把對“一把手”監督作為“一把手工程”來抓

王占青

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，“要完善權力監督制度和執紀執法體系，使各項監督更加規范、更加有力、更加有效。各級黨委（黨組）要履行黨內監督的主體責任，突出加強對‘關鍵少數’特別是‘一把手’和領導班子的監督。紀檢監察機關要發揮監督專責機關作用，協助黨委全面從嚴治黨，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同，探索深化貫通協同的有效路徑”。2021年6月1日，黨中央印發了《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》），這是中國共產黨成立以來，針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件，彰顯了黨中央對“一把手”和領導班子監督的高度重視。紀檢監察工作要進一步強化對“一把手”和領導班子的日常監督，強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督，促進以身作則、擔好責任。

“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，在黨委班子中處于核心地位，是“關鍵少數”中的關鍵。但同時我們必須清醒地看到，對“一把手”監督仍是薄弱環節，“為何監督、監督什么、誰來監督、怎么監督”等問題依然制約著對“一把手”權力運行監督的質效，完善黨內監督體系、落實監督責任的任務依然十分緊迫。一旦“病發”，其影響甚巨、危害甚廣，只有對“一把手”嚴格管理、嚴格監督，幫助其經受住誘惑、抵御住腐蝕，防“大患”于“未然”，才能維護好清正廉潔、秉公用權的政治生態。

國網青海省電力公司黨委、紀委為堅定不移推進全面從嚴治黨，切實加強對黨政“一把手”和領導班子的監督，不斷強化對“一把手”和領導班子監督必要性和緊迫性的認識，先后制定印發《關于加強對“一把手”和領導班子監督的工作措施》《關于深入貫徹<中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見>的通知》，細化工作任務和清單，自覺把學習貫徹《意見》與學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆歷次全會精神相結合，與黨史學習教育相結合，與落實十九屆中央紀委歷次全會工作部署相結合，知責于心、擔責于身、履責于行，以務實有效的監督推動《意見》落地見效。

抓好強基固本“基本點”。無數“落馬”貪腐官員的事例證明，理想信念的動搖是最危險的動搖，理想信念的滑坡是最危險的滑坡，只有理想信念堅如磐石，才能把好關口，守住防線，杜絕腐敗。加強對“一把手”的監督，就要不斷加強理想信念教育，強化思想理論武裝，結合黨史學習教育，引導他們用科學理論武裝頭腦、指導實踐，增強政治定力，夯實信仰基石，煉就“金剛不壞之身；要強化宗旨意識教育，幫助樹立公仆意識，保持服務意識，把人民的利益放在首位，始終做到權為民用、利為民謀、責為民盡；要把廉潔文化建設和廉潔警示教育作為“一把手”必修課，讓其充分認識到守紀律、講規矩的極端重要性，并將之轉化為大是大非面前的堅定立場與行動自覺，牢固構建防腐拒變思想防線。

嚴防權力運用“風險點”。對“一把手”的從嚴管理，一要嚴把“入口關”，對“一把手”選拔任用必須從嚴把關、壓實責任、全面考察，嚴格執行“凡提四必”，堅決防止“帶病提拔”，確保選出組織放心、人民滿意的好干部；二要在日常監督上下功夫，把行為監督和思想監督統一起來，把工作圈監督和生活圈監督貫通起來，把“八小時之內”監督和“八小時之外”監督銜接起來；三要加強黨內監督，貫徹民主集中制，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格黨內組織生活，用好批評和自我批評的銳利武器，并綜合發揮群眾監督、輿論監督等作用，形成監督合力，不留空白，不留死角，構建全方位監督管理體系。四要突出重點，嚴格執行個人重大事項報告及年度述職述廉報告制度，并加強對重點部門、重點崗位“一把手”的巡視巡察、審計監督、專項督查力度。嚴格排查“隱蔽點”。對“一把手”嚴格管理、嚴格監督，并不是讓他們瞻前顧后、畏首畏尾，成為“籠中鳥”，而是幫助其不斷鞏固堅定信念、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的思想基礎，從而輕裝上陣干工作、心無旁騖謀事業。要細化監督舉措，重點觀察“一把手”政治上有沒有失色、思想上有沒有滑坡、學習上有沒有松懈、行動上有沒有出格，嚴控“風險點”、防范“隱蔽點”。對發現的問題要精準有效運用“四種形態”，注重抓早抓小，防微杜漸，在發現苗頭性、傾向性、敏感性問題時，第一時間提醒，及早點明、及時教育，讓干部有觸動、有畏懼，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，防止“小疾”變成“大患”。

近年來，國網海西供電公司堅持把“一把手”和對領導班子的監督管理作為監督工作的重中之重，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得明顯成效。

（一）加強教育，切實提高“一把手”廉政意識。一是加強預防教育。認真執行任前廉政談話制度，加強對新提任“一把手”的黨性黨風黨紀教育，打好廉潔從業“預防針”。2021年以來，公司紀委對37名新提任或交流的“一把手”和領導班子成員進行了任前廉政談話。二是加強自省教育。結合民主生活會、組織生活會和述職述廉活動，兩級黨組織21余名黨政主要負責同志對自己的廉潔自律和履行“兩個責任”的情況進行對照檢查，進行自我反省檢視，自覺接受群眾監督和民主測評。三是加強紀律教育。以每年6月的“廉潔警示教育月”活動為載體，對兩級領導干部特別是“一把手”通過廉政警示教育，發送倡導節日廉潔短信等手段，加強他們樹立正確的權力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的兩級“一把手”達42余人次。

（二）落實制度，嚴格規范“一把手”從政行為。一是嚴格執行民主集中制。兩級領導班子認真執行集體領導與分工負責相結合的制度，將“一把手”置于集體領導之下，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。二是嚴格執行重大事項報告制度。建立健全了公司四級領導人員及以上廉政檔案。一年來，兩級“一把手”向組織報告個人重大事項25余人次。三是嚴格執行民主生活會制度。2021年以來，公司兩級黨組織召開民主生活會18場次，針對“一把手”和領導班子梳理整改問題29個，有力促進了“一把手”的作風建設。四是嚴格執行述職述廉制度。結合省公司干部考評工作開展述職述廉活動，兩級“一把手”向黨組織述職述廉，756名干部員工參加了對領導班子及班子成員的民主評議，公司領導班子及班子成員黨風廉政建設民主測評均在95分以上。五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審的原則。截至目前，對下級“一把手”開展任期經濟責任審計5人次，發現并整改問題68項。

（三）強化監督，有效制約“一把手”手中權力。一是強化對選人用人的監督。嚴把決策關、程序關、“凡提四必”關、用人風氣關。2021年以來，出具廉政意見37份，對存在“帶病提拔”問題的及時否決，對可能產生不良影響的及時提出調整建議。二是強化對重大事項決定權的監督。兩級領導班子按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，建立“沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策”的機制，對“一把手”的決策權實施有效監督。三是強化對“小微權力”的監督。制定印發《各專業領域“小微權力”廉潔風險點防控清單》，采取4項具體措施督促各部門對照落實。印制發放《廉潔風險防控口袋書》，使廉潔風險點防控措施固化于業務流程之中。四是強化風險領域的監督。緊抓業擴報裝、電商采購、零星維修費使用三個方面，協同審計專業開展專項檢查。制定《各部門、單位“小微權力”支委會、部務會審議清單》，管住5萬元以下資金、電商采購點選等重點事項，確保部門內部重點事項、重要資金不能一個人說了算、一個人點了算，讓權力在陽光下運行。

（四）拓寬渠道，健全“一把手”助廉網絡體系。一是充分發揮家庭的作用。通過向干部員工家屬寄遞廉潔書信、召開家庭助廉座談會等形式，積極開展廉潔文化進家庭活動，讓“一把手”的配偶和子女參與到廉政建設中來，常吹“枕邊風”、常敲“枕邊鐘”、當好“守門員”，筑牢反腐家庭防線。二是充分發揮輿論監督的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開踐諾、與職工群眾走訪座談等措施，架起對領導干部特別是“一把手”的輿論監督橋梁。三是充分發揮紀檢委員的作用。選任18名紀檢委員，增強對“一把手”的監督力度，為領導干部營造干事創業、風清氣正的良好社會氛圍。

加強對“一把手”和領導班子的監督，強化廉潔自律意識，意義重大，責任重大。我們要大膽監督、跟進監督，抓早抓小、防微杜漸，要敢于督促和協助同級黨委認真履行全面從嚴治黨政治責任，把加強對“一把手”和領導班子監督擺在管黨治黨的突出位置，督促和協助同級黨委主要負責人自覺承擔起第一責任人的責任，帶頭壓實壓緊監督責任，充分發揮好“領頭雁”作用。

（作者單位：國網海西供電公司）