汽車維修企業(yè)開業(yè)技術(shù)條件對(duì)計(jì)量器具的規(guī)定

至于哪些儀器設(shè)備屬于計(jì)量器具的范疇，是否可以實(shí)施檢定及校準(zhǔn)，即是否具備“用以直接或間接測(cè)出被測(cè)對(duì)象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)”的作用，主要看在具體生產(chǎn)實(shí)踐中是否出具相關(guān)參數(shù)，這些參數(shù)與竣工質(zhì)量和安全保障是否存在直接關(guān)聯(lián)，再就是這些儀器設(shè)備是否有對(duì)應(yīng)的檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范，如果是則必須實(shí)施檢定及校準(zhǔn)，以確保量值溯源。

在整車維修企業(yè)(包括整車一類和整車二類)開業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中明確列出計(jì)量器具和檢測(cè)設(shè)備共計(jì)22項(xiàng)：

一是儀表工具，包括萬用表、汽缸壓力表、燃油壓力表、液壓油壓力表、真空表、空調(diào)檢漏設(shè)備、輪胎氣壓表、外徑千分尺、內(nèi)徑千分尺、量缸表、游標(biāo)卡尺、扭力扳手、氣體壓力及流量檢測(cè)儀(針對(duì)天然氣汽車維修企業(yè))和便攜式氣體檢漏儀(針對(duì)天然氣汽車維修企業(yè))，共計(jì)14項(xiàng)。二是檢測(cè)設(shè)備，包括尾氣分析儀或不透光煙度計(jì)、汽車前照燈檢測(cè)設(shè)備、側(cè)滑試驗(yàn)臺(tái)和制動(dòng)性能檢驗(yàn)設(shè)備共計(jì)4項(xiàng)。三是除上述儀器設(shè)備外，在整車一類和整車二類企業(yè)專用設(shè)備中的四輪定位儀或轉(zhuǎn)向輪定位儀、無損探傷設(shè)備、懸架試驗(yàn)臺(tái)、車輪動(dòng)平衡機(jī)等4項(xiàng)也屬于計(jì)量器具，而且國(guó)家已經(jīng)頒布了對(duì)應(yīng)的檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范。

在綜合小修和專項(xiàng)維修企業(yè)開業(yè)技術(shù)條件中，GB/T 16739.2明確規(guī)定了從事汽車綜合小修、發(fā)動(dòng)機(jī)修理、車身維修、電氣系統(tǒng)維修、自動(dòng)變速器維修、輪胎動(dòng)平衡及修補(bǔ)、四輪定位檢測(cè)調(diào)整、汽車潤(rùn)滑與養(yǎng)護(hù)、噴油泵和噴油器維修、曲軸修磨、汽缸鏜磨、散熱器維修、空調(diào)維修、汽車美容裝潢、汽車玻璃安裝及修復(fù)等16種業(yè)態(tài)中的11種業(yè)態(tài)的專項(xiàng)維修作業(yè)的業(yè)戶的三類汽車維修企業(yè)開業(yè)技術(shù)條件。其中第4.5條款明確：配備的設(shè)備應(yīng)與其生產(chǎn)作業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)工藝相適應(yīng)，其技術(shù)狀況應(yīng)完好，符合相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)條件等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并能滿足加工、檢測(cè)精度的要求和使用要求，檢測(cè)設(shè)備及計(jì)量器具應(yīng)按規(guī)定經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格。

對(duì)于16種業(yè)態(tài)的專項(xiàng)維修企業(yè)的計(jì)量器具分別做出了規(guī)定，具體如下所列：

1.“汽車綜合小修”企業(yè)需要做量值溯源的規(guī)定，包括溫、濕度計(jì)，透光煙度計(jì)，數(shù)字式萬用表，汽缸壓力表，真空表，燃油壓力表，尾氣分析儀或不透光煙度計(jì)，漏氣試驗(yàn)設(shè)備，輪胎氣壓表，車輪動(dòng)平衡機(jī)，汽車前照燈檢測(cè)設(shè)備(可用手動(dòng)燈光儀或投影板檢測(cè))和制動(dòng)減速度檢驗(yàn)設(shè)備等共計(jì)11項(xiàng)。

2.“發(fā)動(dòng)機(jī)修理”企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括數(shù)字式萬用表、汽缸壓力表、真空表、量缸表、汽油噴油器清洗及流量測(cè)量?jī)x、燃油壓力表和無損探傷設(shè)備等共計(jì)7項(xiàng)。

3.“車身維修”企業(yè)技術(shù)條件明確相關(guān)計(jì)量器具配置要求，要有車身尺寸測(cè)量設(shè)備。

4.“電氣系統(tǒng)維修”企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括數(shù)字式萬用表和電解液比重計(jì)。

5.“自動(dòng)變速器修理”企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括液壓油壓力表和數(shù)字式萬用表。

6.“輪胎動(dòng)平衡及修補(bǔ)”企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括輪胎氣壓表和車輪動(dòng)平衡機(jī)。

7.“四輪定位檢測(cè)調(diào)整”企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括四輪定位儀和輪胎氣壓表。

8.“噴油泵、噴油器維修”企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括彈簧試驗(yàn)儀、千分尺和厚薄規(guī)。

9.“曲軸修磨”企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括平板、外徑千分尺和無損探傷設(shè)備。

10.“汽缸鏜磨” 企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括量缸表、外徑千分尺、厚薄規(guī)和平板。

11.“空調(diào)維修”企業(yè)技術(shù)條件明確規(guī)定了相關(guān)計(jì)量器具配置要求，包括數(shù)字式萬用表和數(shù)字式溫度計(jì)。

綜上所述，GB/T 16739.1和GB/T 16739.2均對(duì)各類汽車維修企業(yè)需要配置的計(jì)量器具都做出了明確的規(guī)定。檢測(cè)設(shè)備及計(jì)量器具，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)檢定或校準(zhǔn)，確保在用計(jì)量器具符合量值溯源要求。

三、現(xiàn)實(shí)中機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)計(jì)量器具管控現(xiàn)狀

在汽車維修行業(yè)管理具體實(shí)踐中，企業(yè)對(duì)計(jì)量器具管理的不到位，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域行業(yè)管理主管部門主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)不是很強(qiáng)。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍一般，二是經(jīng)營(yíng)者和管理者缺乏計(jì)量溯源的意識(shí)，三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還停留在靠維修經(jīng)驗(yàn)、靠老技工個(gè)人能力保障維修質(zhì)量的初級(jí)階段。

就吉林省延邊州的情況而言，4S店和一、二類修理廠在開業(yè)初期還對(duì)計(jì)量器具的量值溯源實(shí)施管理，因?yàn)樯陥?bào)和核準(zhǔn)資料不齊全無法完成行政許可。但是在后續(xù)的管理中企業(yè)普遍不重視計(jì)量器具的量值溯源，有的儀器設(shè)備是棄之不用，有的即使繼續(xù)使用，但卻長(zhǎng)期脫離量值溯源，處于無證狀態(tài)下使用。至于三類修理廠幾乎沒有對(duì)計(jì)量器具實(shí)施量值溯源，極少有企業(yè)主動(dòng)去做儀器設(shè)備的量值溯源，甚至許多經(jīng)營(yíng)者并不知曉計(jì)量器具需要進(jìn)行量值溯源。特別是在取消企業(yè)汽車維修許可，實(shí)施備案制之后，由于在部門間管理銜接上存在不協(xié)調(diào)，許多企業(yè)在取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不來備案，或者根本不符合備案條件，無法實(shí)現(xiàn)備案。

在具體實(shí)踐中，延邊州交通運(yùn)輸主管部門積極與市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)，就汽車維修企業(yè)備案管理相關(guān)問題實(shí)施銜接，其中就涉及備案管理中的企業(yè)在用計(jì)量器具量值溯源管理的問題，結(jié)合地方實(shí)際實(shí)事求是地對(duì)能夠完成量值溯源的計(jì)量器具實(shí)施量值溯源管理，確保備案企業(yè)符合GB/T 17739.1和GB/T 16739.2的儀器設(shè)備要求以及《計(jì)量法》對(duì)計(jì)量器具的量值溯源的要求。

四、實(shí)施計(jì)量器具量值溯源的管理是非常必要的

企業(yè)所使用計(jì)量器具必須依法實(shí)施量值溯源。《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的計(jì)量檢測(cè)設(shè)施，制定具體的檢定管理辦法和規(guī)章制度，規(guī)定本單位管理的計(jì)量器具明細(xì)目錄及相應(yīng)的檢定周期，保證使用的非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具定期檢定。”因此，汽車維修企業(yè)對(duì)配置的計(jì)量器具實(shí)施定期檢定是法定義務(wù)，必須予以履行。《計(jì)量法》第十六條規(guī)定“使用計(jì)量器具不得破壞其準(zhǔn)確度，損害國(guó)家和消費(fèi)者利益”，第二十二條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在工作崗位上使用無檢定合格印、證或者超過檢定周期以及經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具”。因此，汽車維修企業(yè)應(yīng)避免違法使用計(jì)量器具，確保使用量值溯源合格的計(jì)量器具。

違法使用計(jì)量器具應(yīng)該得到有效遏制。《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十條“違反本細(xì)則第二條規(guī)定，使用非法定計(jì)量單位的，責(zé)令其改正。”第四十六條“使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2 000元以下的罰款。”為確保汽車維修企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，作為汽車維修行業(yè)管理的主管部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政，在考慮到汽車維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難的同時(shí)，亦應(yīng)嚴(yán)格遵循《汽車維修管理規(guī)定》第十二條“所配備的計(jì)量設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)檢定合格”的規(guī)定，以及GB/T 16739.1和GB/T 16739.2標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求，做到依法行政和依法經(jīng)營(yíng)。

堅(jiān)持依法行政與客觀妥善解決矛盾。從我國(guó)計(jì)量器具量值溯源管理實(shí)踐考察，目前在計(jì)量溯源管理實(shí)行法定檢定與校準(zhǔn)并存。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入落實(shí)“放管服”改革舉措，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年10月再次調(diào)整了《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，凡是列入強(qiáng)檢目錄的實(shí)施強(qiáng)制檢定并免收檢定費(fèi)用。依據(jù)現(xiàn)行開放的計(jì)量器具管理政策，未列入國(guó)家強(qiáng)檢目錄的計(jì)量器具既可依據(jù)檢定規(guī)程出具檢定證書(合格者開具檢定證書，不合格者開具檢定通知書)，檢定證書必須依據(jù)檢測(cè)規(guī)程明確給出檢定周期，必須實(shí)施定期檢定。對(duì)于沒有檢定規(guī)程的計(jì)量器具應(yīng)依據(jù)校準(zhǔn)規(guī)范出具校準(zhǔn)證書，校準(zhǔn)規(guī)范雖未對(duì)校準(zhǔn)周期作出明確規(guī)定，但應(yīng)依據(jù)計(jì)量器具使用強(qiáng)度、期間核查結(jié)果合理確定校準(zhǔn)周期，編制校準(zhǔn)周期計(jì)劃。依據(jù)相關(guān)法律，法定檢定機(jī)構(gòu)和第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)也可以依據(jù)檢定規(guī)程出具校準(zhǔn)證書。因此，汽車維修企業(yè)的計(jì)量器具既可選擇法定計(jì)量機(jī)構(gòu)實(shí)施法定檢定，出具檢定證書；亦可選擇第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)實(shí)施校準(zhǔn)，出具校準(zhǔn)證書，以期達(dá)到計(jì)量溯源的目的。

便民利民，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。《計(jì)量法》第十一條“計(jì)量監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，就地就近進(jìn)行”。因此，汽車維修企業(yè)應(yīng)該盡可能在轄區(qū)尋求計(jì)量器具的法定檢定機(jī)構(gòu)或第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，汽車維修企業(yè)作為獨(dú)立的法人，依法有權(quán)自主選擇檢定、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)對(duì)檢定、校準(zhǔn)供應(yīng)商實(shí)施供應(yīng)商評(píng)價(jià)，將檢定、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)情況，消費(fèi)者評(píng)價(jià)狀況等資料作為選擇供應(yīng)商的依據(jù)，并建檔保存。但就我國(guó)目前基本狀況看，許多縣級(jí)城市的法定計(jì)量機(jī)構(gòu)或取得CNAS認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)，并不具備完成GB/T 16739.1和GB/T 16739.2所規(guī)定的全部計(jì)量器具的檢定、校準(zhǔn)能力，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的作用，轄區(qū)內(nèi)汽車維修企業(yè)采取報(bào)團(tuán)取暖的方式，對(duì)進(jìn)入轄區(qū)服務(wù)的檢定、校準(zhǔn)服務(wù)供應(yīng)商實(shí)施集中采購(gòu)，選擇能力強(qiáng)、服務(wù)好、價(jià)格優(yōu)的檢定供應(yīng)商，適度降低企業(yè)計(jì)量器具檢定及校準(zhǔn)成本。

五、結(jié)論

綜上所述，汽車維修企業(yè)所使用的計(jì)量器具應(yīng)該遵循《計(jì)量法》和《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》予以加強(qiáng)，尤其是在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)I/M制度，更需要嚴(yán)格遵循檢測(cè)、診斷、維修、修理的工藝路線，這些都更需要計(jì)量器具的量值溯源來得以保證，用檢驗(yàn)參數(shù)驗(yàn)證維修治理最終效果，在確保維修治理質(zhì)量的同時(shí)，確保其依法經(jīng)營(yíng)。