淺談推進農業生產社會化服務的做法及重要意義

杜艷

隨著我國現代農業深入推進，服務組織愈加多元化，創新農業經營體系出現了多種多樣的新形式，如專業大戶、家庭農場、專業合作社等，而農業生產社會化服務是農業生產經營方式的又一重大創新和變革。近年來，朝陽縣在中央財政的支持下、上級相關主管部門的協助下，堅持“政府主導、服務組織參與、農戶受益”的原則，健全工作相關制度，把農業生產社會化服務項目（簡稱托管）積極有效地開展起來，取得了較好成績。

朝陽縣位于遼西地區，屬于丘陵山區，耕地面積137.1萬畝，重點貧困縣，糧食以玉米為主。由于人口老齡化、外出務工人口數增多、種地的科學技術含量低下，導致了朝陽縣農業生產率偏低。自2018年起開展托管項目以來，全縣小農戶的家庭承包地在托管模式的帶動下，接受農業生產社會化服務的面積已達31萬畝，帶動農戶數55389戶。在農業生產托管項目的實施以來，提高了全縣機械化作業率，使農業生產率和質量有了提升。

1.1 服務體系的建設

朝陽縣自2018年以來，根據省市文件要求，成立了農業生產社會化服務項目工作領導小組，由朝陽縣主管農業副縣長、朝陽縣農業農村局、財政局主要領導任組長，在縣農業農村局設領導小組辦公室，負責項目實施牽頭工作，并制定項目實施方案，項目實施單位為承接任務的各鄉鎮場（街道）選擇當地具有實力和管理能力的農機專業合作社具體運營，鄉鎮農業部門負責項目的實施、質量把關等工作。政府加強社會監督，群眾反映項目實施中的各種問題及時受理，一經發現并核實服務組織存在弄虛作假、套取財政資金等行為，一律清除名錄，5年內不許申請此類項目。全縣已經發展32家具有資質的農業生產托管服務組織，這些服務組織為當地小農戶的家庭承包地的“耕、種、防、收”等生產環節實現了農業生產現代化作業。

1.2 服務模式

重點支持小農戶的農作物生產。朝陽縣是屬于干旱地區，小農戶主要以種植玉米為主。由于勞動力外出務工的現象成為農村主流現象，婦女兒童和老人為留守人員，無力進行復雜的農業生產勞動，又存在缺乏科學種地和機械力量薄弱等問題，農業生產社會化服務項目替小農戶解決了無人種地問題。通過項目實施，因具有專業技術的服務組織把分散的土地整合起來進行規?；?、機械化生產明顯提升了農作物生產效率，同時調動了小農戶對于土地托管項目的積極性。

托管的服務內容：按照服務對象的意愿，結合當地實際、情況，確定朝陽縣服務的環節和內容，并形成支持的優先順序。例如，旋耕、播種、防蟲、收割是朝陽縣小農戶農業生產的重點，且幾乎每個小農戶的家庭承包地都會涉及此作業環節，所以這些環節被列為優先扶持的內容。

托管的服務模式：經過實踐，朝陽縣按照農業勞動力情況、服務組織能力等各種因素，科學確定托管模式，根據小農戶的意愿和托管農機合作社的服務能力采取單環節或多環節托管等模式。例如，為了轉變農戶的守舊生產經營方式，先以托管意愿較強的地區為重點，推廣單環節或多環節服務模式為主，最終向整村整組開展托管服務方向發展。勞動力轉移水平較高的地方，采取重點推廣關鍵環節、全程托管等形式，側重為沒有生產能力的農戶解決“種不了地”和“種不好地”的現實問題。

2.1 實現種植業規?；?，農戶生產經營增加收入

合作社擁有先進的機械設備，能達到集中統一、集中連片的生產種植模式，為小農戶實現機械化作業創造條件，同時降低了農戶作業成本，以托管一畝地進行實測計算，托管服務組織利潤可達20元/畝，小農戶種植成本節省近100元/畝，改變農戶老舊的種植方法及觀念，用新的理念和新的種植模式，省時省力，降低成本增產增效。與土地流轉模式相比較，每畝多收益300元以上，托管模式能讓老人在家不愁有人種地，年輕人可以選擇自主創業，養殖或者進城務工，可以拓寬非農收入來源，使年總收入增加，提高了農民的人均收入和生活水平。從而也提高現階段農民對土地的熱情和他們生活的幸福感。

2.2 可以帶動結對幫扶、助力脫貧攻堅

針對貧困戶缺少勞動力的情況，如果扶貧任務由服務組織通過托管方式介入，與貧困戶簽訂生產托管幫扶合同，讓缺少勞動力的貧困戶也能有土地生產收益，貧困戶的農業生產統一由服務組織實行機械化作業、科學種植、提供技術指導，達到年年有收入，助力了脫貧攻堅。例如，朝陽縣七道嶺鎮政府用扶貧資金買來3臺大型機械設備，成立服務組織為貧困戶進行農機作業，同時吸納有拖拉機駕駛證的貧困戶加入服務組織成為機手，為農戶進行生產服務，每年也能有一筆可觀的收入。

2.3 可以促進小農戶與現代農業接軌，解決小農戶生產難問題

要想農業實現現代化與小農戶的生產模式是分不開的。可以從當前小農戶的狀況散、小、弱等方面下手，開展多環節托管，把小農戶作為托管服務的主要支持對象。朝陽縣現有127萬畝家庭承包耕地，小農戶16萬戶，僅有30%的耕地被流轉出去，大多數家庭承包地仍然有小農戶經營，因此，農業生產的基本力量主要是小農戶。想要促進小農戶與現代農業生產接軌，靠一家一戶單打獨斗是不可能實現的，因為小農戶的農機具有限，地塊比較分散，加之勞動力外出務工，依靠農戶自己經營生產是無法達到高效率高產出高回報的效果，更難以形成規模化農業生產。這就必然要依靠農機服務組織來整村整組推進農業生產社會化服務，解脫老百姓的老式生產方法。

2.4 有利于推廣科學種植技術

以農戶為生產單位，因其無力購置貴重的農機具，只能依靠手工勞動作業，不利于先進的科學技術發展。大型拖拉機的作業效率強于傳統作業方式的十幾倍，但是農戶購買力較弱，即使購買后利用率也很低，因為地塊零散。傳統人工播種落后于機械化播種，只靠單個家庭難以做到科學種植技術推廣。只有在重點發展農業生產社會化服務的前提下，實現農業集約化、規模化經營，才能有利于推廣科學技術及實現農業機械化。

當前，朝陽縣農業生產社會化服務項目雖然已步入正規發展方向，小農戶對參與托管項目的熱度越來越高漲，托管的土地面積越來越多，由零散的地塊托管趨向于整村整鄉托管也越來越多，托管即為小農戶生產上的便捷提供了方便服務，又為小農戶的收入帶來可觀效益。若從長遠滿足市場需求角度看仍然存在不足。我們還要加大政策宣傳力度，把財政給小農戶的優惠政策落實到位，使其家喻戶曉，讓更多的老百姓積極參與進來，提高農戶的思想認識，樂在其中。還要定期給服務組織做培訓工作，提高服務水平，用專業化、標準化的生產模式指引小農戶參與農業現代化生產，并鼓勵其在農業生產服務方面拓展思路，有創新，生產服務環節不僅僅局限于產中，更要在產前與產后拓寬思路，使產供銷一條龍服務于小農戶。進一步增強服務能力，推進朝陽縣鄉村振興、加快農業農村現代化。