社會適應視角下殯葬改革中的治理路徑研究
——基于云南省Z市Z區的實地調查

王長飛

（云南民族大學，云南 昆明 650504）

殯葬改革是指積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習俗，節儉辦喪事。自古以來，我國有著厚葬和土葬的習俗，殯葬是每個人一生中最重要的環節之一，隨著社會進步，火葬形式逐步替代傳統的土葬形式，科學殯葬形式已是未來的發展趨勢。2017 年8 月28 日至29 日，在云南召開的全國殯葬工作座談會上，民政部黨組書記、部長黃樹賢總結了黨的十八大以來殯葬工作取得的重大進展，分析了當前殯葬工作面臨的形勢，要求各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，扎實推進中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》的貫徹落實，全面推動殯葬改革和殯葬事業健康發展[1]。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”深化殯葬改革，推動移風易俗，是深入貫徹黨的十九大精神，認真實施黨中央、國務院關于殯葬改革、移風易俗工作要求的具體實踐[2]。殯葬改革在解決人地矛盾、保護生態環境、移風易俗等方面具有重要的社會意義。

然而，殯葬改革相比傳統殯葬是新事物、新理念，政策理性的內容與基層實踐的社會基礎存在社會適應的現實狀況，政策的彈性空間、風俗習慣的屏障、殯葬費用的轉換是地方政府制定殯葬改革政策需要考量的問題。單純追求火化率，用火化率衡量殯葬改革成果是片面的，不僅偏離改革的初衷，而且也會產生社會矛盾。所以，殯葬改革作為社會治理內容中的一部分，需要地方政府依照當地的社會條件，制定出適應當地的治理路徑。筆者基于社會適應視角，探討地方政府如何在殯葬改革中實施科學的改革路徑。

一、文獻回顧及分析框架

（一）文獻回顧

社會適應，亦稱社會調試，最早由赫伯特·斯賓塞（Herbert Spencer）提出：“社會適應是指個體逐漸接受現有社會的道德規范與行為準則，對于環境中的社會刺激能夠在規范允許的范圍內做出反應的過程[3]。”雖然學術界對于殯葬改革中的社會適應問題研究較少，但可以在以往的研究中初見趨勢，例如沈宏格運用國家-生活理論視角，對國家殯葬制度的邏輯和生活的邏輯進行對比，探討殯葬正式制度如何建設及其引導民眾喪葬生活重塑的合適機制，實現喪葬制度同民眾喪葬生活之間的良性關系構建，最終達到喪葬活動主體對喪葬制度主體的認同[4]。

部分學者對殯葬改革的法律基礎頗為關注，殯葬改革的落實建立在殯葬法律基礎之上，但目前我國殯葬改革法律存在缺陷，造成了殯葬改革的困境，在法律規定層面，《殯葬管理條例》部分規定過于籠統，解釋空間較大[5]。在具體的實踐過程中，又面臨著“習慣法”與“制定法”之間的矛盾沖突，民俗與制定法的不可通約性日益顯現出來，從而產生不良的社會事件[6]。筆者認為，“制定法”與“習慣法”矛盾沖突的過程，實質上是殯葬改革政策與傳統殯葬習俗的社會適應過程。作為政府社會治理的重要環節，部分地區殯葬改革呈現重現行、輕傳統，重政府、輕群眾，重行政、輕法治，重形式、輕內容的特點[7]。在執行上，下級政府為了完成上級政府制定的目標，往往會制定脫離社會基礎的改革目標[8]。由此看來，殯葬改革目標與社會基礎之間的不適應，也會產生諸多的矛盾沖突。

事實上，殯葬改革出現社會問題并不僅僅是“土葬”與“火葬”之間的沖突，部分地方政府一味追求直觀量化的火化率，這對公墓承載力提出了一定的要求。目前我國公益性公墓建設質量較低，其原因是殯葬用地規劃嚴重缺位、專項資金短缺、建設標準缺失[9]。部分地區公益性公墓收費上出現超標準收費、變相提高收費標準、自立收費項目、標價不規范的問題，在經營上存在違規銷售、管理不規范、違規擴建的問題[10]。公益性公墓是解決提高火化率后骨灰安置的最優辦法，既可以實現改革的目標，又可以防止傳統殯葬方式的抬頭。在公益性公墓供給不足的狀況下，許多學者提倡生態葬法來解決后續的骨灰安置問題，如以“入海為安”代替“入土為安”進行殯葬文化的現代化轉型，這種回歸自然的生態葬法凸顯了時代的變化，以及關于傳統文化與現代文化沖突的調試[11]。

傳統殯葬文化的定位一直以來存在爭議，隨著社會發展，在傳統殯葬文化的辯證態度上，許多學者提倡兼顧傳統與現代的殯葬文化精髓。傳統殯葬禮儀具有社會教育功能，殯葬是慎終追遠的開始[12]。當代的殯葬文化應當汲取孔子的殯葬思想精髓，注重教育引導，以人為本，喪事簡辦，重視孝道文化的弘揚[13]。但與此同時，傳統的優秀殯葬文化也會造成不符合初衷的殯葬行為，以“孝道文化”為例，“孝道”無疑是一個人的優秀美德，但“孝道”也會被反復冗雜的殯葬儀式所綁架，更容易引起大操大辦的攀比之風，成為炫耀性葬禮的內在動力[14]。

通過文獻梳理，國家與生活視角、“制定法”與“民間法”關系、目標與社會基礎、基礎設施供求關系、傳統文化的辯證定位等研究均體現著社會適應關系。不足之處在于，上述研究較為關注某節點的靜態適應問題，而忽視了社會適應是一個動態過程；再者，目前學術界對殯葬改革中社會適應探索停留在點對點、一對一的關系模式中，而殯葬改革中的社會矛盾往往存在多方面的社會適應問題，其中的關系梳理需要進一步的探究。本文在已有研究的基礎上，從社會適應視角出發，結合實地調查的第一手資料，力圖厘清殯葬改革中各部分的社會適應關系，從而尋求一條科學可行的殯葬改革治理路徑。

（二）分析框架

基于實地調查，筆者發現基層實踐出現與殯葬改革政策相悖的社會矛盾，一方面是入土為安與遺體火化為代表的文化觀念碰撞，另一方面是骨灰安置中自建墓地與商品公墓之間產生的經濟觀念碰撞。社會矛盾產生的根本原因是殯葬改革政策與傳統殯葬制度產生的墮距空間，本質上是現有政策內容與傳統殯葬制度之間的社會適應空間不足。因此，本文試圖將其中的社會適應分成政策適應、文化適應、經濟適應三個層面和兩個適應過程，從而對殯葬改革中的治理路徑進行探討，其邏輯關系如圖1所示。

圖1 殯葬改革中社會適應關系圖

如上圖所示，殯葬改革在實踐過程中首先面臨傳統殯葬制度的阻力，初步的社會適應問題相繼而來。殯葬改革中社會適應是以政策適應為基本內容，自上而下貫徹到基層實踐，政策適應不直接對基層實踐產生影響，而是通過文化適應和經濟適應的間接路徑作用到基層實踐。文化適應與經濟適應決定政策適應，若政策內容中的文化內容和經濟內容與基層實踐的殯葬邏輯相適應，則基層實踐適應政策內容達到政策適應，產生一條良性的適應路徑促進殯葬改革進程。

反之，基層實踐邏輯對政策不適應，則不能直接作用在政策本身，而是通過對政策中文化內容和經濟內容任一部分產生的不適應體現對政策的不適應。若政策內容中文化內容和經濟內容與基層實踐邏輯中文化要素和經濟要素其中任一部分不適應，則需要調整政策內容，形成新的治理路徑，再次通過文化路徑和經濟路徑作用到基層實踐，基層實踐再次適應新的治理路徑。此時，若基層實踐對政策適應，則促進殯葬改革進程；若對政策不適應，則再次通過對文化內容或經濟內容不適應體現。不斷循環往復，直至政策內容適應基層實踐邏輯。

二、殯葬改革中的社會適應內容

（一）政策適應內容

殯葬改革中的政策適應是指政策內容與基層實踐邏輯的契合程度，即政策內容中文化內容和經濟內容與基層傳統殯葬邏輯的適應程度。基層實踐能否適應殯葬改革政策，取決于政策內容作用在傳統殯葬制度中的文化要素和經濟要素而產生的正負效應。自2017年Z 區實施殯葬改革以來，通過區人民政府網發布通告十余條，對殯葬改革作出方向性指示，其中核心內容可歸納為以下三個方面。

一是在殯葬形式方面，遺體火化是火化區（除少數民族）最低要求，隨后要求公墓安葬，同時提倡花葬、樹葬、草坪葬等生態葬法。2019 年，按照市委、市政府的要求，火化區火化率要達到85%，節地生態安葬比例要達到30%[15]。建立遺體跟蹤管理制度，確保遺體及時火化和骨灰進入公墓安葬或寄存。

二是在殯葬儀式方面，涉及有關殯葬而舉行的相關風俗活動，主要指葬禮、祭祀等。Z 區關于殯葬儀式上的規范主要集中在葬禮規模上，祭祀環節因殯葬形式的轉變出現不同程度的變化，但整體的祭祀內容未發生實質改變。整治喪事大操大辦及違規土葬，在全區范圍內全面整治喪事大操大辦、違規土葬和偷埋偷葬行為[16]。火化區葬禮的舉辦以遺體火化為前提，以往大操大辦、程序冗雜的葬禮得到有效整治，簡葬的社會風氣逐漸盛行。

三是在殯葬基礎設施方面，要求以最堅決的態度，最有效的措施落實好關于活人墓、大墓、豪華墓專項整改工作，全力推進專項整治工作，按照省委、省政府關于全省組織開展大墓、豪華墓、活人墓專項整治行為的決定，在4 月30 日前要全部拆除活人墓，年底前完成大墓豪華墓綜合整治[17]。同時，加快公益性公墓建設，緩解商品性公墓對人民群眾造成的經濟負擔。

綜上所述，筆者對政策適應內容進行簡單概括：在火化區居民逝世后需進行遺體火化，隨后葬入公墓或寄存，同時提倡生態葬法，杜絕葬禮大操大辦，一切從簡，整治傳統墓型，建設公益性公墓。

（二）文化適應內容

殯葬改革中的文化適應是指政策內容作用在基層實踐中文化要素上產生的適應程度。在文化適應的實踐路徑中，遺體火化是政策內容要求之一，基層實踐存在濃厚的傳統殯葬文化，遺體火化與傳統土葬文化產生的碰撞是文化適應的主要內容。

我國殯葬文化源遠流長，在部分史料記載中，可以發現一些傳統的殯葬文化，例如《呂氏春秋·孟冬紀》解釋說：“孝子之重其親也，此秦之愛其子也，病于肌骨，性也。所重所愛，死而棄之溝壑，人之情不忍為也，故有葬死之義。葬也者，葬也……”由此可見，土葬的產生與人性、倫理、情感的進化有關。《禮記·祭義》曰：“眾生必死，死必歸土，此之謂鬼。骨肉斃于下，陰為野土。其氣發揚于上為昭明。”此意說明土葬的產生與鬼魂觀念也有密切的關聯。《韓詩外傳》云：“人死曰鬼，鬼者歸也。精氣歸于天，肉歸于土。”《禮運》也說：“魂氣歸于天，形魄歸于地。”也就是說，人死后只有形體埋入地下，脫離形體的“靈魂”才可以進入“天堂”。

“老人追求遺體的完整，火化有一種被五馬分尸的感覺，老人想要一個完美的遺體能夠順利地安葬，在老人中流傳著一句‘以后就要爬煙筒去咯’這樣的話來形容火化。我們村子以前有個人用鍘刀切豬草喂豬時，不小心切斷了一根手指頭，那個人就把被切斷的手指泡在藥水中，等他死了的時候，就把被切斷的手指頭跟他的遺體放在一起。火化這個東西，直接燒了，成灰灰咯！”［訪談對象：LDJ，男，39 歲，高中，農民，S 鎮人；訪談時間：2021.07.18；訪談地點：LDJ家中。］

上述是比較主流的傳統殯葬文化，幾千年來，這些殯葬文化的變化速度遠不及一個國家性質的變遷速度，但依舊能夠在國家性質變遷中保留本質面貌。通過梳理不難發現，保留遺體完整性是實現傳統殯葬的基本前提，以火化為代表的殯葬改革顯然不具備該條件，從根本上打破了傳統殯葬文化的根基。所以，殯葬改革中的文化適應是第一大障礙，許多社會矛盾的產生與傳統殯葬文化存在諸多關聯。

（三）經濟適應內容

殯葬改革中的經濟適應是指政策內容作用在基層實踐中經濟要素上產生的適應程度。在經濟適應的實踐路徑中，公益性墓地供應存在缺口，公墓安葬是政策中對骨灰安置的處理辦法，其與自建墓地之間存在諸多不同的經濟觀念，這是經濟適應的主要內容。

殯葬改革改變了傳統的殯葬費用支出方式，公墓安葬是最典型的例子，購買公墓已是火化區百姓的必然要求。據了解，Z 區共有兩處公墓，即D 公墓和F公墓。筆者對D 公墓價格進行細致的了解，根據D 公墓價格表顯示：公墓價格最低9800 元至最高83000 元不等。而筆者對D 公墓銷售人員進行訪談時了解到，D公墓部分價格位于10萬～20萬元不等，這在D公墓價格公布中沒有體現。

“D 公墓現處一期工程，共建公墓7000 余座，現售賣5000余座，低價位公墓已基本賣完，剩余部分中高價位公墓，大致售價4～20 萬元不等。公墓使用年限是70年，到期過來續期就可以了，公墓管理費每年100 元。”［訪談對象：LFG，女，29 歲，公墓銷售人員；訪談時間：2021.07.21；訪談地點：D公墓。］

公墓費用與傳統墓地的造價成本孰高孰低，或者說百姓傾向于選擇自建墓地而非購買公墓的原因是什么？據了解，百姓對公墓價格認知不一，三四萬元到二十多萬元不等，根據銷售人員的介紹也可佐證。自建墓地費用又是如何呢？Z 區傳統墓地分為三種：土墓、普通石碑墓和豪華石碑墓。其中，土墓不需要任何修建費用，普通石碑墓造價一般在2 萬～03 萬元，豪華石碑墓造價大致需10 萬～18 萬元不等。對比來看，公墓價格選擇區間與自修墓地價格相差不大，為何百姓相對排斥公墓，據一位受訪者說：

“在山上修墓也有十幾萬的花銷，但是那都是大戶人家，很少有這樣的墓。人家在山上和在公墓同樣花十幾萬，心情是不一樣的，修在山上的墓多氣派，而且幾百年沒有其他事情（基本不會因環境變化而受到影響），買公墓就不一樣了，說到底公墓還是人家看管著呢，那一小點地方不知道以后城市規劃還是咋個（怎樣），說挖不就給你挖了，兩三百年下去刨都給你刨幾次了。”［訪談對象：YJL，男，71歲，個體戶，Y鎮人；訪談時間：2021.07.30；訪談地點：Y鎮菜市場。］

公墓價格與傳統殯葬費用一直存在爭議。公墓安葬的特點是簡化殯葬流程、節省殯葬開支，但是公墓種類、價格、數量缺乏彈性，受市場供需關系影響。同時，公墓具有使用年限、管理費等一系列資產管理性質，加之公墓價格不夠透明，百姓對公墓缺乏信心及信任。相比公墓，自修墓地有較高的自主權，花費、規格、類型等由逝者家庭根據經濟實力進行選擇，而火化區必須葬在公墓帶有強制性的含義。公墓的規格、位置、面積等已經確定，百姓失去對墓地部分的自主選擇空間。

傳統的殯葬流程已形成固定的費用支出模式，在較長的一段時間內，百姓對傳統的殯葬流程和費用支出形成固定的模式，公墓安葬相比傳統墓地安葬無疑是一種新式葬法，需要逝者家庭有一定的經濟能力。Z 區農村居多，村民對于公墓安葬帶來的經濟負擔以及選擇空間的縮小缺乏經濟適應能力。

三、殯葬改革中社會適應過程

（一）初適應過程

殯葬改革中初適應是指基層實踐對殯葬改革政策落實的初步適應能力。政策適應內容初次通過文化適應路徑和經濟適應路徑作用到基層實踐，在實際執行中，基層實踐產生了偷葬行為、異地火化、偷換骨灰盒等社會矛盾，其本質是基層實踐對政策適應能力的客觀表達。

政策適應內容要求火化區百姓去世后必須進行遺體火化，且骨灰不可帶回，葬入公墓或者寄存至骨灰堂，此規定誘發偷葬行為及異地火化等民間做法。第一，從文化適應層面來看，百姓受到“入土為安”“遺體完整”等傳統殯葬文化的影響，想要延續傳統的土葬方式，在短時間內火化遺體顯然對當地百姓來說不能被接受；第二，從經濟適應層面來看，骨灰不可帶回，葬入公墓或者寄存至骨灰堂，公墓價格昂貴且寄存不是解決骨灰安置的最優辦法，但公墓依舊是處理骨灰的最終選擇，額外的殯葬費用給當地百姓帶來經濟壓力。基層實踐基于對文化適應路徑和經濟適應路徑的不適表達，體現出對政策的不適應，故而出現了偷葬行為。

然而，異地火化和偷換骨灰盒的行為是在殯葬改革大勢所趨之下，百姓采用的折中辦法，異地火化是當地百姓把遺體運到鄰近區縣火化場進行火化，其目的是能夠將遺體火化后的骨灰帶回，繼而沿用傳統的土葬方式。偷換骨灰盒也是如此，將遺體正常火化后，把骨灰盒寄存至骨灰堂，通過疏通關系，將骨灰盒換出，或者對殯葬改革走向進行觀望，等待合適的處理辦法。可見，兩種做法已逐漸接受殯葬改革的火化要求，但依舊受到部分土葬文化的影響和對公墓安葬的排斥，在骨灰安置環節出現畸形的民間方法。

上述三種矛盾形式通過基層實踐對殯葬改革文化適應和經濟適應來表達對政策的適應。當然，殯葬改革中也存在良性的適應過程，在簡化葬禮的改革中，基層實踐展現出了較好的政策適應能力。

“殯葬改革以后，葬禮方面還在正常辦，只是說不準唱啊跳啊，不準放哀樂，不準放炮，不準讓你吃得太好，只準14 桌，每桌6 個菜。這樣一來，不管從開支還是各個方面，都給子女省好多麻煩，這一點對于我們來說還是不錯嘞”［訪談對象：WGF，女，35歲，J 鎮人；訪談時間：2021.07.23；訪談地點：南洋停車場門口。］

從文化適應層面來看，我國自古以來提倡勤儉節約，白居易有詩云：“奢者狼藉儉者安，一兇一吉在眼前。”習近平總書記也一直提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚。從經濟適應層面來看，出于經濟理性的考量，簡化葬禮的流程及規模，很大程度上減少了逝者家庭的人力和物力支出，簡化葬禮這一舉措減少了鋪張浪費的不良現象，深得百姓支持。

綜上所述，Z 區殯葬改革出現的社會矛盾是基層實踐對政策不適應造成的，是通過對文化不適應和經濟不適應反映出對政策內容的不適應，故而產生多樣的適應問題。

（二）再適應過程

由于基層實踐對殯葬改革政策初適應過程中產生了較多的適應問題，為保證政策的實踐效果，需要對出現的社會問題進行修正，因而產生一些政策和方法組成的新的治理路徑，基層實踐再次對新的治理路徑產生適應空間，即再適應過程。

以偷葬現象為例，偷葬現象是基層實踐對政策初適應過程產生的社會適應問題。Z 區頒布的條例《Z區殯葬管理暫行辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），第七條規定：停放遺體超過期限的，按屬地管理原則，由鄉（鎮、街道辦事處）會同綜合執法、民政、公安、衛生、防疫、環保等部門按照屬地管理原則責令限期火化并埋入公墓或政府劃定區域內，逾期不辦、亂埋亂葬的，予以拆除或平推，所有費用由墓主承擔，并處2000～4000 元罰款。“挖墳起尸”是治理偷葬行為的措施之一，而“挖墳起尸”觸及傳統道德觀，這種做法在當地百姓看來是一種挖祖墳的行為。初適應過程產生的偷葬行為，需要對政策內容做出調整，像“挖墳起尸”的措施再次通過基層實踐，基層實踐再一次引起文化適應問題，加深殯葬改革進程上的阻力。故而，基層實踐對“挖墳起尸”的解決措施再適應失敗，依舊存在較大和較難的適應空間。

通過以上初適應和再適應過程，可以注意到，文化適應和經濟適應決定政策適應，文化適應和經濟適應是政策適應的“雙手”及“晴雨表”，通過“雙手”落實殯葬改革政策，又通過“晴雨表”體現政策社會適應狀況。所以，對殯葬政策決策者和執行者來說，基層實踐初適應過程產生的適應問題通過新的治理路徑再適應于基層實踐至關重要。

四、殯葬改革中的再適應路徑探索

初適應是殯葬改革政策原生的適應狀態，產生的問題是原生的適應問題，而再適應是對原生適應問題修正的適應過程。筆者根據初適應過程中暴露出來的社會適應問題，結合對Z 區的實際調查情況，試圖尋求可行的再適應路徑。

（一）劃分火化年齡范圍

根據初適應過程中暴露出來的文化適應問題，其根本原因在于基層實踐中根深蒂固的傳統土葬文化與遺體火化要求存在沖突。傳統殯葬文化的影響力具有城鄉差異和年齡差異等特點，呈現鄉村大于城市，老年大于青年的現狀。Z 區殯葬改革在空間上劃分出了火化區及非火化區，是殯葬改革逐步展開的重要措施，但在實踐過程中，未重視火化區居民的群體差異。

殯葬改革的受眾群體主要來自老年群體，一般認為，老年群體的阻力要大于其他年齡段的群體，但我國目前老年群體呈現出時代的特殊性。根據我國第七次人口普查顯示：我國60 歲以上人口數為264018766人，占全國人口比重為18.70%，其中65 歲人口數為190635280 人，占全國人口比重為13.50%[18]。結合人口老齡化的指標進行對比分析，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口結構處于老齡化狀態。

基于我國高度老齡化社會的現狀，殯葬改革是社會發展的必然趨勢，但老年人口眾多，改革阻力較大，應當考慮社會人口結構受傳統殯葬文化影響程度的不同，對不同年齡段人群區別對待，按照現有的年齡結構劃分火化年齡范圍和非火化年齡范圍，如將65歲以上年齡劃為非火化年齡范圍，即1957年前生人可選擇土葬，并對土葬墓地類型及規模進行規定及監管。通過人口更替，原非火化年齡范圍人口數量逐步減少，而原火化年齡范圍人口逐步適應殯葬改革要求，阻力逐步減小，為全面改革奠定基礎，從而有效避免殯葬改革再次引發社會適應問題。事實上，通過人口更替，實現殯葬改革的目標要求是必然結果。

（二）加快公益性墓地建設

加快公益性公墓建設主要解決初適應過程中的經濟適應問題，即商品性公墓安葬給百姓帶來的經濟壓力，減少因百姓排斥商品性公墓安葬而采取異地火化等民間做法。遺體火化后骨灰安置的工作是殯葬改革的重要環節，管理辦法第九條規定：遺體火化后，骨灰一律進入公墓安葬或寄存在骨灰堂，也可在公墓內采取花葬、草坪葬、樹葬等節地生態安葬，不得擅自將骨灰取走進行裝棺土葬。按照政策要求，今年火化區火化率要達到100%[17]。目前，不論現有的D 公墓及F 公墓容量能否接納火化區的死亡人數，百姓對公墓安葬的質疑以及出現“貍貓換太子”的現象，是骨灰安置不當導致的結果。政策要求過于追求火化率，提高火化率正是殯葬改革最直接體現成果的做法，追求火化率是各地殯葬改革的普遍通病。殯葬改革不僅是對殯葬形式的變革，提高火化率的同時對殯葬基礎設施的承載力也提出了新的要求。

2019 年，Z 區政府提出，各鄉鎮要積極配合，全面加快農村公益性公墓建設規劃和立項工作，確保今年啟動Y 鎮、J 鎮、B 鎮、S 鎮等4 個鄉鎮農村公益性公墓建設[15]。2021 年，Z 區民政局負責人通報了全區殯改工作情況，區發改局、自然資源局、區林草局就指導農村公益性公墓建設審批工作提出了意見和建議[19]。Z 區殯葬改革已有四年時間，目前公益性墓地僅完成選址工作，公益性墓地供給仍存在巨大缺口。基層實踐對骨灰安置的需求表達是可以將骨灰帶回，然而骨灰帶回依舊不能實現節約土地的目的、避免“青山白化”現象，使殯葬改革失去現實意義。所以，骨灰安置與商品公墓之間的矛盾本質是基層實踐中經濟適應的矛盾，即公益性公墓供應不足導致。既能夠保證殯葬改革的成果，又能夠使得百姓接受公墓安葬，在各鄉（鎮）建設公益性墓地是迫切且必然的要求，充足的公益性墓地能夠妥善地解決基層實踐中經濟適應產生的經濟矛盾，是骨灰安置過程中的重要環節。同時，大力提倡生態環保、價格親民的花葬、草葬、樹葬等生態葬法，使得商品性公墓安葬能夠順利向公益性公墓安葬過渡。

（三）多元主體參與

殯葬改革是社會治理中的重要環節之一，同時也是提高國家治理體系和治理能力的重要體現。黨的十九大報告明確提出，打造共建共享的社會治理格局，十九屆四中全會又進一步提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”目標。殯葬改革包含多主體參與的狀況，即政府、企業（多指商品性公墓經營單位）和基層百姓，其中政府在殯葬改革中處在主動和主導的領導地位，企業則是順應和接受政府領導的從屬地位，而基層百姓則處在消極和妥協的被動地位。殯葬改革當中的治理格局在主體上呈現出一元性特點，與社會治理主體多元性治理理念存在較大差異。殯葬改革應以“一主多元”的治理結構，即在政府的領導下，引導企業和基層百姓積極參與殯葬改革事業，建言獻策，形成行之有效的殯葬改革路徑。要構建社會主義和諧社會，不能再沿襲以往單一主體的治理模式，而應建立一種新的、開放性的治安主體模式[20]。“一主多元”的社會治理格局明確了各主體的角色地位，因此具有重要意義。在殯葬改革中，政府應當成為目標的引導者，政策的制定和修訂者；企業應當成為社會效益的承擔者，提供優質的善后服務，而不僅僅追求經濟效益；基層百姓應當擺脫被動地位，成為目標的實踐者，基層信息的表達者。

在多元主體的社會治理體系中，各主體的信息溝通是形成有效社會治理的前提。多元主體參與，民主協商可以獲得基層百姓和企業的主觀反應，尤其在兩個適應過程中，多元主體參與可發揮信息互通的作用，從而使得政府決策更為科學化、民主化。同時，政府拓寬信息反饋渠道，設立殯葬建議反饋電話專線，在每個村村委會設立殯葬建議信箱，在人民政府網站開通網絡建議信箱，在殯葬改革的整個過程中及時接收和篩選各方有效科學的建議。在初適應過程，基層百姓和企業可以及時將殯葬改革中所產生的社會問題通過反應渠道傳遞到政府部門，政府部門可通過信息的反饋制定新的治理路徑，再適應于基層實踐。

五、結語

現代殯葬制度與傳統殯葬制度存在較大的適應空間。殯葬改革中社會適應是通過文化適應和經濟適應狀況體現政策適應狀況的，基層實踐通過兩個適應過程所產生的社會問題基本都可歸于這兩條主線。社會適應下殯葬改革治理路徑的探索，給以政策主導的社會治理提供了一個具有借鑒意義的探索框架，對實現提高我國治理能力和治理體系的現代化具有現實借鑒意義。殯葬改革是社會發展潮流中的必然要求，也是必然結果，面對強大的傳統殯葬文化，過急的殯葬改革目標必然造成諸多社會問題。殯葬改革是關于人口更替的一項改革措施，不同年代的人口特征有所差異，受傳統殯葬制度的影響程度也不相同。通過人口更替，實現殯葬改革目標是必然結果，放緩改革進程，不斷修正治理路徑，使基層實踐逐漸適應政策內容，減少社會問題的產生，才是一條人民滿意的科學改革路徑。